黨委書記在述職例會講話

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同志們：

建立黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度是中央和省、市、縣委全面推進基層黨建工作的重要舉措，落實好這項制度，是促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化的必然要求。剛才，9個鄉鎮匯報了2010年度抓基層黨建工作情況，總的感覺是鄉鎮黨委書記是用心抓黨建、用辦法推動黨建、用力落實黨建，成效明顯。當然，也存在一些問題，比如創新探索不夠、亮點工作不突出、整體水平不高等，這些都有待加以解決。對于鄉鎮黨委書記落實基層黨建工作責任制，我想講三句話：一是鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作是推動鄉鎮工作的重要抓手，必須樹立抓黨建也是抓發展的理念;二是鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作責無旁貸，必須作為主業長抓不懈;三是鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作還要下更大決心盡更大努力，必須采取綜合措施加以推進。總的來看，過去的一年，全縣基層黨建工作在深化認識中推進，在夯實基礎中創新，在積極落實中取得實效。下面，我就如何抓好2011年度基層黨建工作講三點意見：

一、堅持抓基層、打基礎，著力進一步夯實基層組織建設基礎

基層黨建工作戰線長、涉及面廣，既要抓重點、抓關鍵，推進基層組織建設整體水平的提升;也要抓基礎、抓長效，對一些基礎性、經常性的工作常抓不懈、絕不放松。

1、抓好村級組織換屆工作。截至1月20日，全縣共有760個村完成黨組織換屆選舉，占全縣總村數的97.9%，還有16個村未完成，分別是靈溪鎮10個，龍港鎮4個，巴曹鎮2個。下一步如何抓好村級組織換屆工作，縣里在1月17日召開的全縣村級組織換屆工作推進會上已經作了具體部署，各鄉鎮落實好會議精神。這里，我簡單強調三項工作：一是全面完成村黨組織換屆選舉掃尾工作。未完成村黨組織換屆選舉工作的3個鄉鎮要強化工作力量，該派工作組的派工作組進駐，該動用社會力量的動用社會力量，逐個分析，逐個破解，實現1月底前完成村黨組織換屆工作的目標，決不能拖全縣“后腿”。二是解決村黨組織換屆選舉遺留問題。據統計，目前大概有70多個村沒有黨組織書記，這里面有選不出來的原因，但更多的原因是未組織選舉，這是不符合選舉規定的，鄉鎮要抓緊物色人選、組織支委選出村書記，不留換屆尾巴。三是全力以赴抓進度。從各鄉鎮上報的村委會換屆工作安排表來看，有些鄉鎮指導村里定選舉日的時間安排還存在很大問題，比如鎮個別村的選舉日還未確定;金鄉、仙居等鄉鎮部分村的選舉日定在2月27、28日，沒有一點時間余地;有的村的選舉日還定在3月初。按照這樣的選舉時間安排，全縣要在2月底基本完成村級組織換屆工作的目標是不可能的。因此，各鄉鎮要對村選舉辦法還沒有通過的村，要調整選舉日，全縣村委會選舉日要定在2月20日左右，剩余時間搞好村監會和村經濟合作社的選舉，確保2月底基本完成村級組織換屆工作。四是牢牢把握村委會選舉的選情。換屆工作無小事。年關將近，外出人員回鄉多，村委會換屆選舉涉及各方利益，鄉鎮黨委要有“任何小事都可能釀成大事”的思想準備，要有“寧可信其有、不可信其無”的細致考慮，要特別關注重點村的情況，確保重點村換屆選舉不出大事、少出事。

2、抓好黨建示范點培育和后進村集中整治工作。今年，全縣在鞏固提升原有黨建示范村的基礎上，要新培育20個黨建示范村，鄉鎮也要根據本地實際培育一批黨建示范村。今年，縣里要組織評選獎勵20個示范村，村級組織建設獎勵資金50萬對示范村進行獎勵。繼續把后進村集中整治作為抓基層組織建設的重點，倒排10%左右的村，下大力氣抓后進村集中整治工作，努力解決一批問題、辦好一批實事、改變一些面貌。同時，要組織100個機關(企業)黨支部結對幫扶100個農村黨支部，安排50名縣機關干部下派到農村擔任指導員，幫助開展黨建示范點培育和后進村集中整治工作。

3、抓好基本隊伍建設。一是加強村干部日常管理工作。要以村級組織換屆選舉為契機，全面落實村干部“競職承諾、創業承諾和辭職承諾”等“三項承諾”，并且加強監督，以群眾監督落實承諾，以村干部承諾落實工作。全面落實請銷假制度、值班書記、值班主任制度，促進村干部工作的正常化。二是加強村干部教育培訓。縣委組織部要把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃，確保村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓。抓好新一屆村黨支部書記培訓工作，根據“先培訓、后上崗”以及分級培訓、按需施教的原則，創新新一屆村兩委干部培訓方式，對新任和續任村干部、村書記和村委會主任進行分班分類培訓，提高培訓的實效性。深化村干部能力提升班、村干部師徒結對、開展村官論壇等做法，著力提高村干部履職能力。另外，鄉鎮要重視抓好村民代表培訓，全面提高村民代表依法行使民主監督、管理村級事務工作的能力。三是加強村干部的考核。鄉鎮要指導各村把民主評議村干部、村干部承諾制度等內容列入《村民自治章程》，由村民代表會議通過，完善村干部辭職、停職和罷免的制度保障，探索建立不稱職村干部退出機制。同時，要加大村兩委主要干部工作目標責任制的考核力度，獎優罰劣，拉開檔次。

4、抓好基本陣地建設。推進村級組織辦公場所建設，是加強基層組織建設的基礎工程。據統計，全縣還有132個村沒有固定辦公場所或者辦公場所屬于危房、面積太小無法使用等。今年，縣財政和縣管黨費計劃安排400萬資金用于村辦公樓建設。各鄉鎮要通過多種渠道，積極推進基層黨組織活動場所建設，確保黨員活動有陣地，議事有場所。在這里點一下，2010年全縣有9個村(分別是……)需要建辦公場所報中組部的，目前，僅完成了1個村，按照要求9個村的辦公場所建設要在今年3月份完成，未完成辦公場所的8個村涉及到的鄉鎮要抓緊落實。

5、抓好基本制度建設。加強村級組織制度建設是抓基層黨建工作的一項重要內容。各地要認真抓好縣委關于加強農村基層組織建設“1+13”文件的落實，今年要全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級重大事項都在村黨組織領導下，按照“四議兩公開”的程序決策實施，即黨組織提議，黨組織、村委會兩委商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民大會決議，做到決議公開、實施結果公開。要全面抓好村務公開工作，縣里建立了“村務公開網”，并要求各村村務在本村公開的同時，也要在鄉鎮公開欄進行公開，全面實現村務“雙公開”。鄉鎮要強化監督作用，一方面，要把村里實施“四議兩公開”情況作為對村干部管理考核的一項重要內容;另一方面，鄉鎮發現需要報告或審批的事項沒有通過“四議兩公開”工作法決策的，要及時督促農村黨組織按照程序決策后，再進行上報或審批。

6、抓好基本保障建設。必要的黨建工作經費投入是抓好基層黨建的重要保障。縣委要努力推動黨建資源配置向農村傾斜，黨建工作力量向農村側重，縣委、縣政府已經制定出臺了《關于進一步發展壯大村級集體經濟的若干意見》，積極鼓勵村級組織盤活村集體、物業資產，開發建設村集體物業項目，并在規費收取、土地指標、政策補助等方面給予傾斜。下一步，要大力實施村級集體經濟發展“龍頭工程”，選擇30個有增長潛力的村，由縣四套班子領導掛鉤幫助扶持，縣財政每年安排專項資金扶持經濟薄弱村發展集體經濟。鄉鎮、村要好好研究政策，用活、用足政策，力爭到2015年，村集體經濟年收入超過5萬元的村達到70%以上;到2020年底，全縣集體經濟年收入超過5萬元的村達到90%以上;經濟發達鄉鎮基本消除年收入在3萬元以下經濟薄弱村的目標，逐步形成村級集體經濟自我發展的良好機制。

二、堅持突出重點，著力把創先爭優活動辦成群眾滿意工程

黨的十七大部署以改革創新精神加強和改進黨的建設，明確提出要開展兩項活動，一是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動;二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，這項活動一直要持續到黨的十八大召開。去年4月份，中央對這項工作進行了全面部署，各地開展了黨員公開承諾、領導點評、志愿服務等活動，興起了創先爭優活動熱潮，取得了一些成效。但是，也存在思想認識不到位、規定動作不到位、實際成效不到位等問題。

中央、省市對這項活動一直是高度重視，中央領導接連作出批示、實地調研、研究部署，省里開展經常性督查點評。1月11日-13日，省委創先爭優活動第九督查組來督查點評，由省衛生廳副廳長帶隊，這已經是省里開展的第三次督查點評，隨機抽查了1個縣級機關部門、1個鄉鎮、5個基層單位(村、社區、企業)。督查點評通過召開座談會點評、現場走訪點評、查閱資料臺帳等方式進行。省委督查組對我們的工作總體上比較滿意，但也指出了問題，主要是活動氛圍不濃、規定動作不到位、實踐載體不突出等，下一步，各鄉鎮黨委要進一步深化認識，明確目標，突出主題，豐富載體，抓好重要節點工作，努力把創先爭優活動辦成群眾滿意工程。

1、抓重要節點。一是在春節前后。結合年度考核、目標責任考核，做好領導點評工作。結合黨員民主評議工作，開展創先爭優專題評議活動。廣泛“送溫暖”惠民大行動，各鄉鎮黨委要在春節前普遍進行一次走訪慰問活動，了解老黨員、生活困難黨員、單位退休干部職工黨員和生活困難的離任村干部的生活情況，幫助解決實際困難。二是在3月至5月。利用“三八”國際婦女節、“五一”國際勞動節、“五四”青年節，會同縣總工會、團縣委、縣婦聯等部門，表彰一批優秀職工、優秀青年和優秀婦女代表。三是紀念建黨90周年。主要是在七一前后，結合建縣30周年慶祝活動，評選表彰一批先進人物、開展“30年·30人”各界優秀人物評選活動、開展以“創先爭優我先行”為主題的征文比賽等活動。四是在下半年。圍繞“八一”建軍節、教師節、國慶節，與部隊、教育部門等單位開展研討交流，組織“雙擁共建”、先進事跡報告會等一系列活動。

2、開展“創先爭優閃光言行”展示評選活動。為進一步激發廣大基層黨組織和黨員干事創業的熱情和動力，形成比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，展示宣傳創先爭優活動中涌現出的先進典型和感人事跡，興起創先爭優活動新高潮，省里在全省范圍內開展“創先爭優閃光言行”展示評選活動。“創先爭優閃光言行”是指創先爭優活動開展以來，基層黨組織和黨員在服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員方面的先進事跡和典型做法。省里通過層層展示評選，明年“七一”前全省評出100例“先鋒浙江·創先爭優閃光言行”，其中基層黨組織30例、黨員70例。各地要及時發現基層黨組織和黨員的閃光言行，每月進行梳理匯總。各級黨組織對梳理匯總出來的閃光言行，通過會議、文件、公開欄、電視、網絡等形式，每月進行公開展示，及時宣傳報道，在全社會營造創先爭優的濃厚氛圍。同時，基層黨組織要以開展“黨員之星”、“創業之星”、“服務之星”評選等形式，每月對黨員的閃光言行進行集中評選。

3、深入開展“雙強爭先”活動。去年10月底，省委組織部部署在全省非公有制企業中深入開展爭當“發展強、黨建強”先進企業活動。11月份，市里部署開展爭創“活力和諧企業”、爭當“發展強、黨建強”先進企業活動，應該說深入開展“雙強爭先”活動是今后一個時期非公企業黨建的主要內容。縣里已經印發了文件，進行了布置。主要抓好以下三項工作：一是抓示范點的培育。集團作為省里培育的示范點，集團等8家獲得縣級以上“活力和諧”企業稱號的非公企業作為市里培育的示范點，縣里和有關鄉鎮要重點關注。另外，有關鄉鎮也要確定一批黨建基礎較好、企業規模較大的企業作為鄉鎮“雙強”企業的示范點進行培育。二是抓黨組織的組建。按照“拓面提質”的總要求，對沒有黨組織覆蓋的企業，采取抓點拓面的方式，深入推進企業黨組織的組建工作，努力做到80名職工以上的企業實現組織覆蓋、30名職工以上的企業有黨員、其他企業都有黨的工作覆蓋。目前從業人員80人以上企業的組建黨組織的空間還比較大。另外，要認真做好企業發展黨員工作，重點發展生產經營骨干、技術骨干和一線職工，確保每年非公有制企業新發展黨員數占本地新發展黨員總數的20%以上。三是抓輿論宣傳。目前，非公企業開展“雙強爭先”活動的氛圍還不濃，企業參與的熱情還不高。下一步，要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各種新聞媒體和黨建工作手機信息平臺等，大力宣傳“雙強爭先”活動的重要意義，宣傳各地探索的成功做法和典型經驗，宣傳活動中涌現出的優秀企業和優秀黨組織書記，努力營造齊爭共創的良好氛圍。

三、堅持協同推進，著力在構建城鄉統籌基層黨建新格局上取得新突破

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是新形勢下農村基層組織建設的歷史性任務。構建城鄉統籌基層黨建新格局，就是把城鎮和農村視為有機整體，互動融合，資源共享，優勢互補，協同推進。在具體工作中，要著力抓好以下四個方面。

1、統籌組織建設，在優化基層組織設置上取得新突破。組織設置和組織架構，是基層黨組織發揮作用的重要依托。隨著我縣統籌城鄉發展，各地要主動適應這種變化，根據《縣委組織部關于進一步做好優化農村基層黨組織設置工作的通知》(蒼組〔2010〕122號)精神，以鄉鎮區劃調整為契機，采取“轉、并、聯”的方式，建立村轉社區黨組織、撤并村黨組織、聯合村黨組織。要通過在規模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、非公有制企業、農民專業合作社、專業協會、產業鏈、流動黨員集聚區建立黨支部或黨小組等形式，及時把黨組織的戰斗堡壘作用從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農業生產領域延伸到其它產業領域。有條件的地方，還要探索依托強村、強企和農村社區服務中心等，建立區域性黨組織，充分整合區域內各類黨建資源，切實增強黨組織領導和服務城鄉統籌的功能。

2、統籌基層人才，在創新基層干部培養上實現新突破。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層干部隊伍，特別是黨組織書記隊伍，是基層黨建工作的關鍵環節。今年將適時在全縣公開選拔若干名優秀村書記，予以享受副科級干部經濟待遇，工作繼續在村。深化黨員干部“常回村看看”活動，在繼續選派200名以上機關干部的基礎上，把下派對象拓展到其他種類行業(鄉鎮干部、教師、醫生、律師、企業老板等)，推行組團式服務。同時，各鄉鎮要特別重視抓好村黨組織書記的教育培訓，既要有計劃地組織村干部參加學歷教育，更要注重組織村干部學習現代農業、法律法規、實用技術、服務群眾等方面的知識和技能。有條件的地方，還要積極組織優秀村干部到培訓基地實踐磨煉，到縣鄉機關、社區、強村強企掛職鍛煉，不斷提高他們的能力和水平。

3、統籌教育管理，在保持黨員隊伍先進性上實現新突破。加強黨員隊伍建設，全面提升黨員素質，是新形勢下加強基層黨建、保持黨員隊伍先進性的一項基礎工程。要進一步加強黨員發展工作，縣里要制訂《縣2011-2015年發展黨員工作規劃》，加強對黨員發展工作的宏觀指導。完善發展黨員制度鏈建設，切實解決發展黨員過程中存在的困難與問題。繼續抓好兩年以上未發展黨員村支部的專項整治工作，加大對農村優秀分子的培養力度，突出抓好發展優秀村委會成員入黨工作。要進一步提高黨員素質，實施“提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領”為主要內容的黨員干部“素質提升”計劃，開展菜單式、現場觀摩式、田間地頭式教學，引導和跟蹤服務農村黨員干部創業。要進一步發揮黨員先鋒模范作用，在廣大黨員中開展爭當“黨員示范崗”、“黨員示范戶”活動，引導黨員立足本職崗位，圍繞中心工作，服務發展大局。要進一步加大黨內關愛力度，每年要安排200萬元對農村困難黨員和老黨員進行慰問，要建立完善定期困難黨員調查摸底和登記、走訪慰問、黨員領導干部以及有能力的黨員結對幫扶制度，保證每個困難黨員都能及時得到幫助，逐步形成黨內的關愛機制。

4、統籌民主建設，在擴大基層民主上實現新突破。民主是潮流，是密切黨群干群關系、鞏固黨的執政地位的根本途徑。縣里要研究制定出臺黨代表大會代表提議提案、述職評議、學習培訓、視察調研、參加干部民主推薦和民主評議活動、代表列席黨內重要會議、重大決策征求黨代表意見、重要情況向黨代表通報和縣委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員群眾等8個制度，進一步以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，努力使廣大黨員積極參與到黨內事務中來。全面推行鄉鎮黨代會年會制度，認真落實黨代表資格管理、黨代表列席同級黨委重要會議、提議提案等制度，每季度組織一次黨代表開展視察活動，拓寬黨員參與民主決策的途徑，促進黨員主體作用的發揮。全面推行民主懇談會制度，每年至少要召開一次，通報村兩委工作情況，就黨員群眾關心的熱點、難點和疑點問題，廣泛聽取意見，積極落實黨員群眾的建議權。

同志們，加強新形勢下的基層黨建工作，鄉鎮黨委書記責任重大，任務艱巨。希望大家進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，把述職轉化為工作動力，以更富成效的措施和更加扎實的作風，抓好我縣基層黨建工作，為全縣“十二五”規劃的順利實施提供堅強的組織保證。