區治庸提效動員會講話

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去年以來，我區開展了以“治庸提效”專項行動為主要內容的“執行力建設年”活動，著力解決機關紀律作風和效能建設方面的問題，切實糾正行政“不作為、亂作為、慢作為”等現象，促進各項工作提速提效，提升執行能力。經過一年的實踐，“治庸提效”專項行動取得了較為明顯的成效。下面我通報一下“治庸提效”專項行動有關情況：

一、基本情況

2011年底，區委專門成立課題調研組，對我區的機關紀律作風和效能建設情況進行了專題調研。從調研的情況看，區級機關各單位通過黨員先進性教育活動和機關效能建設，機關紀律作風建設得到了進一步加強，總體情況較好，但是也存在著一些不容忽視的問題。調研組將存在的問題概括為8個字，即：僵、庸、梗、冷、卡、慢、腫、松。區委、區政府對調研反映出來的問題以及調研組提出的建議高度重視，多次召開書記辦公會議、區委常委會、區黨政聯席會議、區四套班子會議來商量討論。在聽取方方面面意見的基礎上，2011年2月份，區委、區政府作出決定，以實施“治庸提效”專項行動為載體，在全區開展“執行力建設年”活動，加強機關紀律、作風和執行力建設。3月20日，召開了由全區公務員和具有執法、審批職能的機關全體工作人員，近2000人參加的“執行力建設年”活動動員大會，市委副書記周國輝專程到會講話，黃志平書記在會上就“治庸提效”專項行動，提出了“七個務必”和“五個決不”。全區各單位和部門結合實際情況，組織開展了“執行力建設”大討論活動，查找存在問題，開展自查自糾。宣傳部門和媒體對各地各單位的“治庸提效”工作情況進行了宣傳和跟蹤報道，電視臺和《今日》分別開設了“治庸提效”專題節目和專欄。區執行力建設辦公室編發了28期《執行力建設簡報》和《“治庸提效”督查通報》，使工作情況及時上情下達、下情上報。全區在宣傳上形成上合力，營造了積極向上的輿論氛圍。

針對有關職能部門在履行職責過程中出現“禁止了允許、允許了禁止”的現象，區執行力建設辦公室協助區委、區政府制定了《區“治庸提效”責任追究辦法(試行)》，重點對決策失誤、違法行政、執行不力、效能低下、疏于管理和處置不當等12種行政行為進行責任追究。針對有些職能部門中層干部“饅頭大于蒸籠”的“中梗阻”現象，出臺了《關于全區中層(股級)干部管理的若干規定(試行)》和《關于在全區開展中層(股級)以下干部輪崗和交流工作的實施意見》，重點對中層干部退出機制、跨地域跨部門輪崗交流和競爭上崗等方面進行了積極嘗試和實踐。去年，共對204名機關中層干部實施了單位內部輪崗，13名機關中層干部實施了跨地域、跨部門交流。全區共有93名到齡干部從中層崗位上退下來，激活了中層干部隊伍的活力。

為了突出“治庸提效”活動的實際效果，區委還出臺了《區“治庸提效”評議辦法(試行)》，對全區30個具有行政執法資格的單位及36個職能科室的工作情況進行了績效評議。在具體評議中突出了“兩個轉變”，即評議主體由“局外”人評議向企業、群眾、服務對象“局內”人轉變，評議方式由背對背評議向面對面、公開質詢評議轉變，注重宏觀和微觀相結合，“群眾滿意度”占了很大的比重。

二、特點和成效

(一)領導重視，組織機構比較健全。各地各部門高度重視“治庸提效”活動，主要負責人親自抓“執行力建設”工作。全區76個單位和部門先后成立了“執行力建設年”活動領導小組及辦公室，并結合本單位實際制定了實施方案，基本上做到了思想認識到位、組織領導到位、工作機構到位、制度保障到位。

(二)整合資源，建立了有效的監督網絡。區執行力建設辦公室充分發揮各種監督力量的作用，積極搭建各種督查平臺，開展了形式多樣的明查暗訪和專項督查。一是充分發揮“治庸提效”監督員的作用。區執行力建設辦公室從老干部代表、黨代表、人大代表、政協委員、企業界代表和社會各界人士中聘請了186名“治庸提效”監督員，對區委、區政府的決策落實和執行等環節進行監督，形成了多層面的社會立體監督體系;二是發揮投訴專線、“治庸提效”監督箱的作用。開通“治庸提效”專線投訴電話，并在區行政大樓、區并聯審批中心、區建設局、區國土資源分局等地設立“治庸提效”監督箱，受理群眾投訴，并做好跟蹤回訪。活動開展以來，共受理群眾來電、來人、來信投訴71起，辦結71起，并進行跟蹤回訪，群眾反映效果較好;三是發揮網絡媒體的作用。利用網上12345，對一些群眾反映強烈的問題，進行跟蹤關注，掌握線索，解決處理了一些影響機關效能和作風建設的人和事;四是組織開展定期和不定期的明查暗訪。組織“治庸提效”監督員和效能與行風監督員對機關單位的辦事效率、窗口的服務質量、鄉鎮站所的紀律執行等情況進行了9次明查暗訪，對違反“四條禁令”、行政不作為、亂作為以及承諾不兌現等情況進行了責任追究。

(三)敢動真格，警示效果明顯。一是對36人(次)進行了“治庸提效”責任追究，其中批評教育3人次，口頭效能告誡1人次，通報批評15人次，扣發獎金11人次，建議免職1人次，黨政紀立案3人次，移送司法機關2人次。二是對區并聯審批中心有關職能部門窗口的申辦事項、服務承諾、辦結情況進行了專項督查，對發現的問題如：授權不夠到位;人員配備不強;存在“收權”現象;辦事不及時;服務態度不夠耐心;工作不夠細致等問題作了專門通報，并責成有關單位進行整改。三是專門召開了“治庸提效”工作通報會，對“治庸提效”監督員反映的典型問題逐一進行通報，對一單位不按規定、超范圍收費的問題進行了查處，目前正在處理之中。

三、存在問題

“治庸提效”活動總體來說取得了較為明顯的效果，機關的作風有了明顯的好轉，但是有些問題仍然不容忽視：少數單位和工作人員工作熱情不高，做事缺乏激情，抓落實力度不夠;少數單位和工作人員辦事死扣框框，缺少靈動和變通;少數部門科室之間、工作人員之間各說各話，缺乏團隊精神;少數職能部門和工作人員行政“亂作為、慢作為”，“饅頭大于蒸籠”，“吃拿卡要”;少數部門與部門之間互不賣帳，協調問題上推諉扯皮……以上各種現象概括的可能不盡準確，但不容否認的是，我們的工作中確實或多或少地存在這些問題，這說明機關單位的服務意識、辦事效率和服務質量仍需進一步提高。

四、下階段工作打算

針對“治庸提效”活動中反映出來的問題，按照省、市委開展“作風建設年”活動動員會議精神，以及區委、區政府的具體部署，下一步將在領導干部隊伍中開展以“樹新形象、創新業績”為主題的專題活動，在機關工作人員中開展以多項競賽為抓手的深化“兩年”活動;以優化發展環境為目標的行政行為專項治理活動;以提高辦事效率為目標的“效能提速”活動，以及規范收費行為的專項治理活動，以此提升政府形象，全面推進我區抓黨風、促政風、帶民風各項工作，進一步深化“治庸提效”活動。