在貧困群眾救助和災(zāi)后建設(shè)研討會上的發(fā)言

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同志們：

今天，把各區(qū)、市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局局長和救助慰問小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)召集起來，召開全市“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實2月11日市委八屆第61次常委會議精神，迅速行動起來，對困難群眾救助和災(zāi)后重建工作進行部署和安排。困難群眾救助和災(zāi)后重建工作時間緊迫、任務(wù)艱巨。會議的目的就是要把各項任務(wù)部署到位，把責(zé)任明確到人，把各項工作落到實處，全力以赴、齊心協(xié)力抓好困難群眾救助和災(zāi)后重建工作。剛才市民政局局長謝紅生同志作的工作安排，我完全同意。下面，我就下一步如何做好災(zāi)后重建和困難群眾救助工作講如下具體意見：

一、充分認識“抓重建、保民生”的重要意義，切實增強政治責(zé)任感和使命感

在全市黨政軍民齊心協(xié)力“抗凝凍、保民生”行動中，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央政治局常委、國務(wù)院總理，中央政治局常委、國務(wù)院副總理曾培炎同志親赴我市指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并作出了重要指示。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，我市已取得“抗凝凍、保民生”的階段性勝利。市委適時調(diào)整了全市工作重點，決定成立以李軍書記為組長，袁周市長為副組長的“抓重建、保民生”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市突出千方百計抓重建，盡心竭力保民生這個主題。“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作是當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急，這項工作關(guān)系到黨和人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)災(zāi)區(qū)廣大災(zāi)民的切身利益。要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會政治穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會和促進生態(tài)文明城市建設(shè)的高度，充分認識“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作的重大意義，切實增強政治責(zé)任感和使命感，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，積極投入“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作，以求真務(wù)實的精神，扎扎實實地抓好落實。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，措施到位

“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作是一項量大面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，也是擺在我們面前的一項嚴肅的政治任務(wù)，我們一定要把困難群眾救助和災(zāi)后重建工作作為踐行黨的十七大精神的一項具體行動，以更加飽滿的熱情投入到工作中，讓廣大災(zāi)民更充分地感受到黨和政府的溫暖，要切實按照李軍書記提出的“從檢驗有無黨性、有無能力、有無良知的高度”來做好“抓重建、保民生”的各項工作，保證“抓重建、保民生”災(zāi)后重建和困難群眾救助工作規(guī)范順利進行。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。俗話說得好“老大難，老大難，老大一出面什么事情就不難”，做任何工作都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視。各區(qū)、市、縣要立即成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)；要嚴格落實工作責(zé)任制，強化工作措施，建立目標責(zé)任制和跟蹤檢查制度，采取分片包干、包村包戶、責(zé)任到人的辦法，明細量化各掛包責(zé)任人的幫扶責(zé)任和任務(wù)；各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，緊密配合，相互不得推諉、扯皮，當(dāng)天能夠完成的不得延誤、推遲到第二天，哪個環(huán)節(jié)出問題就追究到哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任。

二是注重實效，狠抓落實。在因災(zāi)損壞和倒塌房屋的恢復(fù)重建工作中，各區(qū)、市、縣要牢固樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識和安全意識，分散建房和集中建房都要嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕今年建好，明年就成危房的現(xiàn)象發(fā)生；對集中建房的要通過嚴格招標程序等方式確定建設(shè)單位；要切實加強對災(zāi)區(qū)困難群眾的救助工作，及時采取有力措施，真正做到救助入村、到戶、到人，切實保證災(zāi)區(qū)困難群眾救助工作取得實實在在的成效。各有關(guān)部門要認真履行好工作職責(zé)，加強監(jiān)管，加大工作檢查督促力度，真正確保困難群眾救助和災(zāi)后重建工作措施落到實處。

三是公開公正，規(guī)范管理。針對救災(zāi)救助資金的管理發(fā)放，市里也專門下發(fā)了文件，對規(guī)范救災(zāi)救助資金的管理發(fā)放進行了明確的規(guī)定。我這里再強調(diào)一下：一要公開運作。對救災(zāi)資金物資的分配使用進行張榜公布，做到公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。二要管好資金。嚴格資金的發(fā)放程序和手續(xù)。救災(zāi)救濟款一定要堅持專款專用、重點使用，不得搞平均分配的原則。要嚴格管理，決不允許出現(xiàn)擠占挪用的現(xiàn)象發(fā)生，確保救助資金用到真正需要的地方。對象分類而定。各區(qū)、市、縣要根據(jù)災(zāi)民受災(zāi)的輕重程度和家庭經(jīng)濟狀況，制定合理的分配方案，重點幫助因災(zāi)造成的無自救能力的全倒戶、特困戶、低保戶、優(yōu)撫對象，搞好重建和安排好基本生活。

四是強化督查，確保進度。一要建立督查制度。市里要成立專門的督查小組，分片進行巡回督查，重點對資金的管理使用情況和重建進度進行督查，督促各區(qū)、市、縣是不是按照市委、市政府的要求來運作，政策是否兌現(xiàn)到位，倒損房戶和困難群眾救助是否得到落實。二要建立工作進度報告制度。各區(qū)、市、縣要建立困難群眾救助和倒損房恢復(fù)重建工作報告制度，向市政府每半月一報，并抄報市民政、市農(nóng)業(yè)、市建設(shè)等有關(guān)部門。三要建立信息交流通報制度。在“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作期間，市委督察室、市政府督察室定期將各區(qū)、市、縣好的經(jīng)驗做法、工作進度和存在的問題進行通報，有效地推進困難群眾救助和災(zāi)后重建工作。

三、全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)困難群眾救助工作

（一）核實災(zāi)情，妥善安置好受災(zāi)困難群眾

此次凝凍災(zāi)害以后，我們雖然采取許多有力措施，但因受交通受阻、電力中斷情況的影響，我市仍有較多災(zāi)民生活十分困難，精心安排好他們的生活，確保都有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療、有地方住，是當(dāng)務(wù)之急。一要進一步核實災(zāi)情。各區(qū)、市、縣要安排工作組繼續(xù)深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步摸清受災(zāi)群眾缺糧、缺衣等基本生活情況，需要恢復(fù)或重建的倒塌危房情況等，做到不丟一戶，不漏一人，及時掌握災(zāi)民生活的真實狀況，逐戶登記，建檔立卡，做到底數(shù)清、情況明。對確定的救濟對象，有關(guān)部門要按照“公正、公平、公開”原則，區(qū)分輕重緩急，分類排隊，妥善安排。二要進一步安排好災(zāi)民基本生活。對重災(zāi)戶和“三無”對象，要確保他們的基本生活需要；對輕災(zāi)戶和有自救能力的缺糧戶，要發(fā)動群眾親幫親、鄰幫鄰、無災(zāi)幫有災(zāi)、輕災(zāi)幫重災(zāi)、互助互濟，共同努力幫助解決好私生活困難。三要及時醫(yī)治受災(zāi)患病群眾。對因災(zāi)受傷需住院治療的患者且家庭經(jīng)濟困難的給予醫(yī)療救助，貧困患者可憑區(qū)（市）、縣人民政府出具的證明先治療后付費，任何醫(yī)療機構(gòu)不得推諉或拒絕。

（二）全力做好災(zāi)區(qū)困難群眾恢復(fù)重建房屋工作

要圍繞“7月底前倒損房戶全部搬進新居”的目標，克服重重困難，抓住工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及早做好規(guī)劃，加快建設(shè)進度，全力以赴抓好毀損農(nóng)房重建工作。一是要引導(dǎo)群眾自力更生。災(zāi)后農(nóng)房重建，群眾是受益主體，也是建設(shè)和投資主體；政府救災(zāi)不是賠災(zāi)，政府的職責(zé)重在組織引導(dǎo)、宣傳發(fā)動、扶持幫助、協(xié)調(diào)服務(wù)。因此，各區(qū)、縣（市）在指導(dǎo)“抓重建、保民生”災(zāi)后重建和困難群眾救災(zāi)救助工作時，要理直氣壯地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾講清這個道理，澄清部分群眾模糊認識，糾正一些群眾等、靠、要的思想，正確引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗,迅速開展生產(chǎn)自救、重建家園。二是要千方百計籌措資金。資金問題是搞好災(zāi)后農(nóng)房重建工作的關(guān)鍵。有關(guān)區(qū)、市、縣在這次災(zāi)民建房中要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策和各項行之有效的辦法，在建房規(guī)劃設(shè)計、稅費減免、資金籌措、手續(xù)辦理等方面，市、區(qū)（市、縣）相關(guān)部門要予以傾力支持,能簡盡簡、能免盡免，采取群眾自籌一點、親朋好友幫助一點、銀行借貸一點、社會援助一點、政策優(yōu)惠一點和政府補助一點的“六個一點”辦法，多渠道、多途徑籌措重建資金。三是要因房施策加快推進。采取異地遷建與就近安插相結(jié)合、政府引導(dǎo)與災(zāi)民意愿相結(jié)合、建設(shè)新房與購買舊房、全面啟動與分步實施相結(jié)合的辦法，多渠道、有步驟地進行。國土、規(guī)劃、建設(shè)和民政等相關(guān)部門要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各重災(zāi)地區(qū)，同各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道進一步調(diào)查了解，結(jié)合各地實際和災(zāi)民意愿，科學(xué)規(guī)劃好災(zāi)民房屋重建工作，倒排時間表，搞好協(xié)調(diào)配合，搶抓進度，加快推進，切實抓好災(zāi)民因災(zāi)損壞和倒塌房屋的恢復(fù)重建工作。

（三）進一步明確責(zé)任，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)生活無著的流浪乞討和困難流動人員救助工作

各區(qū)、縣（市）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活無著的流浪乞討和困難流動人員救助管理工作，沒有設(shè)立固定救助站（點）的要設(shè)立困難群眾固定救助站（點），切實落實救助管理工作的人員和工作經(jīng)費，對轄區(qū)內(nèi)貴州省籍救助對象進行臨時救助，地址不明救助對象由當(dāng)?shù)卣撠?zé)安置。外省籍的移送到市救助管理站。要明確民政、公安、城管、衛(wèi)生等有關(guān)部門的責(zé)任，做到各司其職，緊密配合，不得相互推諉扯皮，尤其是衛(wèi)生部門要負責(zé)指定救治生活無著的流浪乞討和困難流動人員中危重病人的定點醫(yī)院，確保定點醫(yī)院對民政、公安、城管送來的生活無著的流浪乞討人員和流動人口中的危重病人、精神病人和傳染病人等及時實施救治，不得推諉拒絕；財政部門要將救助管理站（點）工作經(jīng)費列入年度財政經(jīng)費預(yù)算，并按照實際救助量進行核算，對定點醫(yī)院救治費用進行及時結(jié)算，對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費足額到位。同時，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會的作用，及時告知、引導(dǎo)生活無著的流浪乞討和困難流動人員通過合法途徑尋求救助,確保不凍死人,不餓死人。

（四）大力開展“抓重建、保民生”“三查三看”活動。各區(qū)、市、縣要以“三查三看”為主要內(nèi)容的“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的活動。即：一查災(zāi)后重建款物的管理使用和執(zhí)行救災(zāi)政策是否不折不扣按規(guī)定操作到位，看是否存在不作為、亂作為的情況。對補助對象確定和資金發(fā)放情況要逐村逐戶核查，補助對象的確定和資金發(fā)放情況要以村民小組為單位再次張榜公布，公布時間不少于5天；二查資金、物資和優(yōu)惠政策是否真正落實到該受益的群眾，看是否有遺漏、錯誤情況。凡一類戶、加固維修戶、特困戶補助按政策規(guī)定可以享受的，一戶也不能遺漏，一分錢都不能克扣；三查干部是否有優(yōu)親厚友、弄虛作假和以權(quán)謀私的行為，看是否有上訪和舉報未查實的或經(jīng)查實而未處理或處理不到位的情況。對不符合補助條件而發(fā)放了救助款物的要堅決收回，對優(yōu)親厚友、弄虛作假和以權(quán)謀私的情況，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，凡是擠占、挪用、截留、貪污救災(zāi)資金的，不論數(shù)額大小，不管涉及到誰，一律嚴肅處理，觸犯刑律的一律追究刑事責(zé)任。

同志們，“抓重建、保民生”災(zāi)后重建和困難群眾救助工作是我市當(dāng)前的一項緊迫而又重要的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們務(wù)必高度重視，帶著深厚的感情，想災(zāi)民之所想，急災(zāi)民之所急，集中精力、真抓實干，真正把工作落到實處，確保倒塌房屋恢復(fù)重建戶全部按時限搬入新居、及時修復(fù)受損房戶、困難群眾救助及時到位，努力奪取“抗凝凍、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的全面勝利！