黨風廉政建設精神文明建設工作會議講話

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一、圍繞中心工作，促進政風行風建設

精神文明建設，不能脫離建設事業中心工作和重點工作。明年的精神文明建設要緊緊圍繞剛才光燾同志的工作部署開展，要確保工作任務的高效落實和圓滿完成。精神文明建設不能離開中央關注的重點、群眾關心的熱點和節能減排的難點。精神文明建設工作只有在重點、熱點和難點問題上提供支撐和幫助，我們的工作才是求真務實的。建設系統的工作任務繁重，涉及行業廣泛，但總的來說有四個重點難點行業，更需要精神文明建設提供精神動力。一是城鄉規劃涉及到資源保護；二是住房保障涉及社會安定；三是建筑質量關系到國計民生；四是節能減排涉及世代人居生態環境。這四項重點是建設系統的四大支柱，精神文明建設必須與其緊密結合，保證這四大工作任務的完成。

在圍繞中心、服務大局的前提下，要弘揚愛崗敬業的風尚，在每個工作崗位上為人民群眾提供一流的業績，這才是精神文明建設最終的目的和全部出發點。具體來說，就是要在中央文明委統一組織的文明城市、文明村鎮、文明行業評選活動中，我們建設系統要擴大影響、營造氛圍、優化服務；在深入開展的“迎奧運、講文明、樹新風”活動中，也要多做貢獻、有所作為；要在加強政風行風建設、學習宣傳各類模范標兵中強化為人民服務的宗旨；要在12319服務熱線與數字化城市管理的有機結合中尋求突破；要主動聯合相關部門來創建各類文明單位，如會同中央文明辦開展文明景區創建，會同團中央開展青年文明號創建，與綜治辦開展平安工地、平安小區、平安社區創建等等。我們今天表彰建設系統先進集體、勞動模范（先進工作者）和精神文明建設先進單位、先進工作者，就是為了推進中心工作的落實來樹立標兵典范，來倡導先進、學習先進，以一流的工作作風和精神狀態，完成好中心工作，使建設系統的工作業績提高到一個新的水平。

二、創建學習型的和諧單位，推動科學發展觀落實

科學發展觀內容非常廣泛、內涵非常深遠，它是對傳統發展觀的一種揚棄，既繼承了發展是硬道理，又闡述了以GDP為發展內涵的傳統發展觀必須改變和創新。在當今世界上，中華民族崛起所需要的發展，是科學的發展、可持續的發展，是人類社會與生態的共同發展，今天的發展不能為明天的發展留下隱患，是一種符合生態文明要求的新發展模式。生態文明是對農耕文明和工業文明的揚棄，它既繼承了農耕文明和工業文明所有的優點，又對造成資源破壞和社會不和諧的發展模式做出糾正。要貫徹好科學發展觀，首要的就是要深入學習領會十七大精神，要掌握許多我們原來不懂的知識，要努力實踐我們以前從來沒有聽說過的科學新理論。正如錦濤同志最近指出的那樣，“國以才立，政以才系，業以才興”。才疏學淺是不能完成生態文明時代的建設大業的。

正因為如此，就要創建學習型機關，促進大家努力學習，要樹立終身學習、爭分奪秒學習的新風尚。創建學習型機關，領導要帶頭，率先學懂建設領域科學發展、生態文明的內涵和基本常識，要著力于創新創業，鼓勵大家從實踐中學習，在實踐中檢驗真理，在實踐中錘煉為人民服務和貫徹科學發展觀的本領。在學習這個問題上，我們要有“本領恐慌”的意識。在建筑節能、綠色建筑的推廣方面，我們的建筑師、工程師、監理師都要重新培訓，因為他們以前從來沒有接受過這個領域知識的教育；在節能減排方面，所有的建造師和設計師都要重新進行學習；在資源生態保護方面，在生態城市建設的浪潮中，我們的規劃師中有的人連什么叫生態城市的基本概念都沒有，因為傳統的建筑規劃學院的教育模式，很少涉及到資源保護、能源節約和生態平衡。在我們過去的學習經歷中從來沒有生態學知識，不掌握這方面的知識，就談不上建設生態文明。

能否創建學習型社會，能否建立和諧機關，重要的衡量標志有三點：第一，能否求真務實，圍繞主導業務和中心工作，開展深入系統的學習；第二，能否領導帶頭，形成良好學習風尚，積極宣講與科學發展觀落實密切相關的業務知識；第三，能否充分調動每一個干部職工學習和工作的積極性，倡導和鼓勵創新，破除形式主義的舊框框，破除不思進取的思想，注重學以致用，在創新的實踐中錘煉自己，在解決難題的實踐中增長才干。

三、注重制度建設，規范行政權力運行

加強黨風廉政建設工作，是十七大報告中強調必須始終抓好的重大政治任務。要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這就要求切實轉變過去那種“省廳及部級機關一無權、二無錢，只有一個沖鋒號”，無需進行廉政建設的舊思想。特別是當前，中央政府在節能減排、資源保護等方面行政投資越來越多，省部兩級機關行政權力越來越廣泛。如剛剛頒布的《城鄉規劃法》，規定了上級規劃部門可以糾正和取消下級的規劃許可，規劃部門被第一次賦予直接辨別拆除違法建筑的權利；再如，在節能方面，可再生能源示范項目每年投資10億元以上，從前年的20個項目，增加到明年的200多個項目；又比如，北方地區的供熱計量改革每年有10億元補貼，公共建筑節能改造的中央財政補貼每年也在10億元；對歷史文化名城名鎮名村的保護，“十一五”期間中央財政就有10億元的投資，比過去增加好幾倍，加上地方財政總共有20億元的投資。此外，在減排方面，被列入重大專項的水污染控制與治理項目就有300多億元的投資，污水管網“十一五”期間計劃有2000億元的投資，也是采取以獎代撥的方式。與此同時，各省（區、市）建設部門的財力也正在成倍增加，從過去每年幾千萬到現在好幾個億。資金多、權力大，意味著責任更大，反腐倡廉的制度建設要求就應更加明確。

這就要求我們要進一步推進制度公開，把權力置于民眾的監督之下；這就要求我們更加注重廉政制度建設來防范可能出現的漏洞；這就要求我們建立嚴格的績效評估制度來防止以權謀私和低效投資。注重制度建設，也有三個衡量標準：一是是否推行了政務公開，能否將一切行政權力的運行置于公眾和輿論的監督之下；二是是否將能夠招投標的資源分配采取嚴格的招投標，引入競爭機制，是否改變“內部人”照顧的舊習俗；三是是否將行政自由裁量權縮小到最低程度，行政權力運行的自由度是擴大還是縮小，是規范化還是無序化等等。

四、強化效能監察，創造一流工作業績

我們所有工作的目的都是服務人民，共產黨與世界上所有其他政黨的最主要區別，就是我們的黨除了為人民服務以外，沒有自己的利益，共產黨所做的一切都是為了人民。

今天樹立的標兵和模范，就是突出了誰做得好，誰值得全系統學習，誰應該成為社會的榜樣，但是并沒有說明哪些做得差、哪些應該批評、哪些應該淘汰。要弘揚文明向上的風尚，不僅要弘揚好的，還要鞭策差的，只有這樣，社會主義精神文明才能推進、才能弘揚。光表揚好的，不是精神文明建設的全部。大家知道保姆有三等六樣，我們每個人都會鑒別什么樣的保姆才是好保姆。建設系統所有的工作，都涉及到民生問題，歸根到底就是人民群眾的保姆，都應該直接受人民群眾這個真正主人的評判。從我們身邊來看，主要有三種保姆：第一類保姆，不僅不服務，不洗碗不洗菜，不打掃房間，不照顧孩子，還偷偷摸摸；第二類保姆，干干凈凈、不偷不摸、老老實實，但就是做不好飯、洗不干凈衣服、照顧不好小孩，這樣的保姆也要請出家門。但是在我們的身邊，這樣的保姆比比皆是。北京曾經有一個地方興起“蹲坑族”，就是公共廁所非常繁忙，他進去占著位置，有人來了需要付兩元錢，他才讓出這個位置，靠這個賺錢。我們有不少單位和部門沒有文明的氣息，占了位置不服務。他們所扮演的角色就是保姆角色，但是人民群眾要開除他談何容易。為什么處理這些保姆難？為什么社會輿論監督這些保姆難？因為沒有一個客觀的評價標準。人民群眾真正需要的是第三類保姆，就是要干凈干事，那怕燒一、二次糊飯也不要緊。因為“學習型”保姆會主動從錯誤中學習。要建立一系列效能監察的措施和標準。要兩頭抓，既要評選先進的個人和集體，又要批評做得差的、不干事的單位與個人。所以，效能監察不僅只是城鄉規劃的效能監察。城鄉規劃效能監察也要重在貫徹《城鄉規劃法》，重在以最少的行政資源來解決最多的問題，重在公開辦事，重在制度建設。

效能監察還要涉及節能減排，建設系統評選園林城市標準很嚴格，也在積極創新，改變評選辦法，比如城市綠化面積的測評，是通過遙感獲得的數據在同一個軟件平臺上計算，結果清晰明確，這也是一種績效考核。另外，要在節能減排的效能考核上下工夫，要真正對城市做出節能減排效能的評價，過去設想要在一個省或者一個城市開展最不節能的十大建筑的評選。我們不能只鼓勵先進，而對那些后進視而不見，要從節能減排的效益，從住房保障的效益，從城鄉規劃的效能，從建筑質量的效能四項重點來科學評價基層建設部門的工作效能。只有這樣，精神文明建設才能大步前進，才能激勵建設系統所有的工作人員錘煉為人民服務的本領，才能充分調動刻苦學習、勤奮工作的積極性，才能真正貫徹以人為本的思想。也只有這樣，才能為實現生態文明做出自己應有的貢獻，為貫徹科學發展觀做好自己應該做的事情。

謝謝大家。