探索長效工作機制搭建服務群眾平臺

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我縣龍溪鎮田壩村地處龍溪鎮城郊，下轄21個村民組2500余人，其中黨員58人。保持共產黨員先進性教育活動轉入經常性工作階段后，該村立足村情實際，大膽探索黨組織和黨員服務群眾的長效機制，建立了黨員綜合服務站，積極為全村群眾提供全方位、多層次的服務，深受群眾好評。

一、建立黨員綜合服務站的動因

（一）工作實踐觸動。2001年，我縣實行“撤區并村”改革，龍溪鎮田壩村由以前兩個小村合并而成。這項改革雖然使村級實力并強、農民負擔降低，但也帶了一些不利因素。比如：由于村域面積增大、村“兩委”所在地不居中、干部人數精減，農村黨員居住分散，造成干部到組到戶工作的次數少了，與黨員群眾聯系的時間少了，黨員教育管理工作也出現了會議難集中、活動難開展、作用難發揮等情況，一定程度上影響了村“兩委”和黨員干部在群眾中的形象。這些苗頭性的問題引起了村“兩委”的深刻反思，他們認為，要密切黨群干群關系，必須要建立健全黨組織和黨員干部服務群眾的長效機制，充分發揮全村黨員干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，將服務群眾工作做細做實、到組到戶。基于這些認識和體會，催生了村黨支部建立黨員綜合服務站的想法。

（二）工作形勢驅動。隨著農村各項改革的深入，特別是實行農村稅費改革后，農村黨組織和黨員干部的角色定位迫切需要從“行政管理型”到“服務引導型”轉變，才能適應新形勢、新任務的客觀要求。因此，如何實現農村黨員干部的角色轉變，增強黨組織服務功能，成為了新時期農村基層組織建設工作亟需解決的一道嚴肅課題。近年來，田壩村黨支部圍繞這一課題，進行了有益的探索，先后建立了干部包片聯系黨員群眾、黨員服務群眾責任區等工作制度，組織開展了黨員服務承諾制、無職黨員設崗定責等實踐活動。通過總結這些活動經驗，他們認為，要實現黨組織和黨員干部服務群眾的角色轉變，必須要有組織發動、平臺支撐、機制激勵，因而更加堅定了村黨支部建立黨員綜合服務站的想法。

（三）群眾需求推動。基層黨組織是黨聯系和服務群眾橋梁和紐帶，服務群眾的需求是基層黨組織工作的第一信號和第一要務。田壩村在先進性教育活動滿意度測評工作中，通過征求群眾的意見，發現他們的生產生活出現了許多新的困難和問題，迫切需要得到黨組織的服務和幫助。比如，由于大量優秀農村青年外出務工，回鄉辦事不方便，許多事務需要黨組織代為處理；一些文化偏低的群眾，不清楚辦事程序，辦不了事，需要黨組織代辦；一些年老體弱的群眾生產生活困難，需要黨組織關照；等等。全村群眾的迫切需求，促成了黨員綜合服務站的建立。

二、建立黨員綜合服務站的主要做法

（一）構建服務網絡，搭建服務平臺

村黨支部在綜合考慮全村黨小組分布、黨員素質、干部分工等因素的基礎上，建立了黨員綜合服務站，由黨支部書記任服務站站長，下轄5個黨小組分別成立黨員服務點，選舉了2名群眾威望高、辦事能力強的農村能人黨員任點長、副點長。建立了村“兩委”成員定期聯系服務點、包片干部協助服務點等工作制度，落實了村“兩委”干部在服務點工作中的職責和任務。同時，配合黨員服務點工作的開展，村黨支部堅持按照因地制宜、因事設崗、因長設崗、因人設崗的原則，在全村開展了無職黨員設崗定職活動，設置了經濟發展崗、事務管理崗、糾紛調解崗等7個崗位，明確由黨員服務點點長負責該黨小組黨員的教育管理工作，并與無職黨員簽訂了《無職黨員設崗定責履職責任狀》，定期向相應崗位黨員分配任務，定期組織黨員和村民代表對無職黨員的工作情況進行測評，積極發揮農村無職黨員作用。通過這些制度的建立和活動的開展，在全村形成了以黨的組織為服務網絡、以黨員干部為工作骨干、以全村群眾為服務對象的網絡體系，為黨員干部搭建了替組織分憂，為群眾解難的有效平臺。

（二）明確服務范圍，拓寬服務渠道

村黨支部立足實際，將全村群眾需要解決的生產生活難題、代辦事務等進行認真梳理、分類分析，并積極與鎮直機關站所對接聯系，尋求支持，進一步豐富站（點）服務內容，明確服務范圍，拓寬服務渠道。

一是代辦社會事務。黨員服務點負責協助辦理或承接代辦村民宅基地證、林業砍伐證、農村低保、小額貸款、獨生子女光榮證、殘疾證、戶籍轉遷（上戶）手續、身份證、生育證、流動人口證、農村合作醫療證等事務，定期上報給服務站，由指定代辦員進行代辦。對必須要本人親自辦理的事務，由服務（站）點給群眾提供材料準備、辦理流程、審批程序、注意事項等政策業務咨詢。同時，服務（站）點就群眾關心的難點熱點問題定期進行政策宣傳、提供咨詢服務。比如：涉及二級公路占地補償、農村合作醫療大病手續辦理和藥費的報結等熱點問題。

二是代銷農用物資。村黨支部與鄉鎮供銷社聯合，按照“讓利群眾、方便群眾、薄利經營”的原則，在黨員服務點創辦了便民中心，平價銷售化肥、種子、農藥、飼料等農用生產物資及生活日用品，略高于市場價收購生豬、糧食、油菜、中藥材等農產品，切實解決農民群眾買賣難問題。

三是服務農業生產。村黨支部在各服務點建立遠程教育播放點，開展定期播放課件、免費借閱課件等服務，并充分發揮職能部門和農村能人黨員的技術優勢，設立了種養殖技術服務熱線，向群眾公布鄉鎮農技人員、農村種養殖能人電話號碼，方便群眾及時得到技術援助。針對農村外出青壯年較多，農村勞動力欠缺的實際，村黨支部整合農業生產資源，組織全村農業機械設備和剩余勞動力成立了農業生產服務隊，由各聯系點負責聯系，上門提供低價有償服務，幫助生產困難農戶突擊生產。另外，各服務點還定期邀請農村能人、專業技術人員為群眾傳授農業實用技術，進行生產試驗示范，提高農民生產技能，促進農民增收。

四是調解矛盾糾紛。按照“小糾紛不出組、一般糾紛不出點，大糾紛不出村”的工作目標，村黨支部要求服務點黨員發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，及時發現潛在矛盾，將糾紛化解在萌芽狀態，并明確民事糾紛首先由糾紛調解崗、文明新風崗等崗位黨員負責調解，對不能成功調解的，再由服務站（點）或村黨支部調解，服務點負責協助村調解員熟悉情況、了解真相、掌握證據，提高糾紛調解效率，促進村民和諧相處。

（三）完善服務機制，規范服務管理

為充分調動全村黨員干部參與服務站工作的積極性和主動性，村黨支部借鑒先進性教育活動的經驗，建立健全了相關工作機制。

一是建立領導機制。村黨支部明確了村黨員綜合服務站（點）的職責，堅持每月召開一次服務站（點）工作例會，聽取村“兩委”干部和聯系點負責匯報工作情況，研究和解決服務群眾工作中存在的困難和問題；堅持每季度召開一次黨員大會，開展一次組織生活會，聽取黨員匯報履行崗位職責情況。各服務點堅持每月召開一次黨小組會議，學習黨的政策理論，討論服務點工作；堅持每季度組織群眾開展進行一次農業適用技術、政策法律法規、村規民約等知識培訓。建立了干部服務卡登記制度，要求村“兩委”干部每月到聯系的服務點收集代辦事務、了解社情民意不少于6次，由服務點黨員替村干部打考勤，并如實登記服務事項，作為村黨支部考核干部工作情況的重要依據。

二是建立服務機制。全面推行了為民辦事全程制，群眾將辦事所需相關手續和費用交到黨員服務站（點），由黨員服務站（點）人員或村“兩委”干部代為辦理。服務管理分為受理、承辦、回復三個環節，在受理環節實行了首問負責制，以首位受理者為第一責任人，全程跟蹤負責；在承辦環節實行限時辦結制，對在服務范圍內的事項（除辦理宅基地證、林業砍伐證等審批證件外）要求在3天內辦結；在回復環節實行了告知反饋制，代辦事項辦結后，及時通知申請人，并由申請人填寫辦結反饋單對辦理結果予以確認。為切實規范運作，村黨支部將黨員服務站（點）的職責、干部的電話、服務項目、辦事程序、辦理時限等內容，統一制作成辦事指南和便民服務手冊，分發到每家每戶，張貼在醒目位置，促進群眾了解服務站（點）的工作內容。同時，全面推行了黨員服務承諾制，設立了為民服務意見簿、意見箱和監督電話，切實將黨員干部的服務工作置于群眾監督之中，提高服務質量和效率。

三是建立考核激勵機制。推行了黨小組黨員和村民評議服務點，村組干部、黨員及村民代表評議服務站、服務點點長、副點長和黨員評議村“兩委”干部的“三評”制度。建立了服務點工作考核評星制度，將代辦事務、代銷物資、調解糾紛、開展培訓、宣傳政策、接受咨詢等工作內容作為組織考核、民主評議的重要內容和評星晉級的重要依據。凡民主評議滿意率達90%以上，并按要求完成人員培訓、政策宣傳和咨詢、代銷物資等工作任務，且代辦事務、調解糾紛的辦結理和成功率在80%、85%、90%以上的，分別評為一、二、三星級服務點。

三、建立黨員綜合服務站取得的成效

黨員服務站的建立，進一步深化和拓展了先進性教育活動實踐成果，搭建了村黨支部和農村黨員在推動農村和諧社會建設中，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的有效平臺，有力地推動了全村各項工作的順利開展。黨員服務站工作運作半年來，取得了明顯的成效。

（一）增強了村級組織的服務功能。黨員服務站的建立，極大地調動了全村黨員干部為群眾服務的積極性和主動性，改變了過去村干部在服務工作中“勢單力薄”、“孤軍奮戰”的局面，使“兩委”工作服務覆蓋面和縱深度明顯提高，服務質量和工作效率明顯改善，切實增強了村黨支部的服務功能。以前，村民直接到村里面或機關站所辦事，由于不清楚辦事程序、所需手續或找不到經辦人，花費許多不必要的精力和財力，影響了正常的生產生活秩序，現在村民有事委托給服務站（點）辦理，既縮短了辦事時間，又節省了人力財力。大溝組劉菊華一家6口只有60個平方住房，想申請擴大宅基地，但由于不知辦事程序等原因，跑了6次都沒有辦好。在服務點黨員的協助下，半個月就將其宅基地證就辦下來了。他逢人便說：“黨員服務站就是好啊！以前腳桿都跑斷了都沒辦好的事，現在不用出門，就辦好了。”

（二）彰顯了黨員隊伍的先進性。通過黨員服務站這個工作平臺，激發了黨員干部服務群眾的強烈愿望和工作激情，他們立足本職工作崗位或在生產生活中的特長和愛好，積極參與無職黨員設崗定職活動，莊嚴承諾竭力為全村農民群眾服務，充分發揮了“一盞燈、一座橋、一面旗”的先鋒模范作用，徹底改變了過去在群眾中“黨員不黨員，區別兩角錢”、“‘雙帶’不‘雙帶’，只要自己快”的負面形象。許多村民由衷地感嘆：“先進性教育活動真有成效，黨員變化大啊！”壩上組黨員彭光亮運用掌握的西瓜種植技術，發動全組32戶村民種值100余畝，收入40萬左右，為村民們找到了一條致富增收路子。麒麟坡組黨員劉厚成和劉忠成兩兄弟是退休老師，成立黨員服務點時，兩人競選服務點點長，結果兄弟劉厚成當選，他既給村民們代辦事務、又代銷農資，還調解糾紛、政策咨詢，整天忙得不亦樂乎，人氣甚旺。弟弟劉忠成也不甘示弱，暗地里與哥哥較起了勁，整天走村串戶為群眾協調糾紛、處理矛盾，深受群眾稱贊。劉氏兄弟的事跡一度在全村被傳為佳話，成為全村黨員學習的典型。目前，全村黨群干群關系出現了前所未有的水乳交融場面，在群眾中產生了“有困難找黨員幫助，有問題找組織解決”的共識，黨組織的凝聚力和向心力明顯增強。今年以來，全村有12名優秀農村青年向黨組織遞交了入黨申請書。

（三）促進了各項工作的順利開展。黨員服務站的建立，給村“兩委”增加了“下設機構”，使計生、綜治、村民自治、民政等工作實現了重心下移，許多農村能人黨員成為村“兩委”的得力助手，有推動了各項工作到組到戶、到邊到角，給村民解決了不少實際困難和問題。據統計，半年以來，黨員綜合服務站共為群眾辦實事88件，其中上戶手續18件、調解民事糾紛36件、辦理獨生子女證6件、流動人口證19件，畜牧配種4件、合作醫療5件，辦結率為98%。群眾的需求得到了滿足，問題得到解決，群眾的心氣順了，主動配合工作的多了，無風作浪的少了；明辨事理的人多了，胡攪蠻纏的人少了；有問題找組織、問黨員的人多了，越級上訪的人少了，形成了“黨支部一發動，群眾跟著動，黨員一聯手，群眾跟著走，黨員一牽頭，群眾跟后頭”的良好局面，各項工作推進也更順利，全村呈現出一片和諧的景象。