落實尊重黨員主體地位的要求

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黨的十七大報告強調指出，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”這是黨的歷史上第一次把“黨員主體地位”寫進黨的代表大會報告，標志著黨的建設理念的重大發展。尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，既是重大的理論問題，也是重大實踐問題。因此，進一步認識黨員主體地位方面存在的問題，深入分析其中的深層次原因，積極尋求破解的思路和辦法，對于尊重黨員主體地位，激發黨員的主動性、積極性和創造性具有重要意義。

一、存在的問題及表現

結合黨組織建設和黨員隊伍發展的工作實際，通過深入基層進行實地調研和訪談，我認為，尊重黨員主體地位存在的問題和不足，突出地表現在以下幾個方面：

黨員權利保障的現狀與黨章規定之間存在一定的差距，黨員主體應具有的知情權、參與權、決定權、選擇權、監督權，在黨內現實生活中難以完全得到落實。其他還有，一部分黨員對于主體地位的認識比較模糊，黨員意識、權利意識、責任意識和憂患意識較為淡漠，難以自覺地以黨的事業為己任，缺乏保持先進性上的內在動力。在黨內現行體制及黨的建設的若干具體機制的運作中，黨員主體還主要是作為教育、管理、監督的對象，很少以黨的能動主體出現。一些黨員在日常工作生活中沒有體現先進性、充分發揮先鋒模范和帶頭作用。

二、產生這些問題的深層次原因

1、歷史文化傳統中的一些負面影響。我國長達五千年文明發展史，形成了獨特的歷史文化傳統，其中的積極方面推進了黨內民主建設，而其中的負面因素則對尊重黨員主體地位產生了消極影響。封建專制思想殘余、權威政治、官本位思想等仍對黨員的思想和言行發生著影響。

2、受到共產國際，特別是蘇共建黨模式約束。中國共產黨誕生之初，在各個方面都受到了共產國際，特別是蘇共的影響，黨內民主也是如此。鄧小平曾指出，長期困擾中共黨內民主建設的個人崇拜和專制作風，不僅“同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統有關”。

由于受蘇共建黨模式的影響，加上長期實行的計劃經濟體制，形成了高度集權的政治體制，對黨的建設產生了“雙刃劍”的作用。一方面強化了黨員的組織觀念和紀律性，有利于增強黨的戰斗力，另一方面也弱化了黨員的主體意識和主體地位，不利于增強黨的創造活力。

3、黨內現行機制體制上存在某些不足。一是黨內民主機制不健全。黨內民主的原則性規定較多，但可操作性比較差，很大程度上取決于領導者的民主覺悟和工作水平。二是黨代會和黨委會的運行機制中權力授受關系不清。黨委會是黨代會選舉產生，本應向同級黨代會負責，但現實情況卻是黨委會領導和包辦黨代會，黨代會無法有效監督同級黨委會的工作。三是黨員權利保障制度不完備。黨章及《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員民主權利的保障過于抽象，只停留在原則的規定上，缺乏切實可行的實施細則，也沒有相應的保障機制。四是黨員利益表達機制不暢通。部分黨員自身合法權益受到侵害時缺乏訴求權、申辯權。

4、黨內生活中某些不平等、不民主的情形依然存在。在黨內沒有特殊黨員，不管職務高低，都平等地享有黨內法規賦予的各項民主權利。黨內生活中，能否暢所欲言反映了組織內的民主程度和整體信任水平。只有在自由地發表看法、平等地交換意見的基礎上，廣大黨員才能以主人翁的姿態積極參與到黨的工作和黨內事務中來，正確行使黨員的民主權利，及時發現和糾正黨內出現的各種問題與失誤。由于黨員的工作性質不同、行政職務高低、收入和能力上的差別，導致黨員內部利益分化，自覺不自覺地形成諸多利益群體，也直接造成黨員地位事實上的不平等。黨內生活還存在義務本位、領導本位、組織本位的觀念，忽視了黨員民主權利，黨內缺乏講真話的氛圍、缺乏法治精神的氛圍，從而給尊重黨員主體地位帶來了消極影響。

三、對策建議

1、加強制度機制建設，建立健全黨員主體地位的政策體系。首先，要在《黨章》中確立黨員的主體地位，增寫“黨員是黨的主人，黨的一切權力屬于黨員”的條文，強化黨員的權利意識。其次，要把握適度原則，擴大覆蓋面，建立黨內事務的民主參與機制，保障黨員的參與權、監督權、選舉權等基本權利。再次，擴大黨代會常任制的試點工作，健全黨內利益訴求渠道。第四，建立黨員發揮主體作用的激勵機制。第五，建立責任追究機制，查處侵犯黨員權利的行為。

2、進行多層次的黨員關愛活動，增強黨員的主體意識。各級黨組織要貫徹落實總書記提出的“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，以社會發展狀況和黨員內在需求變化為依據，突出以人為本，注重黨員的全面發展，給黨員施以更人性化的關愛，滿足黨員對政治尊重、美好生活追求和事業發展等多方面的需要，不斷增強黨員主體意識。

3、開展形式多樣的教育培訓和管理，提高黨員發揮主體作用的能力。要進一步創新黨員的教育和培訓模式，提高黨員發揮主體作用的能力。一要建立民主、科學、高效的黨員教育管理制度體系。二要變約束型管理為凝聚型管理，進行黨員分類量化管理。三要處理好發展黨員與提高黨員素質的關系。四要利用互聯網、視頻等現代傳播手段，建設動態開放的教育網絡。

4、創設不同類型和功能的載體，為黨員發揮主體作用搭建可靠的平臺。針對農村、社區、機關、企事業單位不同的特點，創設黨員發揮主體作用的平臺，發揮黨員在政治思想上的引領作用、在道德風尚的表率作用，在創業奉獻上的帶頭作用。通過開展各種主題實踐活動，把黨的工作、黨的建設和具體生動的實踐活動有機結合起來，把黨的先進性寓于具體的創造性活動中，激發黨員保持先進性的內在動力。

5、營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。營造黨內民主討論環境，領導要帶頭遵守民主集中制原則，進行重大決策時要集思廣益，善于聽取不同意見，不搞“一言堂”。要努力提高黨員實質性參與黨內重要事項的程度，增加黨員參與黨內重大問題討論的機會，鼓勵、支持基層黨組織創辦各種形式的“黨員政策性論壇”，圍繞黨員關心的各類公共議題和社會問題，開展對話、辯論、研討。要建立健全相應的制度，比如規定在討論中，可以暢所欲言，什么看法都可以談。一旦形成決議后，有不同意見可以保留，也可向上級組織反映，但行動上必須堅決執行。這樣就保證了黨員暢所欲言，又保證黨的行動上的統一，既尊重了多數，也保護了少數。