論地縣黨政班子建設

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中國共產黨75年的歷程是光輝燦爛的。積75年來的一條基本經驗，就是要使革命和建設事業取得成功，不但要有正確的理論和路線，還要有一支能堅決貫徹執行黨的理論和路線的高素質干部隊伍。正確的理論，必須要求與之相適應的正確路線來體現。正確的路線能否發揮效能，關鍵在干部隊伍，而領導班子是關鍵的關鍵。經過19年改革、開放、發展的偉大實踐，我們黨已經確立了建設有中國特色社會主義的正確理論和黨的基本路線，我們正處在實現中華民族全面振興的重要歷史時期，大力加強黨政領導班子建設顯得尤為重要。

一、加強黨政領導班子建設的重要性

鄧小平同志指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”而最關鍵的是班子。因為真正關系大局的、起中堅作用的是領導班子。干革命，搞建設，都要有一個善于思考、勇于探索、敢于創新的領導班子。如果沒有這樣一個領導班子，就無法實現我們的戰略目標。

(一)加強領導班子建設，是實現跨世紀宏偉藍圖的重要組織保障。黨的十四屆五中全會和八屆人大四次會議，制定了我國“九五”計劃和2010年遠景發展目標。在社會經濟發展上要基本消滅貧窮，人民生活達小康；在改革目標上，要建立比較完善的社會主義市場經濟體制。這是一個跨世紀的宏偉藍圖。要實現這些宏偉的發展、改革目標，必須實現由傳統的計劃經濟體制和粗放經營方式向社會主義市場經濟體制和集約經濟方式轉變。相對于這兩項戰略任務和兩個根本轉變而言，我們各級黨政領導班子，無論從思想觀念還是業務素質上看，顯然還是不很適應的。因此，只有加強各級領導班子建設，造就堅強有力的各級領導集體，才能帶領群眾去實現跨世紀的奮斗目標。

(二)加強黨政領導班子建設，是擺在全黨面前的一項刻不容緩的任務。黨的十一屆三中全會以來，各級領導班子和整個干部隊伍素質得到了很大提高，政治上日益成熟，駕馭市場經濟的能力不斷增強，主流是好的。但也要看到干部隊伍中不容忽視的問題，認識到進一步提高干部隊伍和領導班子的整體素質迫在眉睫。從國內看，黨既然把建立社會主義市場經濟體制作為一個目標，市場經濟就成為我們黨進行自身建設的客觀環境。這種環境對各級領導班子都是嚴峻的考驗。市場經濟競爭意識、平等意識、效益意識和民主意識，能給黨的肌體注入新的活力，有利于黨員干部克服特權思想和僵化觀念，增強競爭意識和進取精神，為黨員干部的黨性鍛煉提供嶄新的舞臺。但與任何事物都有其“二重性”一樣，市場經濟也有其明顯的負面作用。一是市場經濟的開放性特征，一方面可以促進干部解放思想，更新觀念，學習吸收發達國家先進的東西。另一方面，西方資本主義的腐朽思想和頹廢文化也很容易滲透到干部隊伍中來。在這種情況下，往往導致一些領導干部失去政治鑒別力和政治敏銳性，認為不管什么主義，只要經濟發展就行，甚至動搖了共產主義理想和信念。二是市場經濟的競爭性特征，一方面增強了干部的緊迫感、責任感和進取精神，另一方面也會刺激一些干部為了達到個人目的而不擇手段。有的為了升官、保官，不琢磨事，專算計人；有的說一套、做一套，當面一套、背后一套。有的不深入實際，不調查研究，脫離群眾，搞短期行為，欺上瞞下，好大喜功。三是市場經濟的自主性特征，一方面有利于干部樹立獨創精神，在復雜的情況面前果敢決斷；另一方面也容易產生本位主義、自由主義和無政府主義。有的拉幫結派，搞小團伙，小圈子；有的為了小集團利益，不惜集體違紀。有的搞“上有政策，下有對策”，令不行，禁不止。四是市場經濟的求利性特征，一方面促使干部對發展生產力的共識日趨一致，另一方面也使一些干部的人生觀、價值觀發生了扭曲，沒有解決好“當官為什么”，“用權干什么”的問題，以權謀私，講排場、比闊氣、趕時髦，經不起金錢、美女的誘惑，違法亂紀，墮落為犯罪分子。還要看到，一些年輕干部，由于對黨的優良傳統和艱苦奮斗的歷史經驗不夠了解，缺乏艱苦環境的鍛煉，政治上還不夠成熟，在思想作風和組織紀律上還需要進一步錘煉。還應該充分地認識到，我們的干部搞了幾十年計劃經濟，對市場經濟不熟悉，有相當一部分同志缺乏駕馭市場經濟的能力。以上情況表明，要保證我國改革和建設事業順利進行，保證跨世紀宏偉目標的順利實現，保證黨的執政地位和國家的長治久安，嚴重的問題在于培養和教育干部。大力加強各級領導班子建設，提高領導干部的素質，是擺在全黨面前的一項刻不容緩的重大任務。只要各級領導班子堅強有力，我們的黨就經得住執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗。從國際上看，世界風云變幻，共產主義運動處于低潮，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀，我們黨經受著國際形勢的嚴峻考驗。近幾年來，西方國家特別是美國不但在人權、知識產權、市場準入等方面施加壓力，而且明目張膽地打“臺灣牌”，甚至在我周邊挑撥某些國家對華的矛盾。很明顯，美國的“和平演變”戰略并沒有放棄。他們并不希望一個強大的中國站在它的面前。正如克林頓說的，美國同中國發展經貿關系，“主要是因為它是一個龐大的市場，而不是想把它培養成為一個未來的競爭對手?！彪S著經貿的發展，西方的和平滲透必然加強。蘇聯、東歐的解體和劇變，主要是那里的領導層逐步喪失了政治立場，背叛了馬克思主義，放棄了共產主義理想的結果。這一慘痛教訓，警醒著我們，增強領導班子的政治鑒別力，堅定政治立場是何等重要。只要我們領導班子時刻保持政治清醒，堅定共產主義信念，就能“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。如果管不住、治理不好領導班子，問題出在共產黨的領導班子內，就有可能導致人亡政息的危險。

二、地縣黨政領導班子的戰略地位

地縣黨政領導班子，是屬于中觀層次的領導集團，是一個地區或一個縣的領導核心，是承上啟下的中介環節，是改革開放和經濟建設的直接指揮者和實施者，其戰略地位是舉足輕重的。

(一)地縣黨政領導班子是行政體系中的咽喉。地縣在我國行政體制中是一個中介性、獨立性、綜合性比較強的層次，是城市與鄉村、工業與農業，宏觀與微觀的結合部，是連結中央與地方的橋梁和紐帶，它具有承上啟下，聯通左右的獨特功能。列寧說過：“一切都是經過中介，連成一體，通過轉化而聯系的?！焙暧^領導之達于微觀，微觀領導之通于宏觀，都要通過中觀轉化。這就決定處于中觀層次的地縣黨政領導班子對上是執行者，對下又是領導者和決策者。一方面，要服從宏觀戰略的指導，維護宏觀整體的綜合利益；另一方面，又要加強對微觀工作的指導、組織、服務和協調，以取得地縣中觀結構的最佳整體效能。地縣黨政領導班子位居改革開放和經濟建設的前沿，是發展社會主義市場經濟的直接領導者和組織者。它既要堅決地使中央的路線方針政策貫徹到基層，落到實處。又要彌補體制轉換中制度的不完善，結合當地實際，創造性地推進當地經濟和社會事業協調發展。由此可見，地縣黨政領導班子位居行政體系的“咽喉”，具有十分重要的戰略地位。

(二)地縣黨政領導班子是改革得失成敗的組織保證。地縣層次是改革的關鍵環節，地縣黨政領導班子是改革的組織保證：上級許多改革方案的制定，都是地縣改革實踐經驗的總結；同時，又都需要通過地縣集結以后貫徹執行。有中國特色的社會主義，前無古人的偉大事業，需要位處改革第一線的地縣黨政領導班子，以銳利的戰略眼光和超前的思維去率領群眾進行大膽的試驗和探索。從一定意義上說，是社會集團之間，人與人之間的利益調整。由于改革尚在進行過程中，不可能在同一時期或同一水平上給所有人和團體都帶來同等的利益，矛盾和沖突將不可避免。這就迫切需要地縣黨政領導班子以堅定的黨性原則、全局的觀念、高超的領導藝術作出正確的決策，做深入細致的思想政治工作，組織引導群眾，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，減少無政府狀態，調動各方面積極性，確保改革順利進行。

(三)地縣黨政領導班子是社會經濟發展的前線指揮部。中國革命的根本問題是農民問題。中國社會經濟發展的基礎是農村經濟。地縣領導班子是占總人口80%的農民的直接組織者和指揮者。因此農村經濟發展的速度和質量，很大程度上取決于地縣黨政領導班子的素質和能力。我國農村經濟已經歷了兩次大的飛躍，一次是農村，實現耕者有其田，把農民與土地直接結合在一起，促進農業的發展。一次是黨的十一屆三中全會之后，實行家庭聯產承包責任制，極大調動了農民積極性，使糧食增產，鄉鎮企業異軍突起。農村經濟的兩次飛躍都是地縣黨政領導班子直接組織和指揮的。以過去十幾年改革發展經驗積累，我國農村經濟正在進入第三次飛躍，逐步地由村村點火，四處冒煙的分散粗放經營向適度的規模的集約經營轉化。這一飛躍將把中國農民由溫飽向小康社會。這一飛躍比之前幾次飛躍，難度更大，任務更艱巨。地縣領導主要工作任務在農村，接近基層，緊貼群眾，他們肩負率領農民群眾實現農村經濟新飛躍，為振興中華再創輝煌的歷史重任。

(四)地縣黨政領導班子是維護穩定的權威。古云“郡縣治，天下安”。只有加強地縣黨政領導班子建設，才能形成堅強的領導核心，增強凝聚力和號召力，推動民族大團結，防止分裂主義和無政府主義的滋長泛濫；就能形成一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面；就會有效地反對腐敗和糾正不正之風；就能領導人民同一切破壞安定團結的因素進行斗爭，并取得勝利。

(五)地縣黨政領導班子是加強黨的建設的重要環節。在新的歷史條件下，黨的政治、思想、組織和作風建設面臨著許多新情況、新問題。但是，無論形勢和任務怎樣變化，加強改善況的建設，堅持黨的領導決不能動搖。從中央到地方，一定要結合新的實際，努力提高黨的執政水平和領導水平，使我們黨在建設有中國特色社會主義的偉大事業中更好地發揮領導核心作用。加強黨的建設，關鍵是要把各級領導班子建設好。地縣黨政領導班子在黨和國家的組織體系中，起著基礎的作用，地縣黨政領導班子建設的面貌，在很大程度上反映著黨的建設的面貌。地縣領導班子的思想作風如何，對廣大人民群眾的影響極大。人民群眾檢驗和衡量黨的領導是否合格，主要是看與他們關系密切的地縣領導班子是否合格。我們必須充分認識加強地縣黨政領導班建設的重要性，加強地縣領導班子建設，努力提高地縣黨政領導班子的執政水平和領導水平。

三、地縣黨政領導班子建設的基本內容及實現途徑

加強領導班子建設，提高領導干部素質，其基本要求是要堅持黨的根本目標，確立科學的理想信念；堅持黨的根本宗旨，懂得共產黨人的人生目的；堅持黨的根本工作路線(群眾路線)，掌握正確的思想方法和工作方法。為了達到這一要求，地縣黨政班子建設，必須著力解決好幾個問題。

(一)加強地縣黨政領導班子的政治建設。首先，地縣黨政領導班子的政治建設必須圍繞黨的基本路線進行。黨的基本路線，是指黨為實現一定歷史階段的政治領導和政治目標而規定的政治路線。它集中體現了黨的政治主張，是黨的行動的基本準則，是黨的綱領在一定歷史時期的具體化。圍繞黨的基本路線進行地縣黨政領導班子的政治建設，是我黨自身建設的成功的歷史經驗，是對新時期地縣黨政領導的政治建設的根本要求。要使地方黨政班子真正成為領導建設有中國特色的社會主義的堅強核心，必須按黨的基本路線的要求來建設地縣黨政領導班子。一是地方黨政領導班子必須做到堅定不移地以經濟建設為中心，集中力量發展社會生產力；堅定不移地堅持四項基本原則，堅定不移地實行改革開放，不斷完善和發展社會主義制度，加速社會主義現代化建設。二是地縣黨政領導班子必須在社會主義現代化建設和改革開放的實踐中，要經受住鍛煉和考驗，排除“左”、右干擾，全面準確地執行黨的基本路線。其次，地縣黨政領導班子的政治建設必須為鞏固黨的執政地位服務。領導干部一定要講政治，解決好政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性等問題。一是在錯綜復雜的國內國際政治斗爭中，要保持清醒的頭腦，與國內外敵對勢力進行堅決的斗爭，必須使各級黨政領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手中。二是必須站在政治的高度，正確認識和處理在發展社會主義市場經濟條件下黨內外各種矛盾。要學會用政治的觀點認識、分析、處理一切問題。三是地縣黨政領導班子一定要為人民掌好權、用好權。解決好“當官圖什么”、“用權干什么”等問題，克服以權謀私等腐敗行為。

(二)地縣黨政領導班子的思想建設。理論的成熟是政治成熟的基礎。地縣黨政領導班子必須把加強理論建設作為班子建設的根本大計，切實抓好。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“要繼續把黨的思想建設放在首要地位，推動全黨對建設有中國特色社會主義理論的學習不斷向廣度和深度發展。要圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個基本問題，聯系實際，把握理論的科學體系，統一全黨思想，堅持黨的基本路線一百年不動搖。”這就是當前地縣黨政領導班子思想建設的主要任務。首先，要深入學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，全面提高地縣黨政領導班子成員的理論素質。一是要領會理論的基本體系，掌握立場、觀點、方法，尤其是要把握好解放思想，實事求是這一精髓。二是理論學習要管用，就是要理論聯系實際，提高理論思維能力、理論分析能力、理論綜合能力和理論創造能力。三是要用整風的精神進行學習，在學習中開展批評和自我批評，逐步達到“洗腦筋”、“換腦筋”的目的，用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝各級領導班子成員的頭腦。其次，深入進行有中國特色社會主義的基本理論、基本路線和基本方針政策教育，增強地縣黨政領導班子貫徹執行的自覺性和堅定性。再次，不斷進行黨的建設理論和法制觀念教育，增強地縣黨政領導干部的黨性觀念和法制觀念，提高領導班子的戰斗力。嚴格執行民主集中制，增強全局觀念，依法行政，在組織上、行動上與中央保持高度一致。同時，要重視學習社會主義市場經濟知識，現代科技知識和歷史。地縣黨政領導尤其要學點歷史，以史為鑒，認識和把握中國社會發展的客觀規律，繼承和發揚我們黨在長期斗爭中形成的光榮傳統。

(三)地縣領導班子的組織建設。地縣領導班子組織建設的主要任務，是培養選撥大批德才兼備的領導干部，合理配置班子成員，形成群體合力，尤其要注意選配好地縣黨政“一把手”，并從戰略的高度重視培養選拔跨世紀的年輕人才。培養選拔領導干部，要注意解決好三個問題，即標準問題、程序問題和方法問題。鄧小平同志1992年初在南巡重要談話中指出：“要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人?！边@就很好地解決了標準問題。選“人民公認”的領導干部，說明這個人德才兼備，能代表人民群眾的利益。選“堅持改革開放路線”的干部，只有這樣才能“體現出中國的前途”，才能解放思想，實事求是，從本地區本縣實際情況出發，創造性地貫徹黨的路線、方針、政策，通過改革開放，開創工作新局面。選“有政績”的干部，表明在改革開放中，評價一個干部，不能光聽他說得怎樣，更重要的是要看他做得怎樣。選拔干部以“績”取人，不能以“言”取人。政績是干部德才的集中體現，是他們的思想、品德、才干的綜合反映，誰有德有才、有能力，誰對國家、地方貢獻，就提拔重用誰。在當前，尤其要注意培養選拔跨世紀的優秀青年干部。選拔領導干部必須堅持嚴格的程序。嚴格的選拔程序，就是要嚴格堅持1995年中共中央制定的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，和其它有關政策規定。要廣泛開展“學《條例》，講政治，樹正氣”的活動，通過學習《條例》，嚴格掌握黨政領導干部選拔任用程序，防止干部人事工作中的不正之風。關于選拔領導干部的方法問題。主要是要體現黨管干部和群眾路線的方法，把黨的干部政策、原則和用人標準交給群眾，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，廣開進賢之路。同時，要注意從重要臺階和關鍵崗位上發現和選拔領導干部，進一步完善后備干部工作。

(四)地縣黨政領導班子的黨風廉政建設。黨風是關系到黨的生死存亡的問題。當前，腐敗現象在某些方面有蔓延擴大的趨勢，如果聽任腐敗現象發展下去，黨就會走向自我毀滅，就會葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現代化大業。地縣領導干部必須認識腐敗問題的嚴重性和危害性，采取堅決手段清除腐敗，切不可掉以輕心。首先，要嚴格按中央關于反腐敗斗爭的已有部署，真抓實干，狠抓落實，務必在已有成果的基礎上，有新突破。地縣各級領導干部要按照中央的部署，統一思想認識，認真實施“三嚴”“四自”工程，提高抓黨風廉政建設的自覺性。要嚴格執行中央關于駕駛黨風廉政建設方面的規定，以身作則，在領導干部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正不正之風等方面不斷取得新的進展。其次，要增強黨性鍛煉，抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，克服市場經濟帶來的消極影響。每個地縣黨政領導班子成員既要學會領導和駕馭市場經濟，帶領本地本縣人民群眾發展生產，共同致富，又必須對本位主義、個人主義和地方保護主義行為。再次，要加強制度和法制建設。各種腐敗行為雖然表現形式不同，但其共同的特征都是以權力為資本，以謀利為動機，對公共權力的濫用和亂用，即以權換錢，以錢買權，權錢交易。因此，要消除腐敗，搞好黨風，就要著眼于從制度上對權力進行監督制約。要完善黨內監督制度，制定黨內監督條例，把黨內監督同黨外監督結合起來，把自上而下和自下而上的監督結合起來，逐步形成強有力的腐敗分子，不管是哪一級，不管涉及到誰，都必須堅決清除，嚴厲懲處，決不心慈手軟，姑息養奸。同時，還要樹立長期作戰的思想，鍥而不舍，常抓不懈。

(五)地縣黨政領導班子的制度建設。黨的十四屆四中全會《決定》明確指出：“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。因此，新時期加強地縣領導班子建設的一個重要方面，就是加強制度建設。首先，充分認識加強地縣黨政領導班子制度建設的必要性和重要性。加強班子的制度建設可以對班子起到嚴格的規范作用、可靠的保證作用、懲治教育作用，是搞好地縣黨政領導班子建設，提高班子自我約束力的重要保證。其次，地縣黨政領導班子制度建設必須堅持幾個原則。一是民主公開的原則；二是穩定、連續的原則；三是可操作性原則；四是原則性和靈活性相結合的原則；五是制度建設與思想教育相結合的原則。再次，把握地縣黨政領導班子制度建設的主要內容。班子制度建設有相當豐富和廣泛的內容，從大的方面來說，主要有以下幾項制度：一是民主集中制；二是集體領導制度；三是領導班子議事辦事制度；四是選拔任用干部制度；五是領導干部交流制度和回避制度；六是監督制度；七是廉法制度；八是學習制度。地縣黨政領導班子必須從這些主要制度出發，提高執行制度的自覺性，黨政主要領導要作執行制度的表率。同時，要結合新的形勢變化，不斷充實完善現行的各項制度。

四、地縣黨政領導班子建設必須抓住三大要素

按照黨中央的要求，地縣黨政領導班子建設必須以加強思想建設、樹立全心全意為人民服務的思想為核心，緊緊抓住維系班子生命力的三大要素：廉明、團結、實干，提高和增強地縣黨政領導班子的綜合素質。即：抓住“廉明”這個要素，以增強班子的感召力；抓住“團結”這個要素，以增強班子的凝聚力；抓住“實干”這個要素，以增強班子的開拓力。這三大要素各有內涵，相對獨立，缺一不可，又互相聯系，相互促進，通過功能互補結為一體，共同體現著精神與物質的辯證統一，理論與實踐的辯證統一，思想與行為的辯證統一。三大要素是地縣黨政領導班子的生機與活力之所在。唯有緊緊地抓住這三大要素，才能有效的加強地縣黨政領導班子建設，才能使地縣黨政領導班子成為推進本地本縣精神文明與物質文明建設的領導核心。

(一)把廉明作為地縣黨政領導班子建設的基本要求，為政清廉，公道正派增強班子的感召力。廉明，是一個古今中外不厭其說而又不好解決和千古政治難題。共產黨的黨性決定了我們不僅要解決這個問題，而且能解這個問題。特別是在目前改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，為更是一個眾所關注、亟待解決的大問題。如何解決這個問題？在采取本體制約與體制相結合，內部監督與外部監督相結合的方法，健全廉政制度，完善監督體系的同時，重要的一條是要嚴格自我約束。自我約束，就是管住自己，在思想上筑起防腐長城，在行為上時刻檢點自己不染指腐敗現象。目前，我國管理體制還不健全，監督機構還不完善，漏洞、空檔比較多，偷偷摸摸鉆空子謀取私利往往還不好查證落實。在這種特殊環境下，嚴格自我約束至為重要。地縣領導班子的絕大多數成員都是在改革大潮中進入領導崗位的干部，在共事中，思想、情感一定要逐漸融為一體，形成三種共識：重任在肩、責無旁貸的執政意識；鞠躬盡瘁的公仆意識；為民解苦、為黨分憂的憂患意識；一心一意地把本地本縣的事情辦好。然而，要把經濟建設搞好，先要把班子建設好。班子成員必須從點滴小事做起，改造主觀世界，堅持不懈地在火熱而坎坷的實踐中改造自己，要在領導班子建設上突破五點：一是突破“權力關”，為人民群眾的利益而掌好權，用好權。二是突破“名位關”，淡泊名位，努力工作，只圖奉獻，不求回報。三是突破“人情關”，不為自己的親朋好友說情、不犧牲原則辦私事。四是突破“錢財關”，不以權謀私，不搞錢權交易。五是突破“美色關”，嚴于律己，不為女色所動。為政清廉，公道正派是對地縣黨政領導班子的起碼要求。作為領導者，不僅要獨善其身，還應兼濟天下，不僅要潔身自好，還要敢抓敢管，帶領群眾與社會上的腐敗現象作斗爭。權，具有兩重性，一方面興利，一方面除弊，一方面揚善，一方面懲惡。地縣黨政領導班子一班人自身廉潔，頭上沒辮子，就能心強膽壯，一身正氣，對不正之風無所畏懼，敢抓敢管，唯其如此，班子自身才能建設好。

(二)把團結作為地縣黨政領導班子建設的關鍵，謙虛互讓，精誠共事，增強班子凝聚力。團結，是我們黨的光榮傳統，是我們的優勢所在，是我們克服困難奪取勝利的法寶。在我國特定體制下，在改革開放和發展社會主義市場經濟的特定環境中，團結顯得尤為重要。團結出力量，團結出成績，團結出效益，團結也出人才。班子不團結，關系不協調，相互之間或明或暗地搞小動作，甚至吵吵嚷嚷，鬧得人心情沮喪、痛苦那是十分可悲的。不廉潔不行，廉潔而不團結，就整個班子的社會功能來說也等于零。所以，團結與廉潔一樣，是維系班子生命力的一大要素。個體素質是班子團結的重要前提。一個不合格的配件會使整臺機器運轉受阻。一個不守規矩、搞以“我”為核心的人，會攪得整個班子不得安寧。尤其一把手，素質要高，通情達理，有能力，有涵養，能顧全大局。班子成員之間要能做到：一人有了錯，其他人能及時指出；一人有不足之處，其他人能補上；一人有欠檢點的事，其他人能包涵；一個人卡了殼，其他人能圓場；一個人受了挫折，其他人能開導、鼓勵。班子成員之間都真莊，善良，高姿態，這就為地縣黨政領導班子的團結奠定了良好的前提條件。個體素質是整體團結的重要前提，但又學完全等于整體團結。一堆好人鬧不到一塊是常有的事。團結，有它特定的內涵和外延。解決團結問題，需要特別的方法與藝術。按照辯證唯物主義的觀點，地縣黨政領導班子，都是一個對立統一體，其內在的矛盾具有客觀必然性。只有采取一定的方法，不斷地解決矛盾，才能使班子得到團結，不斷進步。不承認矛盾，回避矛盾，掩蓋矛盾，不是唯物主義的態度，于班子團結是有害無益的。從實際情況看，主要存在四種矛盾：一是原則上的矛盾。是不折不扣地執行黨的路線、方針和政策，還是搞“上有政策，下有對策”，制定“土政策”。是廉潔奉公，還是以權謀私，這都是原則性矛盾。解決這些原則性矛盾，堅持在行動上而不僅是在口頭上與中央保持一致，是地縣黨政領導班子團結的政治基礎。二是認識上的矛盾。由于對一個干部、一件事、一個決策認識有分歧而產生的矛盾。三是操作上的矛盾。主要表現在黨政關系上，比如黨委一把手與政府一把手的分工，究竟分工分到什么程度，目前還沒有權威性細則，所以常常出現碰撞與磨擦。四是利益上的矛盾。就是班子成員在權、名、利上產生的糾葛。以上四種矛盾，在我們班子中不同程度地經常性地存在著。說班子的團結，并不是說塹子內部不存在矛盾，而是說我們能正視矛盾，及時地發現矛盾，妥善地解決矛盾。從這個意義上說，衡量一個班子素質高低，就看這個班子解決自身矛盾的能力。能夠依靠自身力量，化解矛盾，增強團結的就是強的班子。

要解決地縣黨政領導班子內部矛盾，以實現班子的團結，從實踐來看，主要應采取三條措施：首先，確立共同目標。這是班子團結的基礎。目標，不是理想和抱負。確立一個共同目標，不僅能激發斗志，鼓舞干勁，更能使一班人形成統一的思想和意志，統一的行動與步調，從而避免或減少磨擦。一個班子既要同唱一個曲子，還要同定一個調子。其次，健全民主集中制。這是班子團結的關鍵。要堅持常委會議制度。會前應當做好準備，互通情報，勤打招呼多通氣，這是團結的潤滑劑。有問題都拿到會議上，擺到桌面上，做到人見面，話見面。常委會要堅持集體領導，每位委員都是一票。班長不是家長，只有一票權。班長要尊重委員。地委、縣委主要任務是抓重大決策，抓中心工作，抓突破性的工作，對這三方面的決定都必須經過常委會研究，集體拍板，不能一個人說了算。常委會要開展批評與自我批評。近幾年，說好話，給甜頭多了，黨內民主生活會質量不高，這種狀況必須徹底改變。常委們不能搞小圈子，不要搞團團伙伙，不要搞親親疏疏。再次，處理好黨政一把手關系。這是班子團結的重點。一些黨政班子不團結，往往是黨政一把手矛盾多。黨政職能分開是分工，而不是分家，在工作實踐中要結為一體。所以，黨政一把手不能唱對臺戲，也不能各顧各，而應當分工協作，緊密聯系，配合默契。只要黨政一把手團結一心，其它矛盾可以迎刃而解。

(三)把實干作為地縣黨政領導班建設的出發點和歸宿，科學決策，踏實肯干，增強班子的開拓力。廉明是約束自己，不損害人民利益。團結是消除內耗，增強整體合力。而這種力最終要作用于“干”上。潔身自好，不鬧矛盾固然重要，但都不是班子建設的最終目的。最終的目的只有一個：實干。也只有實干，班子才能建設得更廉潔、更團結。地縣是宏觀與微觀的結合部，地縣黨政領導班子運籌帷幄，當然是重要的，但更重要的是實干，抓落實。作為地、縣領導者，要“唱、念、做、打”俱全，唱功要好，做功更要硬，不做，說的都是空的，假的，沒有用。踏實苦干，要建立在解放思想，實事求是的基礎之上，要以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標準，大膽地試，大膽地闖。在實踐中，地縣黨政領導班子必須做到：其一，切實履行領導經濟建設的職責。一是確立經濟建設中心地位。堅持以經濟建設為中心，就是抓住了全局中的主要矛盾。二是黨委、政府的各項工作、各個部門的工作，都要緊緊圍繞并服務于經濟建設，而不能脫離這個中心。三是要堅持用鄧小平同志提出的“三個有利于”作為檢驗各項工作成敗得失的根本標準。其二，地縣黨政領導班子領導經濟建設，要重在議在事、抓大事，主要抓決策、抓隊伍、抓協調、抓檢查督促，總攬全局考察問題、解決問題，尤其是要注意研究解決經濟運行中的突出矛盾和關系全局的重大問題，著力從全局上推進經濟的發展和社會全面進步。其三，適應市場經濟的要求，不斷改進領導方式方法，提高領導水平，駕馭市場經濟。一是要確立適應市場經濟要求的新觀念、新思路。按照市場經濟的要求去換腦筋，樹立市場觀念，增強改革意識、開放意識、效益意識、競爭意識，抓住機遇，用好機遇，把握經濟工作的主動權。二是要轉變領導職能和管理手段，在職能上，要由微觀轉向宏觀，不搞大包大攬，主要是統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督。在管理手段上，要由原來的直接管理轉變為間接管理，要學會主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來調節經濟，指導經濟運行。三是要改進工作作風，真抓實干。領導班子成員不論分工管什么工作，都要在實踐中學習經濟理論，熟悉經濟規律，努力掌握發展社會主義市場經濟的知識和本領。要充分重視市場信息。要堅持走群眾路線，要樹立務實創新、真抓實干的工作作風，反對官僚主義、形式主義。其四，總攬全局，堅決地創造性地執行中央的方針政策。執行中央精神，就是在黨的基本路線、總方針、總政策、總目標以及關系全局的重大問題上，地縣黨委、政府必須與中央保持高度一致；對國家的憲法和法律要模范地執行。在這方面，絕對不能搞“上有政策，下有對策”和“打擦邊球”，也不能有絲毫的“變通”和“創造”。對中央的決議、決定和工作部署，要結合地縣的實際，創造性地開展工作，但要始終堅持以鄧小平同志提出的“三個有利于”為創造性工作的原則。對于創造性工作中碰到的重大問題，一定要及時向上級黨委請示報告，做到令行禁止。絕不能借口分散主義和無政府主義。正確的態度是：既要不折不扣地執行中央精神，又要實事求是地創造性開工作；既要維護中央的集中統一和權威，又要敢于突破不合時宜的舊框框把地方工作搞活搞好。