縣全面建立黨內關懷幫扶長效機制

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如何破解黨員隊伍中特殊群體生活困難問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。黨的十七大提出了建立健全黨內關懷幫扶機制，省委作出了在全省深入開展以為困難黨員送精神、送政策、送技能、送醫保、送關愛，建立關愛幫扶長效機制為主要內容的“五送一建”送溫暖、建機制活動，這一部署，切合實際，全面準確，操作性強，意義重大。周至縣是一個農業大縣、經濟弱縣，農民黨員占全縣黨員總數的57%，農民黨員中的困難黨員比例大，加之，下崗失業職工黨員多，因此，積極貫徹落實上級精神，全面建立黨內關懷幫扶長效機制，下大力氣破解困難黨員的幫扶問題顯得尤為重要。

一、深入調研，摸清底子，正確把握困難黨員現狀

最近，我們組成專門的調研組，深入到鄉鎮、村、企業和社區，采取召開座談會、發放調查表、個案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，喪失勞動力，生活缺少保障。

2、缺技術、缺資金而導致的困難黨員。他們大多文化程度偏低。對農業科技知識和實用技術的接受能力差，缺乏相關生產技術，致富能力不強。同時缺少資金投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、因病因災而導致的困難黨員。

4、因下崗而導致的困難黨員。由于原企業已停工或關閉，且年齡偏大缺少技術，造成生活無來源。

5、自立自強意識不強，存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員。同時，我們還發現，幫扶機制不健全也是重要的客觀因素，我們以前的幫扶工作大多停留在春節慰問、災后救助等臨時性層面，幫扶的形式方法單一，只治標不治本，沒有建立起全方位、經常性的長效幫扶機制，這個問題亟待改善。

在調查研究的基礎上，我們一是科學界定幫扶對象標準。按照省市文件精神，結合我縣實際，我們把困難黨員幫扶對象界定為：農村家庭年收入在特困線以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；長期擔任村黨支部書記、村委會主任且生活困難的離任村干部。根據認定標準，每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定幫扶對象。二是規范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在所在支部進行公示，然后由支部向黨委申報，黨委集體研究審批，報縣委組織部審定備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立《困難黨員動態管理信息庫》。內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。并根據幫扶進展情況每年審核調整一次，實行動態管理。目前，我們已對全縣各行各業的797名困難黨員進行了登記，摸清了底子，為幫扶工作打下了堅實的基礎。

二、因情制宜，分類幫扶，探索建立長效幫扶機制

1、對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導。要采取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，樹立自尊、自強、自立的精神，尋求新的發展機會，盡快脫貧致富。

2、對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在“送醫保、送關愛”，進行生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。在縣委組織部設立困難黨員扶持專項基金，采取“留存黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會募集一點”的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組，負責基金的管理和監督，規范幫扶基金使用。縣委組織部、基層黨委分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，及時掌握資金使用情況，抓好跟蹤管理。采取黨員申報、黨委實地考核、組織部審批，每年確定一批扶助對象。利用基金每年對幫扶對象進行定期與不定期走訪慰問，扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。二是建立困難黨員子女教育救助制度。城鄉困難黨員子女義務教育階段實行“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）優惠政策。對困難黨員子女上大學，通過號召社會捐助等方式給予一定資助。三是建立困難黨員優診制度。與衛生部門聯系，衛生系統實行“愛心卡”制度，為困難黨員看病就醫提供方便和幫助，困難黨員持發放的“愛心卡”就醫時，縣醫院、中醫院、各鄉鎮衛生院要實行減免掛號費、檢查費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。對累計擔任村級主要干部30年以上且年滿65歲的困難黨員，每年組織一次健康檢查。四是建立走訪慰問制度。堅持每年“七一”、春節等重大節日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行走訪慰問。

3、對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在“送政策、送技能”，進行生產幫扶。一是技能培訓。制定《困難黨員技能培訓規劃》，納入到黨員培訓總體規劃中一起部署、一起落實。對農村困難黨員，切實加強農村適用技術培訓?？h農業局要安排困難黨員參加農業技術培訓的各個班次，并集中舉辦主體班次。各鄉鎮黨委每年春季、秋季定期舉辦兩次困難黨員技能培訓班，組織專業技術人員進行集中培訓、上門指導，發動種養殖黨員大戶進行結隊幫扶，提高困難黨員致富技能。結合我縣農業產業狀況，突出做好獼猴桃種植、果樹種植、生豬養殖、苗木栽植、蔬菜種植等技能培訓和以農產品銷售為主的農民經紀人培訓。充分整合人事勞動、教育、就業、黨校、職中、技校等單位資源優勢，加強對下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業技能培訓，不斷提高困難黨員的專業技能，提高創業和再就業的本領。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的生產項目和社會服務項目。同時，加強與金融部門聯系，對創業項目可行、規模較大、安排困難黨員較多的，可以協商提供部門創業貸款。開展“黨員致富行動”主題實踐活動，由組織部主辦，農業、教育、人事勞動、發改委、經貿、工商、財政、信用社、廣電臺等部門參與，黨員自主申報、自我推介創業項目，各部門聯合初評，然后進行現場打分比評，并向社會進行公示，由專業人員和公眾最終確定黨員致富項目，提供政策和資金扶持。三是就業扶持。就業局在開展勞務輸出工作中，優先對困難黨員提供就業信息和崗位。機關事業黨委的公益型崗位招聘中，優先安排下崗困難黨員。四是提供信息服務。依托縣廣電臺、周至黨建網站、縣政府網站，建立信息制度。及時收集、整理農產品銷售、新技術新品種、就業崗位等信息，通過傳單、會議、廣播電視、網站等渠道，定期給困難黨員，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。

三、夯實責任，整體聯動，強化幫扶工作的領導責任

一是建立結隊幫扶制度。2003年以來，我們創設了基層組織建設“四掛四聯”制度，落實了縣級領導、機關部門、鄉鎮領導、基層干部四級的掛聯責任，形成了上下聯動、齊抓共管的工作機制。依托這一制度，我們迅速建立起了困難黨員的結隊幫扶機制，23名縣級領導聯系23名困難黨員，59個機關部門聯系118名困難黨員，128名鄉鎮領導聯系128名困難黨員，376名鄉鎮干部聯系376名困難黨員，制定了目標考評辦法，落實了結隊幫扶的目標責任。實行“定目標、定措施、定時間”幫扶，直到脫貧致富。并建立了困難黨員結隊幫扶管理臺帳，及時記錄幫扶措施和效果。二是建立聯席會議制度。成立了領導協調小組，組織部牽頭抓總，定期組織民政、財政、人事勞動、衛生、扶貧、稅務、工商、金融等部門參加的幫扶工作聯席會，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結合的方式強化督查，每年開展一次考核總結評比，并將考核結果納入單位目標考核、干部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。