如何理解發展現代農業是新農村建設的首要任務

導語：如何理解發展現代農業是新農村建設的首要任務一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在建設中國特色社會主義過程中，"三農"問題始終是黨和政府高度重視解決的問題，中央先后制定了許多政策措施。據統計，從1978年到2003年，中央下發的關于農業和農村工作的文件共計56個，這其中包括從1982年到1986年中央連續下發的5個"一號文件"。黨的十六大以來，我們黨堅持把解決好"三農"問題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續下發4個"一號文件"，大力推進社會主義新農村建設，加快農業和農村發展，促進農民增收。特別是*年1月29日中央下發的關于積極發展現代農業的"一號文件"，明確了發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。"好雨知時節，當春乃發生。"這份"一號文件"猶如春風春雨，進一步催發了農村大地的勃勃生機，將會給廣大農民帶來更多的實惠。

什么是現代農業？

一提到"農業"，也許不少人腦海中浮現出來的還是"面朝黃土背朝天"的場景。其實，這只是傳統農業的"標準相"。傳統農業以小生產為特征，規模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的"小農經濟"。而現代農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態。與傳統農業相比，現代農業可謂有了"脫胎換骨"的變化。

現代農業，是一種"大農業"。它不僅包括傳統農業的種植業、林業、畜牧業和水產業等，還包括產前的農業機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的龐大產業群體。

現代農業，靠的是高科技投入。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破，就是利用現代生物技術，實現了畝產800公斤的跨越，引領了水稻生產的新革命。新技術的應用，使現代農業的增長方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續發展能力的方向上來。

現代農業，闖的是大市場之路。與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境不同，現代農業的大部分經濟活動被納入市場交易之中，農產品的商品率很高，生產主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規模化、產業化和市場化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等，已經發展成為產供銷相連接、貿工農一體化的大型企業集團。

現代農業，搞的是多功能發展。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，現代農業已不僅僅局限于傳統農業的農產品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農業產業鏈的延伸，農業對農村勞動力的吸納功能和就業增收功能明顯增強；通過開發利用各類農業資源，發展"一村一品"的特色經濟，農業開始承擔起生活休閑、生態保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態保護農業、休閑觀光農業、循環農業、服務型農業等多種新型農業形態。

總的來看，現代農業一改傳統農業的基本面貌，具有了新的內涵、功能和定位。可以說，從傳統農業到現代農業的轉變，是實現農業現代化的必然要求，也是整個經濟社會現代化不可或缺的部分。

為什么要把發展現代農業作為新農村建設的首要任務？

經過改革開放29年的發展，13億多中國人民正在社會主義現代化的道路上闊步前進。但也要看到，目前在我國農村一些地方還沒有擺脫世世代代以"農耕為生"、"土里刨食"為標志的自給自足的傳統農業生產方式。在整個社會主義現代化建設的"大棋局"中，只有走好農業現代化這顆重要的"棋子"，才會出現滿盤皆活的生動局面。

黨的十六屆五中全會基于我國基本國情，從中國特色社會主義的全局出發，明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，并對建設新農村提出了"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的20字方針。生產發展是新農村建設的基礎，而實現生產發展就必須發展現代農業。發展現代農業，就是要努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展的目標。這既是實現生活寬裕的重要途徑，也是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以說，現代農業建設進程快慢、成果大小，決定著新農村建設的進展和成效。

發展現代農業，是從根本上解決農業發展滯后、難以適應工業化和城鎮化需要的重要舉措。近年來，我國農業農村工作形勢很好，但也面臨嚴峻挑戰。農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后，城鄉經濟社會發展失衡、差距繼續拉大等基本狀況尚未根本改變，農業仍然是國民經濟中最薄弱的環節。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續發揮農業對國民經濟的支撐作用，難度越來越大。因此，大力發展現代農業，是社會主義新農村建設的重要著力點，也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。

發展現代農業，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實現經濟增長、社會發展的前提和基礎。多年來，我國農業在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問題，這是一個非常了不起的成就。盡管當前我國的糧食生產問題解決得比較好，實現了總量平衡、豐年有余的根本轉變，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設現代農業，依靠科學技術進步，走"穩定面積、提高單產"的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產能力，提高農業綜合效益，從根本上夯實糧食增收的基礎，確保國家糧食安全。

現階段，我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。我國總體上已進入工業化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經濟規模上已具備加快發展現代農業的能力。*年，全國非農產業占GDP的比重上升到87.6％，非農業勞動就業份額達到53.1％，城鎮化水平達到43％。這些結構性指標反映出，我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段，而且還可以用"以工促農、以城帶鄉"的方式，支持農業轉變發展方式，進行現代農業建設。特別是近年來我國財政收入保持持續快速增長，國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。

從世界各國的經驗來看，工業化、城鎮化的加速發展階段是現代化進程中的關鍵時期，而現代農業的發展水平則直接關系到工業化、城鎮化的發展進程。如果農業現代化搞不上去，不僅會制約農業和農村經濟的健康發展，也勢必會拖工業化、城鎮化和整個國民經濟的后腿。因此，加快發展現代農業，既抓住了推進社會主義新農村建設的關鍵，又適應了整個國民經濟的發展要求，為加快推進社會主義現代化打開了廣闊前景。

如何立足國情發展現代農業？

在江蘇省沛縣楊屯鎮，由于推廣綠色無公害稻米種植，僅*年稻米銷售收入就達10億元。農民兄弟喜笑顏開地說，現代化科學種田"種"出了"黃金"。放眼全國，近年來有越來越多的農村，開始大力發展這樣的現代農業，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農民的"錢袋子"。

就全國的情況來看，發展現代農業還面臨不少突出問題。比如，農業投入不足、資金分散、基礎設施欠賬較多，農產品市場體系不健全；不少地方農業技術推廣網絡是"網破、線斷、人散"，農業科技難以進村入戶；還有土地、金融、勞動力等生產要素市場發育跟不上，農村公共服務嚴重短缺；等等。

因而，發展現代農業，必須從各地實際出發，從最有利于農民，最需要解決、最有條件解決的問題著手，持續不斷地推進下去。在具體實施過程中，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確保現代農業建設取得實效，努力走出一條具有中國特色的農業現代化道路。

好政策還要抓好落實。近年來，中央按照統籌城鄉發展和堅持多予、少取、放活的方針，實行了一系列支農惠農政策。*年中央"一號文件"對發展現代農業作出了具體部署，現在的關鍵是一項一項抓好落實。要強化和落實耕地保護責任制，不折不扣地落實各項政策，實行糧食最低收購價政策。擴大農業政策性保險試點范圍，對農戶參加農業保險給予保費補貼。加快發展農村社會事業，落實農村義務教育經費保障新機制。加快普及新型農村合作醫療制度，2008年要擴大到全國80％以上的縣（區、市）。積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。

要切實加大對農業的投入，形成穩定的增長機制。抓緊建立"以工促農、以城帶鄉"的長效機制。抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的有利時機，著力落實好"三個繼續高于"和"一個主要用于"的投入政策，切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，解決農村水利、能源、通信、交通、環境衛生等基礎設施的欠賬，解決農村教育、衛生、文化等公共事業的短缺。要制定相關政策，為社會力量、社會資金投資農業、農村創造良好環境。

要努力提高農業科技研發能力和推廣力度。中國農科院的專家測算，對農業科技每1元錢的投入，回報是9.59元。當前，加快完善基層農業技術研發和推廣體系十分關鍵。要不斷增加現代農業科研專項，支持重大農業科技項目，加強國家基地、區域性農業科研中心建設。繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入，建立鄉村級農民技術員隊伍，樹立科技示范農戶，組織培訓農民，引導農業科技新成果進村入戶。高度重視土地、水以及環境等方面先進適用技術的推廣應用，走高產、優質、高效和可持續的農業發展道路。

要繼續推進農村綜合改革。以轉變政府職能為核心，加強基層政府社會管理和提供公共服務的能力，形成精干高效的農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村社會管理和公共服務水平。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地的使用權和林木的所有權。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓的各項管理制度。繼續推進農墾體制改革，發揮農墾企業在建設現代農業中的示范作用。積極發展農業保險，提高農業的風險防范能力。加快推進農村金融體制改革，引導金融機構增加對農業的放貸力度。200年春節前后，四川、吉林等地村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構紛紛"亮相"，為創新農村金融服務開了好頭。

發展現代農業，主體是農民。現代農業最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。據農業部統計，在我國4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度的僅占13％，接受過系統農業職業技術教育的不足5％。相對偏低的農民素質是發展現代農業的瓶頸。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

建設現代農業是一項長期而艱巨的系統工程。只要我們堅決貫徹中央精神，從國情實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地去推進，就一定能走出一條中國特色的現代農業發展道路。