在市委八屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

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同志們：

這次市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和江蘇省委、蘇州市委全會(huì)精神，回顧總結(jié)我市今年以來(lái)工作和“十五”期間取得的成績(jī)，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢(shì)，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問(wèn)題，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和措施，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。

為了開(kāi)好這次會(huì)議，市委專門組織市鎮(zhèn)兩級(jí)干部，用半天時(shí)間，全面檢閱全市各地的項(xiàng)目成果和發(fā)展實(shí)績(jī)。通過(guò)實(shí)地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對(duì)加快發(fā)展取得了共識(shí)，對(duì)破解難題增添了信心，對(duì)爭(zhēng)先進(jìn)位鼓足了勇氣。在此基礎(chǔ)上，我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)報(bào)告工作。

一、今年以來(lái)工作和“十五”發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

即將過(guò)去的××年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是我市各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。

⒈經(jīng)濟(jì)建設(shè)既快又好，增長(zhǎng)亮點(diǎn)不斷凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市將完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)；工業(yè)銷售收入億元，增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)近，其中地方一般預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)，財(cái)政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。有效投入進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)全市完成工業(yè)投入億元，其中總投資億元的十大竣工項(xiàng)目如期竣工；總投資億元的十大開(kāi)工項(xiàng)目全部開(kāi)工，已完成投資工作量?jī)|元。技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)家、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目只、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目只，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)、。今年，全市又有只產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌”稱號(hào)，只產(chǎn)品被評(píng)定為“國(guó)家免檢產(chǎn)品”。規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)計(jì)年內(nèi)沙鋼集團(tuán)銷售收入將超億元，華芳集團(tuán)、永鋼集團(tuán)、國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了億元，東海糧油營(yíng)業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在億元左右。十大企業(yè)集團(tuán)銷售、利稅、利潤(rùn)分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預(yù)計(jì)全年新批三資企業(yè)家，完成注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬(wàn)美元項(xiàng)目只，新批項(xiàng)目戶均注冊(cè)外資超萬(wàn)美元，畝均投資總額近萬(wàn)美元，比去年增加萬(wàn)美元。外貿(mào)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額達(dá)億美元，其中出口億美元，增幅達(dá)。外經(jīng)合作不斷拓展，新簽境外工程勞務(wù)合同額萬(wàn)美元，新批海外企業(yè)家，境外投資總額位居全省縣級(jí)市第一。四是服務(wù)業(yè)加速崛起。現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進(jìn)出區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)貨物貨值達(dá)到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬(wàn)噸。專業(yè)市場(chǎng)成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場(chǎng)成交額將突破億元。消費(fèi)品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，增長(zhǎng)，為近十年增長(zhǎng)最快的年份。五是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成，建成全省第一個(gè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)市”，綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達(dá)的萬(wàn)斤地方儲(chǔ)備糧任務(wù)全面完成。農(nóng)村各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，全市完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的村已超過(guò)家，建辦專業(yè)合作社家，土地股份合作社家，專業(yè)協(xié)會(huì)家。長(zhǎng)江防洪工程和農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，完成投資工作量?jī)|元。

⒉城市建設(shè)快速推進(jìn)，人居環(huán)境日益改善。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃進(jìn)一步完善。城市總體規(guī)劃繼續(xù)深化，片區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，楊舍城區(qū)項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃和個(gè)地塊的控制性詳規(guī)編制有序展開(kāi)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全面完成，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，個(gè)示范區(qū)全部建成，個(gè)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。二是設(shè)施進(jìn)一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成公里的北區(qū)區(qū)域供水管線工程，天然氣利用積極推進(jìn)，華興電力燃機(jī)工程號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)，沙洲電廠建設(shè)加快推進(jìn)，有望明年月底發(fā)電，老住宅區(qū)“平改坡”及整治已完成萬(wàn)平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進(jìn)展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通公交。三是開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加快。暨陽(yáng)湖生態(tài)園區(qū)中心景觀區(qū)基本建成，并對(duì)外開(kāi)放；城西新區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，梁豐生態(tài)園初具整體規(guī)模。國(guó)稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設(shè)大廈、農(nóng)商行大廈、人民醫(yī)院、國(guó)泰時(shí)代廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)市創(chuàng)建初見(jiàn)成效，并已通過(guò)省級(jí)考核。“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治年”活動(dòng)成效顯著，首批家限期治理企業(yè)完成關(guān)停或搬遷，年內(nèi)預(yù)計(jì)拆除煙囪只，一批污染企業(yè)和污染源得到有效治理，城市水污染負(fù)荷削減，二氧化硫排放削減噸。綠化建設(shè)力度加大，新增各類林地、綠地萬(wàn)畝，順利通過(guò)全國(guó)綠化模范城市考核驗(yàn)收，并成功進(jìn)入“國(guó)際花園城市”行列。人居環(huán)境不斷改善，榮獲“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”，通過(guò)“國(guó)家節(jié)水型城市”省級(jí)考核。城市管理職能向農(nóng)村延伸，城管執(zhí)法全面進(jìn)入社區(qū)，衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。

⒊社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預(yù)計(jì)到年底，我市將率先達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)要求。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到元、農(nóng)民人均純收入元，分別增長(zhǎng)和。全市新增就業(yè)崗位個(gè)，名農(nóng)村富余勞動(dòng)力及名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)萬(wàn)人，參保率；新增參保農(nóng)民萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)萬(wàn)人，參保率；累計(jì)有萬(wàn)人農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保；有萬(wàn)名老年農(nóng)（居）民享受到社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼，覆蓋率為；新型合作醫(yī)療參保人數(shù)萬(wàn)人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現(xiàn)代化工程順利實(shí)施，所農(nóng)村小學(xué)完成改造，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社會(huì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率上升到了。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面啟動(dòng)，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成為全國(guó)第一個(gè)加入世界衛(wèi)生組織（）健康城市聯(lián)盟的縣級(jí)城市，并被省推薦為全國(guó)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)先進(jìn)市”。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開(kāi)展，以總分第一的成績(jī)通過(guò)了江蘇省“十五”計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市考核，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市“三連冠”。科技、統(tǒng)計(jì)、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績(jī)。

⒋文明建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)，創(chuàng)建效應(yīng)明顯放大。備受關(guān)注的全國(guó)文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過(guò)中央文明委組織的專家考評(píng)和全國(guó)范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國(guó)文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱號(hào)，在受表彰的個(gè)城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國(guó)唯一獲此殊榮的縣級(jí)市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯(lián)村被評(píng)為“全國(guó)文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗(yàn)檢疫局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行張家港市支行被授予全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，社會(huì)治安綜合治理、檢察、史志等多項(xiàng)工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長(zhǎng)江文化藝術(shù)展示暨經(jīng)貿(mào)周系列活動(dòng)產(chǎn)生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動(dòng)取得了積極成效。

⒌黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力有效提高。主要體現(xiàn)在：一是干部教育培訓(xùn)不斷深入。先進(jìn)性教育活動(dòng)有序推進(jìn)，全市名黨員參加了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)，名黨員參加的第二批教育活動(dòng)進(jìn)入整改提高階段，第三批教育活動(dòng)開(kāi)始試點(diǎn)；干部培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市通過(guò)國(guó)外專業(yè)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)特色培訓(xùn)、干部自選培訓(xùn)和網(wǎng)上教育培訓(xùn)的黨員干部超過(guò)了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實(shí)施了市委常委會(huì)討論干部任免事項(xiàng)投票表決制，首次對(duì)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經(jīng)正職和市級(jí)機(jī)關(guān)一把手的提拔調(diào)整人選實(shí)行市委全委會(huì)征求意見(jiàn)，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍之中。三是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞“固本強(qiáng)基”的要求，深入開(kāi)展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)黨建成為新的亮點(diǎn)。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標(biāo)采購(gòu)交易服務(wù)中心建成運(yùn)作，政府投資工程代建工作扎實(shí)推進(jìn)，市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價(jià)證券）規(guī)定得到落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績(jī)，這是廣大干部群眾負(fù)重奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、合力奮斗的結(jié)果。從市委常委會(huì)工作角度看，主要抓了以下四個(gè)方面：

⒈堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭(zhēng)先”這個(gè)主旋律。今年以來(lái)，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個(gè)代表”的本質(zhì)和科學(xué)發(fā)展觀的要義落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持快中求好，奮力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會(huì)確定的總體思路，市委、市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全市上下正確處理好“四種關(guān)系”，把完成全年目標(biāo)任務(wù)、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開(kāi)八屆七次全會(huì)，強(qiáng)調(diào)“速度不能慢，質(zhì)量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)加壓鼓勁。同時(shí)，市委高度重視干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，多次組織市鎮(zhèn)兩級(jí)干部到南京、山東等地參觀學(xué)習(xí)，登高望遠(yuǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。

⒉堅(jiān)持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個(gè)原動(dòng)力。今年以來(lái)，市委、市政府自覺(jué)服從和主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控，始終把弘揚(yáng)張家港精神作為致勝法寶，轉(zhuǎn)變工作思路，講求發(fā)展實(shí)效。圍繞解決好“四個(gè)怎么辦”，提出了“四個(gè)優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，專題召開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；圍繞調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專題召開(kāi)了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議；圍繞保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而延續(xù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的勢(shì)頭。

⒊堅(jiān)持讓改革開(kāi)放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個(gè)落腳點(diǎn)。市委、市政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，保障安居樂(lè)業(yè)。加快推進(jìn)“三個(gè)集中”步伐，積極實(shí)施“三大合作”改革，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)措施，農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事工程第一階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。以社會(huì)保障“全覆蓋”為目標(biāo)，大力實(shí)施擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進(jìn)一步完善，近萬(wàn)名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設(shè)大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活生產(chǎn)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)有序。

⒋堅(jiān)持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調(diào)”這個(gè)好傳統(tǒng)。市委注重保護(hù)社會(huì)各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢(shì)，高度重視各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)；在加大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，營(yíng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；在著力提高市民素質(zhì)的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全市廣大干部群眾的“團(tuán)隊(duì)合作”意識(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了三個(gè)文明的共同進(jìn)步。

今年以來(lái)，全市總體發(fā)展可以說(shuō)突破大、亮點(diǎn)多、成效好，“第一個(gè)率先”的目標(biāo)任務(wù)可望勝利完成，為“十五”計(jì)劃畫上了圓滿的句號(hào)。回顧“十五”發(fā)展，主要有以下五個(gè)方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實(shí)力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長(zhǎng)到億元，年均增速高達(dá)；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達(dá)美元，正在向人均美元的新臺(tái)階沖刺。全口徑財(cái)政收入從億元增長(zhǎng)到超百億元，平均每?jī)赡杲咏环昃鲩L(zhǎng)；其中地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)。全市工業(yè)銷售收入從億元增長(zhǎng)到億元，實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，成為全國(guó)擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。

——“十五”是張家港改革開(kāi)放成效最為顯著的五年。我們搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和沿江開(kāi)發(fā)機(jī)遇，放大區(qū)港園聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷放量、擴(kuò)容、升級(jí)。“十五”期間，實(shí)際利用外資億美元，進(jìn)出口總額億美元。我們堅(jiān)持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)了公有資本從一般性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數(shù)已達(dá)家；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),私營(yíng)企業(yè)達(dá)到萬(wàn)家，個(gè)體工商戶達(dá)萬(wàn)戶，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；深入實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三大合作”改革，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設(shè)全面啟動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，五年累計(jì)完成城建投入多億元。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設(shè)力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達(dá)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)提高到了，各鎮(zhèn)全部通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，并成為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實(shí)惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增和以上，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了“城市待遇”向“市域待遇”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數(shù)下降到了以下，人均預(yù)期壽命達(dá)歲，生活質(zhì)量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個(gè)文明建設(shè)更趨協(xié)調(diào)的五年。我們堅(jiān)持在加快物質(zhì)文明建設(shè)中富民強(qiáng)市，在推進(jìn)政治文明建設(shè)中增強(qiáng)動(dòng)力在深化精神文明建設(shè)中提升素質(zhì)，推動(dòng)了三個(gè)文明建設(shè)在更高平臺(tái)上協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)科技進(jìn)步市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)村民自治模范市、全國(guó)雙擁模范城三連冠、全國(guó)文明城市、國(guó)際花園城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了“非典”和宏觀調(diào)控等嚴(yán)峻考驗(yàn)，成績(jī)來(lái)之不易，確實(shí)令人鼓舞；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅(jiān)持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省排頭兵的目標(biāo)定位，以無(wú)功即過(guò)的意識(shí)搶抓發(fā)展機(jī)遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制營(yíng)造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風(fēng)。二是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，更加注重速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平和層次。三是始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問(wèn)題，用新舉措推進(jìn)新任務(wù)，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各方面的利益關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)作為“四位一體”的任務(wù)，進(jìn)一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢(shì)

現(xiàn)在，張家港已經(jīng)站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務(wù)，就是要按照預(yù)定的時(shí)序進(jìn)程，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委、蘇州市委全會(huì)精神，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準(zhǔn)確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當(dāng)前，我市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的新階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)。全市工業(yè)總量已接近億元，人均接近萬(wàn)美元，開(kāi)始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺(tái)。“十一五”期末，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)總量將再翻一番，人均將達(dá)萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步向高度化演進(jìn)，承接后工業(yè)化的到來(lái)。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進(jìn)入成熟階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由小康型逐步向發(fā)展型升級(jí)。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費(fèi)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)普通家庭。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)正由“外向帶動(dòng)”向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化轉(zhuǎn)變。對(duì)外開(kāi)放已形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)、外資、外經(jīng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢(shì)分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程將繼續(xù)加快，并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)向更高平臺(tái)攀登。

謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境。“十一五”期間，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今的時(shí)代潮流，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國(guó)際資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移依然看好中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家；我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，成為全國(guó)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。從不利因素看，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)增大；發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我們面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題將逐步顯露。從“兩個(gè)率先”要求看，盡管小康目標(biāo)任務(wù)今年可望完成，但平均數(shù)不能代表大多數(shù)，我市在鞏固提高小康水平、擴(kuò)大受益面，尤其是加快富民進(jìn)程等方面仍面臨不少難題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力看，主要是通過(guò)持續(xù)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本地生產(chǎn)要素的活力還需進(jìn)一步激發(fā)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進(jìn)地區(qū)的對(duì)比看，我市雖然在總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面與先進(jìn)地區(qū)還有不小差距。從領(lǐng)導(dǎo)工作水平看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，基層組織建設(shè)和群眾工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的黃金發(fā)展期，又是深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)期，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。我們要充分認(rèn)識(shí)張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量和效益擺在首位；始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)；始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；始終堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和正義，保持社會(huì)安定和諧。

三、“十一五”發(fā)展的基本思路

制定和實(shí)施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)市和構(gòu)建“和諧張家港”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施科教興市、以港興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，使張家港經(jīng)濟(jì)更加繁榮、科教更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會(huì)更加文明、人民更加安康。

按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小；城市現(xiàn)代化取得新的進(jìn)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列。到年，總體達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求。

在發(fā)展重點(diǎn)上，要把握好以下個(gè)方面：

⒈調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。按照沿江重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，市域中部重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，市域南部、東部重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，不斷強(qiáng)化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集群。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重的原則，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合，不斷提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持擁有名牌產(chǎn)品和商標(biāo)的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類名牌，樹(shù)立良好的區(qū)域品牌整體形象。

⒉以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全力培育新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，把張家港建成具有國(guó)際影響力、具備較強(qiáng)集聚力的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。繼續(xù)加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，繁榮商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展新型金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。大力發(fā)展專業(yè)中介和商務(wù)服務(wù)業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持以城市的標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村，用市民的理念育農(nóng)民，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、綜合配套、有序推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村共享型基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村社區(qū)，大力度推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的機(jī)制，繼續(xù)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)推進(jìn)改革、減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標(biāo)，以確保糧食安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、基地化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。穩(wěn)定并完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高“三農(nóng)”的組織化程度。

⒋提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。推動(dòng)招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，提高引資水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)帶動(dòng)效應(yīng)。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到市外和境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、資源基地，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)兼并國(guó)外企業(yè)，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)比重。

⒌進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

⒍推進(jìn)城市功能完善，提升城市現(xiàn)代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源管理，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。正確把握城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)城市設(shè)施和地下空間管理，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，深入推進(jìn)城市投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)的資金渠道。

⒎建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，加大對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)行的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化處理，力爭(zhēng)萬(wàn)元污染排放量明顯下降，確保實(shí)現(xiàn)排污總量的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)雙山島、香山、鳳凰山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營(yíng)造自然協(xié)調(diào)、風(fēng)景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關(guān)系，合理控制人口總量，全面提高人口素質(zhì)。

⒏深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質(zhì)。繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，進(jìn)一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。實(shí)施精品文化工程，以長(zhǎng)江文化藝術(shù)展示周為載體，打響張家港長(zhǎng)江文化品牌，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，到年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

⒐加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進(jìn)依法行政和公正司法，加強(qiáng)法制教育，提高全民法律素質(zhì)。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，細(xì)致做好人民來(lái)信來(lái)訪工作。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

⒑加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。進(jìn)一步配優(yōu)建強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，提高各級(jí)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力和解決問(wèn)題的能力。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，擴(kuò)大非公、社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、××年工作設(shè)想與重點(diǎn)

××年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個(gè)率先”向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)的開(kāi)局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主線，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快城市功能升級(jí)，加快人文素質(zhì)升級(jí)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施科技創(chuàng)新，大力深化各項(xiàng)改革，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：就是要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)招商選資，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的“品牌經(jīng)濟(jì)”、具有輻射帶動(dòng)作用的“流量經(jīng)濟(jì)”、具有集約節(jié)約效應(yīng)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和具有創(chuàng)業(yè)致富導(dǎo)向的“民本經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

加快城市功能升級(jí)：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以提高城市品位和城市競(jìng)爭(zhēng)力為主題，加大力度推進(jìn)“一城四片區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，進(jìn)一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調(diào)整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機(jī)制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務(wù)功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射滲透，促進(jìn)城市的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

加快人文素質(zhì)升級(jí)：就是要以榮獲首批“全國(guó)文明城市”稱號(hào)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本理念，圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢(shì)，不斷賦予張家港精神新的內(nèi)涵，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力培育高素質(zhì)市民，努力放大“長(zhǎng)江文化”品牌效應(yīng)，為建設(shè)基本現(xiàn)代化的張家港奠定人文基礎(chǔ)。

××年，全市主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)左右，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)左右，工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)左右，全社會(huì)投入、注冊(cè)外資、到帳外資力爭(zhēng)在今年基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“六個(gè)堅(jiān)定不移”：

一、突出強(qiáng)化投入、強(qiáng)化創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。

投入是產(chǎn)出之本，創(chuàng)新是實(shí)力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量雖然較大，但核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動(dòng)、調(diào)整作用，使全市經(jīng)濟(jì)走上一條內(nèi)涵型發(fā)展之路。

工業(yè)投入要堅(jiān)持規(guī)模化、高效化。繼續(xù)大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，增加有效投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。明年全市只超千萬(wàn)元項(xiàng)目總投資將超過(guò)億元，實(shí)際完成投入工作量要不低于億元。要重點(diǎn)加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的投資力度，著力打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場(chǎng)份額大和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。明年投資億元的駿馬集團(tuán)己內(nèi)酰胺、投資億美元的美國(guó)道康寧有機(jī)硅等十大開(kāi)工項(xiàng)目，要抓緊前期準(zhǔn)備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項(xiàng)目、投資億美元的浦項(xiàng)不銹鋼熱軋板項(xiàng)目、投資億元的華昌二期等十大竣工項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)程，確保如期竣工。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)各類資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等高新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在精細(xì)化工、汽車及關(guān)鍵零部件、新型紡織、現(xiàn)代裝備及其它優(yōu)特專產(chǎn)業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個(gè)一流”企業(yè)企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國(guó)內(nèi)處于一流為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采用分專業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，著力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要幫助、指導(dǎo)、支持中小企業(yè)用足用好國(guó)家各項(xiàng)技改扶持政策，高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提高裝備水平和產(chǎn)品科技含量。要全面推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，確保明年全市百?gòu)?qiáng)企業(yè)全部建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作制度。要繼續(xù)引進(jìn)推廣、、等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平。××年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品的比重要再提高個(gè)百分點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)家，新增應(yīng)用企業(yè)家。

品牌培育要實(shí)現(xiàn)集群化、市場(chǎng)化。品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)參與、社會(huì)普遍關(guān)注”的要求，進(jìn)一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，打造品牌強(qiáng)市。以沙鋼、國(guó)泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，強(qiáng)化營(yíng)銷策劃，擴(kuò)大形象宣傳，開(kāi)拓市場(chǎng)份額，形成強(qiáng)有力的品牌群和梯次結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率，努力走出一條“品牌產(chǎn)品→品牌企業(yè)→品牌產(chǎn)業(yè)→品牌經(jīng)濟(jì)→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭(zhēng)注冊(cè)商標(biāo)超過(guò)只，××年再有只產(chǎn)品成為中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅(jiān)持在節(jié)約資源中科學(xué)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中拓展空間，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)內(nèi)部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)不少于家。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)、改造各級(jí)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚(yáng)子江冶金工業(yè)園和揚(yáng)子江化工園建成國(guó)內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費(fèi)方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。

人才建設(shè)要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、本土化。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批能躋身國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)內(nèi)一流水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握尖端技術(shù)的專門人才，一批自帶資金來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，一批熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅(jiān)持外地引進(jìn)與本土培養(yǎng)并舉，按照“”人才培訓(xùn)工程計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類人才的培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，在現(xiàn)有家博士后科研工作站和省級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，明年確保再建家博士后工作站，建立個(gè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設(shè)，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、突出提高質(zhì)量、提高產(chǎn)出，堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)外開(kāi)放是率先發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力，融入國(guó)際是增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略取向。要高度重視當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)尤其是外資增勢(shì)減緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，更加突出質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，完成進(jìn)出口總額億美元。

要把握“三個(gè)重點(diǎn)”。一是項(xiàng)目質(zhì)量。引進(jìn)項(xiàng)目要堅(jiān)持“四高兩低”，即投資強(qiáng)度高、技術(shù)含量高、市場(chǎng)覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進(jìn)超千萬(wàn)美元要不少于個(gè)，特別是對(duì)個(gè)超億美元、個(gè)超萬(wàn)美元、個(gè)超萬(wàn)美元項(xiàng)目，要全力以赴，緊盯不放，確保項(xiàng)目順利落實(shí)。要把引進(jìn)外資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，吸引外資參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，積極建辦帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型基地項(xiàng)目，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。保稅區(qū)是全市對(duì)外開(kāi)放的龍頭，明年要力爭(zhēng)完成注冊(cè)外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的比重；各開(kāi)發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)。二是開(kāi)工進(jìn)度。全力推進(jìn)在手項(xiàng)目實(shí)施，狠抓意向項(xiàng)目簽約率、簽約項(xiàng)目報(bào)批率、報(bào)批項(xiàng)目到帳開(kāi)工率，全面提高項(xiàng)目成活率。要強(qiáng)化協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目“戴帽”土地指標(biāo)。要繼續(xù)推進(jìn)存量土地調(diào)整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴(kuò)大可用建設(shè)用地存量，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早產(chǎn)出。三是增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是當(dāng)前情況下擴(kuò)大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進(jìn)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股的鼓勵(lì)政策，充分挖掘現(xiàn)有多家外資企業(yè)的擴(kuò)張潛力，排出重點(diǎn)增資對(duì)象，在溝通服務(wù)中推進(jìn)外方增資決策，對(duì)有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)××年增資擴(kuò)股的比重達(dá)到％以上。

要實(shí)施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，確保全年新增注冊(cè)外資萬(wàn)美元，到帳外資萬(wàn)美元，引進(jìn)內(nèi)資億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)。做大做強(qiáng)“長(zhǎng)江特色”農(nóng)業(yè)和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實(shí)施“天行動(dòng)計(jì)劃”，主動(dòng)配套接軌大小洋山港，大力拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際出口貿(mào)易等功能，著力引進(jìn)一批世界著名物流公司，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚效應(yīng)。明年，全市物流收入要增長(zhǎng)以上，張家港口岸貨物吞吐量要達(dá)到億噸，并積極培育營(yíng)業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，下大力氣建設(shè)一批以電子商務(wù)為主要交易手段、有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、接軌國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素市場(chǎng)，××年重點(diǎn)建設(shè)好紡織品原料交易市場(chǎng)、植物油交易市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)、木材加工交易市場(chǎng)，確保全市市場(chǎng)交易額超億元。要充分利用和上海世博會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、中介服務(wù)、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資的規(guī)模和領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

要用好“兩種資源”。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源消耗大、產(chǎn)出效益低的企業(yè)實(shí)施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術(shù)和深加工項(xiàng)目?jī)A斜。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，避開(kāi)貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，用足用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。

三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅(jiān)定不移加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施總投入億元的城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)從完善硬件設(shè)施向提升生態(tài)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市對(duì)生產(chǎn)和生活的服務(wù)、帶動(dòng)作用。

城市規(guī)劃要深化細(xì)化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋”的目標(biāo)，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設(shè)計(jì)工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成個(gè)新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)控制性詳規(guī)編制工作。

城市開(kāi)發(fā)要強(qiáng)化特色。堅(jiān)持走組團(tuán)式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長(zhǎng)三角城市群中的個(gè)性特色。暨陽(yáng)湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運(yùn)動(dòng)健康中心等景觀工程建設(shè)，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購(gòu)物公園一期工程建設(shè)，做好沙洲西路、國(guó)泰路、暨陽(yáng)西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設(shè)工程。梁豐生態(tài)園要確保月日正式對(duì)外開(kāi)園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有計(jì)劃地加速推進(jìn)新城建設(shè)，強(qiáng)化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)、各具風(fēng)貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代生態(tài)內(nèi)涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬(wàn)平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進(jìn)市汽車總站易地新建、公交場(chǎng)站和站點(diǎn)擴(kuò)建、公交線路智能化改造。加快完善對(duì)外交通，推動(dòng)沿江高速?gòu)埣腋蹡|互通建設(shè)，盡快啟動(dòng)錫通高速?gòu)垪罟芬阅隙喂こ獭Ｓ行蛲七M(jìn)市域路網(wǎng)建設(shè)，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級(jí)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，形成快捷安全的現(xiàn)代交通體系。

城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專項(xiàng)整治，明年全市新增認(rèn)證企業(yè)家，累計(jì)超過(guò)家；全市萬(wàn)元能耗、水耗、主要污染物排放強(qiáng)度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標(biāo)要下降，力爭(zhēng)主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實(shí)施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對(duì)暫時(shí)保留的煙囪要加強(qiáng)治理，確保“只冒白煙，不冒黃煙黑煙”。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，新建南苑東路南側(cè)帶狀公園、白鹿廣場(chǎng)等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構(gòu)建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建立城市信息化管理平臺(tái)，實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。

四、突出致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，堅(jiān)定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

要按照建設(shè)具有較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)民致富，加速農(nóng)村發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

一要加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)、多得實(shí)惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問(wèn)題。要把促進(jìn)就業(yè)作為致富農(nóng)民的主渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位個(gè)，確保名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，鞏固和擴(kuò)大擴(kuò)面征繳成果，確保明年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率以上，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”。要繼續(xù)深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好獎(jiǎng)農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的落實(shí)，減少農(nóng)民支出，增加農(nóng)民收入。要高度關(guān)注民生，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學(xué)難”的問(wèn)題。

二要繼續(xù)深化與新農(nóng)村建設(shè)相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確保××年再有的村完成社區(qū)股份制改革，力爭(zhēng)用年左右的時(shí)間，在全市農(nóng)村建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革，按照分類實(shí)施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)投資創(chuàng)辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業(yè)合作社要達(dá)到家。

三要著力優(yōu)化與現(xiàn)代城市相協(xié)調(diào)的農(nóng)村居住環(huán)境。在科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。現(xiàn)有的個(gè)示范區(qū)、個(gè)試點(diǎn)區(qū)，要積極實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的統(tǒng)籌機(jī)制，全面啟動(dòng)第二階段農(nóng)村實(shí)事工程，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)，注重效益，規(guī)范操作，力爭(zhēng)××年各薄弱村萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅(jiān)定不移深化精神文明創(chuàng)建。

創(chuàng)建成首批全國(guó)文明城市，是我市精神文明建設(shè)新的起點(diǎn)。我們要立足新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，鞏固成果，開(kāi)拓進(jìn)取，整體推進(jìn)三個(gè)文明與和諧社會(huì)建設(shè)。

一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建資源共享，形成促進(jìn)創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，深化誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭(zhēng)明年全市蘇州市級(jí)以上文明單位、文明行業(yè)全部導(dǎo)入質(zhì)量認(rèn)證。著力培育現(xiàn)代市民，面向包括外來(lái)人員、未成年人在內(nèi)的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對(duì)性地組織各類素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各類人員的道德水準(zhǔn)。著力推進(jìn)文明創(chuàng)建向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，全面整合農(nóng)村社區(qū)資源，確保××年全市文明社區(qū)達(dá)到以上，其中文明示范社區(qū)達(dá)。

二要全力打造城市文化特色。堅(jiān)持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設(shè)“文化強(qiáng)市”。加快市文化中心、長(zhǎng)春園書場(chǎng)、數(shù)字電視等文化標(biāo)志性工程建設(shè)，加快市鎮(zhèn)文化設(shè)施更新改造，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公益性文化設(shè)施建設(shè)。重視傳統(tǒng)文化資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心培育文化產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地扶持文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)城市文化基礎(chǔ)。精心培育和大力弘揚(yáng)張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長(zhǎng)江文化”品牌效應(yīng)，結(jié)合紀(jì)念撤縣建市周年，精心組織好長(zhǎng)江流域文化藝術(shù)節(jié)和全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。進(jìn)一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進(jìn)城市文化的進(jìn)一步繁榮。

三要切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，努力提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)村小基本現(xiàn)代化建設(shè)，重視外來(lái)民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平。完善計(jì)劃生育管理機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化管理，進(jìn)一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合，加快電子政務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一站式”行政服務(wù)和網(wǎng)上審批工作，進(jìn)一步提高政府管理服務(wù)效率。

四要繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實(shí)施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動(dòng)“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)“平安張家港”建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，掌握動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)，確保及時(shí)處理，確保社會(huì)安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開(kāi)闊思路、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開(kāi)局，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于各級(jí)干部。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強(qiáng)率先發(fā)展的能力。沒(méi)有思想解放的領(lǐng)先，就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的率先。面對(duì)發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，我們要經(jīng)常反思在發(fā)展問(wèn)題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問(wèn)題上是否有所畏難，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上是否有所反復(fù)，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動(dòng)根據(jù)發(fā)展的要求解放思想，根據(jù)群眾的意愿解放思想，針對(duì)發(fā)展的難題解放思想，通過(guò)比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現(xiàn)到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)到發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)到發(fā)展效果的落實(shí)上，使“三服務(wù)”、“三轉(zhuǎn)變”服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾；轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為各鎮(zhèn)、各部門的工作導(dǎo)向，努力營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。

二要在學(xué)習(xí)創(chuàng)新中增強(qiáng)科學(xué)決策的能力。應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)新形勢(shì)、新階段、新任務(wù)，全市干部隊(duì)伍的眼界、知識(shí)和能力還有許多不適應(yīng)的地方，一些干部滿足于現(xiàn)有知識(shí)，滿足于已有經(jīng)驗(yàn)，少學(xué)習(xí)，少研究，少創(chuàng)新，在知識(shí)和本領(lǐng)上出現(xiàn)了新的危機(jī)。因此，我們必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型干部隊(duì)伍擺在更加突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)知識(shí)，努力做到學(xué)以立德、提高修養(yǎng)，學(xué)以益智、開(kāi)闊眼界，學(xué)以致用、服務(wù)發(fā)展。俗話說(shuō)，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`實(shí)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認(rèn)真研究借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，自覺(jué)運(yùn)用開(kāi)放、超前、動(dòng)態(tài)、多向的思維去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高科學(xué)決策的能力，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜局面的本領(lǐng)和水平。

三要在統(tǒng)攬全局中增強(qiáng)兼顧各方利益的能力。充分兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進(jìn)程中能力強(qiáng)的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會(huì)中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎(chǔ)上合力求發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾傾聽(tīng)意見(jiàn)，真正了解群眾的實(shí)際困難，掌握基層的真實(shí)想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，使我們的工作自覺(jué)置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護(hù)和全力支持。

四要在求真務(wù)實(shí)中增強(qiáng)狠抓落實(shí)的能力。抓落實(shí)的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項(xiàng)目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標(biāo)明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級(jí)要把抓落實(shí)作為推動(dòng)工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實(shí)關(guān)鍵是要做到“準(zhǔn)、快、緊、細(xì)”。準(zhǔn)，就是要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。要學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個(gè)隊(duì)，哪些是對(duì)全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問(wèn)題的，要做到心中有數(shù)，有的放矢。快，就是要雷厲風(fēng)行、快速高效。要樹(shù)立時(shí)效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭(zhēng)朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對(duì)重要工作和重大項(xiàng)目，要死死盯住，牢牢抓實(shí)，做到有布置、有調(diào)度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。細(xì)，就是要抓具體，細(xì)節(jié)決定成敗。要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的作風(fēng)，既要善于抓宏觀，更要善于從實(shí)事抓起，從具體事情抓起，把“兩個(gè)率先”的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

同志們，發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)的，但緊要處往往只有幾步。未來(lái)五年的發(fā)展，使命神圣，目標(biāo)宏偉，責(zé)任重大，前景美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在壓力下經(jīng)受考驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)信心，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！