區委書記在區委常委會民主生活會上的講話二

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同志們：

在我區先進性教育活動全面進入分析評議階段這一關鍵時期，按照省紀委、省委組織部的要求，省巡視組從月日開始對我區進行為期天的巡視工作“回頭看”。巡視組在我區巡視工作期間，嚴謹求實的工作作風，認真負責的敬業精神，給我們留下了深刻的印象。他們在較短的時間里，通過廣泛的走訪調查，充分了解和掌握了我區基本情況，認為我區在去年巡視工作中查找出的問題整改是落實的、成效是顯著的，對我區今年上半年的工作也給予了較高評價和肯定。與此同時，巡視組還幫助我們查準了工作中存在的問題和差距，提出了許多寶貴意見和建議，這對于我們更好地認清形勢，把握大局，明確任務，加快★★區發展步伐具有重要的意義。

月日至日，區委常委會、區政府黨組召開了××年度民主生活會。區委對這次民主生活會高度重視。會前，制定了《××年區委常委會、區政府黨組領導班子民主生活會實施方案》，明確了民主生活會的主題、重點和方法。同時，廣泛征求了各街鄉鎮黨政主要領導和區級各部門主要負責同志及部分老干部、派人士的意見和建議，為開好這次民主生活會奠定了較好的基礎。省巡視組★★組長參加了這次會議，給予了重要指導。

這次民主生活會有以下幾個特點。一是主題鮮明。圍繞“三對照三查找”的主題展開，中心突出，議題集中。二是準備充分。在專題學習和交心談心的基礎上，各位同志都準備了對照檢查材料，為開好民主生活會打下了基礎。三是內容充實。這次民主生活會既在會前進行了理論學習，又在會上組織了對照檢查，開展了批評和自我批評，提出了今后的努力方向。四是氣氛熱烈。民主生活會上，自我批評切中要害，開展批評言辭中肯，交心談心置腹坦誠。會議既嚴肅緊張，又充溢著民主團結氛圍，取得了成功，收到了預期的效果。一是提高了認識，統一了思想。學習貫徹“三個代表”重要思想是貫穿這次民主生活會的一條主線，通過開展學習，大家進一步把思想認識統一到“三個代表”重要思想的本質要求上來，統一到進一步加快我區改革發展的共同意志上來。二是交換了意見，找準了問題。通過交心談心，交流了意見和看法，問題找得準，認識較深刻。三是加強了溝通，增進了團結。大家以坦誠的態度、團結的愿望、寬松的氛圍、務實的作風，交流了思想，加強了溝通，融洽了關系，領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力得到了進一步增強。四是振奮了精神，明確了方向。回顧總結自去年民主生活會和巡視工作開展以來特別是十六大以來的工作，從查擺問題中認真總結了經驗教訓，研究探討了加快發展的新思路、新辦法，明確了進一步整改的方向。

我們一定要以這次巡視工作“回頭看”和民主生活會為契機，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，深化認識，認真整改，切實解決我區發展中存在的突出問題；進一步增強“集中精力抓發展、一心一意搞建設”的意識，增添措施，全力攻堅，努力完成全年各項目標任務。下面，我就認真落實巡視工作“回頭看”和民主生活會中提出的意見和建議，切實解決發展中的突出問題講兩個方面的意見：

一、關于加大農業投入和結構調整力度問題

近年來，我區始終把農業作為基礎產業來抓，在增加農業投入、商品基地建設、農業產業化經營等方面取得了一定成績。但是，從三次產業比重上看，我區農業所占比重偏大，傳統農業成分偏重，成為制約農民增收的最大因素。究其原因，主要是農業投入不足，基地建設不穩，結構調整緩慢，農業產業化程度低。具體表現為農業業商品基地不大、不特、不優，農業龍頭企業組織化低、示范效應差、帶動能力弱，新的項目不明顯，原有的項目不鞏固。如我們抓了五年的“洋三元”瘦肉型商品豬基地建設，現已逐步萎縮。究其原因是多方面的，但至少可以看出我們工作的力度還不夠，在投入扶持上有差距，同時也說明經濟結構調整的難度非常大。因此，我們必須緊緊抓住以增加農業投入、加快農業結構調整為突破口，推進我區傳統農業向現代農業轉變。

在增加農業投入上。一是要充分把握和抓住國家對農業的投入政策，實施好退耕還林工程、扶貧工程。二是要抓住西部大開發的機遇，加快農業基礎建設，增強農業發展后勁。三是要對接好省上“千萬工程”的實施，爭取上級投入，依托市場運作，促進基地建設。四是要抓好農民減負增收工作及農村稅費改革工作，確保農民增加對農業的投入。五是要逐年增加財政對農業投入的比例，引導金融部門積極開展農村信用工程幫扶農業，制定優惠政策吸引私營企業從事農業開發和生產經營。

在農業結構調整上。一是要抓好產業結構調整。要對全區農業產業化進行再調研，對現有的產業項目進行論證和篩選，把真正切合★★區實際的項目確定下來，集中精力抓好基地建設。二是要加快區域結構調整。要依據全區地形地貌和立體氣候特征，在山區著重實施“綠山富民”工程，大力發展生態林和經濟林；在平丘地區著重發展草食牲畜和經濟林果業；在平壩地區著重發展中藥材、水產業及觀光農業，尤其是要根據平壩易于集中的優勢，成規模地改田為土發展經濟作物，使“糧倉”變為“錢袋子”。三是要加快勞力結構調整。要積極探索異地扶貧的辦法，將高寒山區農民轉移下山，將富余勞力集中進城，將部分勞力組織外地務工，達到減少農民的目的，以經商、務工作為增加農民收入的一項戰略措施來抓。四是要加快農業產業化建設。要著力抓好農業龍頭企業的培育和發展，通過幫扶，增強龍頭企業示范效應，尤其是要抓好一批省級以上的龍頭企業的培育，發揮企業在農業結構調整中的市場主導作用，增強帶動能力。要抓好企業與農戶風險共擔、利益共享的機制建設，規范運作程序，并盡量窺避由農民承擔的市場風險，切實鞏固基地建設。

二、關于進一步處理好城市建設與管理關系的問題

區委、區政府把××年定為“城市建設攻堅年”，從目前情況看，城市建設推進的速度還不理想，進展還不快，與年初確定的目標任務存在較大差距。同時城市管理也比較滯后，晴天塵土飛揚，下雨滿城泥濘，城市形象很差，尤其是給市民生產生活帶來諸多不便，群眾對此意見很大。因此，我們在采取更加有力的措施推進城市建設步伐的同時，必須做到建管結合，把城市建設與城市管理有機的統一起來。要認真抓好城市規劃、城市建設、城市經營、城市繁榮和城市人口聚集的各項工作，加快實施城鎮化戰略，以城鎮化為支撐，統籌城鄉經濟發展，加快建立區域經濟發展平臺。要樹立經營城市的理念，盤活各種城市資源，走“以地生財、以地養城、滾動發展”的路子，努力推進和加快“中等城市”的建設步伐。在城市管理上。要對建筑工程嚴格實行圍欄作業，控制建筑垃圾，防止安全事故發生。要對進入城區車輛嚴加管制，嚴禁帶土入城。要加強對區城出租車、三輪車的管理，直至取締載人三輪車。要加強城市環衛工作，大力開展愛國衛生運動，強化門前“三包”責任制落實，要認真研究街道保潔措施，保持城區潔凈。要加強廢氣、廢水的管理，禁止載區噪聲。要加強游攤管理和夜宵攤點管理，對造成垃圾后不及時清掃的要予以重處重罰。

三、關于繼續堅持經濟發展與環境保護并重的方針做到發展生產與保護環境并重的問題

正確處理環境保護與經濟發展的關系，實施可持續發展戰略，是經濟和社會發展的一項重要任務。全區各級各部門要進一步提高認識，牢固樹立起經濟發展、環保為先，犧牲環境的發展是破壞性的發展的意識，從可持續發展的戰略高度，把環境保護和生態建設擺到更加突出的位置，堅決杜絕先發展、后治理，只要增加稅源，管它污染不污染的錯誤思想，緊緊抓住經濟發展與環境保護的結合點，實現經濟發展與環境保護的高度統一。一要科學規劃，合理安排生產力布局，大力調整產業結構，從源頭上把住污染環境、破壞生態的關口。要著力培植一批經濟效益高、資源消耗少、環境污染輕的項目，走新型工業化發展路子。二要采取有效措施保護和治理環境。切實加大生態環境建設和保護力度，認真搞好天然林保護工程、退耕還林（草）工程等生態工程建設，盡快啟動“青山、綠水、富區”工程，建設★★綠色生態長廊，努力提高森林覆蓋率，減少水土流失。要嚴格執行企業“一控雙達標”制度，分期分批地搞好污染嚴重企業的整改工作，切實搞好城鎮綠化、美化、亮化工程，創建良好的人居環境。三要加大環境監測和環境執法力度。監測必須認真，執法必須堅決。對環保工作不重視，造成環境污染的企業進行依法處理。對新辦的企業、新上的項目必須堅決執行“環保無優惠”政策，環評不達標的不準上項目。四要強化考核。要制定科學合理考核辦法，將環保工作納入各街鄉鎮黨政“一把手”和區級有關部門負責人的重要考核內容，并嚴格兌硬獎懲。五要抓緊作出方案，分行業、城鎮擬出規范，在全區廣泛開展“整頓不法排污企業，保障群眾身心健康”環保行動，為明年開展“環保行動年”作好準備，打好基礎。

四、關于進一步轉變政府職能的問題

一要轉變職能，建設效能政府。要進一步深化行政審批制度改革，切實簡化審批程序。要加強對行政審批服務大廳的管理，真正實行“一站式辦公”、“一條龍服務”，減少報批環節，提高辦事效率，真正方便群眾。堅決糾正一些部門辦事不規范、辦事效率不高的問題，從嚴查處“三亂”行為，樹好政府良好形象。二要依法行政，建立法制政府。要積極組建法律顧問團，建立規范性文件審查備案制度，避免任何形式的隨意性，做到凡是政府作出的決策都符合法定權限和法定程序，凡是政府出臺的文件都依法依規，凡是政府決定的事項必須嚴格執行，確保政令暢通。三要嚴格評議考核，建立責任政府。嚴格實行任期目標責任制，區政府要與其政府各部門簽定目標責任書，大力推行年度工作評議制。對事關全局的工作要定期邀請人大代表、政協委員和群眾代表公開評議，對職責履行不到位，群眾公認度差的單位主要負責人要限期整改。要落實責任追究制度，嚴格追究決策失誤、工作失職和對腐敗失察的行為，全力維護政府形象。

五、關于進一步加強領導班子建設和黨風廉政建設的問題

在加強領導班子建設上。一是要按照“適應、從嚴、提高”的要求，努力把全區各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。要堅持集體領導和個人分工負責相結合，充分發揮領導班子成員的積極性、主動性和創造性。要從區委常委和區級領導班子做起，自覺維護班子團結，增強各級領導班子的整體合力。要堅持用好的作風選人、選作風好的人，把那些“靠得住、有本事”和政績突出、群眾公認的優秀干部選拔進各級領導班子。要切實加強后備干部隊伍建設，做好省管黨政領導后備干部的推薦工作，重視年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部的選拔工作。二是要按照“夯實理論功底，加強黨性修養，強化創新意識，提高領導才能”的要求，努力建設一支高素質的干部隊伍。要加強各級領導干部的學習培訓工作，充分利用黨校主陣地的作用，開展好大規模的干部培訓工作，著力提高領導干部的政治素質和知識水平。三是要按照“總攬全局、協調各方”的要求，著力提高各級領導干部的執政水平和能力，進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，增強各級領導干部駕馭市場經濟能力、依法行政能力、總攬全局的能力和處理復雜局面的能力。

在黨風廉政建設上。一是要立足于教育、著眼于防范，加強對黨員干部特別是領導干部的黨風廉政教育。各級黨組織要把加強黨風廉政教育納入宣傳教育的總體計劃。以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為契機，認真搞好保持黨員先進性教育，切實解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，增強實踐“三個代表”的自覺性和堅定性。要深入開展從政道德教育、黨紀政紀條規教育，不斷加強領導干部的道德修養，增強遵紀守法、廉潔從政意識，牢固樹立“兩個務必”思想，廉潔勤政，勇于奉獻。二是要全面落實領導干部廉潔自律各項規定，突出抓好領導干部不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利；嚴格執行領導干部不準收受其與行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定；繼續落實領導干部配偶、子女從業的有關規定三項重點工作。要下大力氣突破一批有影響的大案要案，嚴懲腐敗分子，鞏固和發展反腐敗斗爭的成果。三是要大力發展社會主義民主，建立健全制約監督機制。要嚴格執行民主集中制，凡是涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體研究決定。要以加強對黨員領導干部監督為重點，積極探索建立有效約束權力、預防腐敗的監督機制。要進一步完善領導干部民主生活會制度，加強領導班子內部的相互監督。同時，要把黨內監督同法律監督、行政監督、派監督、輿論監督和群眾監督有機結合起來，形成監督的整體合力。四是要深化改革，創新體制，拓寬從體制上機制上遏制腐敗的領域。要進一步深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能，促進依法行政。要在現有行政審批各項制度基礎上，逐步建立和完善行政審批責任追究制度，大力推進財政管理制度改革，建立科學合理的財政管理體制。要認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，大力推進干部人事制度改革，堅決防止選人用人上的不正之風。