在全市黨務行為規范教育動員會上的講話

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同志們：

市委研究決定，今天召開全市黨務行為規范教育活動動員大會。會議的主要任務是深入貫徹落實市委第八十三次常委會議和市委《關于建設美麗富裕和諧強盛社會主義新九江的決定》精神，扎實開展黨務行為規范教育活動，進一步規范黨務行為，培養和造就一支品德好、作風正、能力強、人民信得過的黨務干部隊伍，為建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江奠定良好的思想基礎。剛才，希平同志宣讀了兩辦《關于在全市黨政機關工作人員中開展兩個規范教育活動的實施意見》和《九江市黨的機關工作人員行為規范》。這個《規范》是根據黨章、《公務員法》和《國家公務員行為規范》等有關制度，合我市實際制定的，經過廣泛征求意見，幾易其稿，市委常委會兩次認真研究最終形成的，希望大家認真學習，共同遵守。下面，根據會議安排，我就搞好這次全市黨務行為規范教育活動講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，深刻理解開展黨務行為規范教育活動的重要意義

黨務行為是貫徹落實中央、省委、市委各項路線、方針、政策的微觀活動，是黨同人民群眾聯系的重要橋梁和紐帶，它不僅彰顯了黨的執政風格，更體現了黨的執政能力和執政水平。黨務行為規范，是黨務行為的外在約束形式。只有形成規范有序的黨務行為，才能進一步樹立黨務工作者的良好形象；也只有認真規范黨務工作者的行為，不斷提高素質，在全市黨政機關倡導無私的奉獻精神、快捷的工作效率、扎實的工作作風，才能適應“新階段、新發展”的要求，有效地團結和帶領群眾為實現建設美麗富裕和諧強盛社會主義新九江的宏偉目標而共同奮斗。各地、各部門必須從全局和戰略的高度，深刻認識開展黨務行為規范教育活動的重大意義。

第一，開展黨務行為規范教育活動，是加強黨的執政能力建設的客觀需要。黨的十六屆四中全會面對國際政治經濟形勢的新挑戰，面對我們黨所處的地位和環境以及肩負的任務發生的新變化，審時度勢作出了加強黨的執政能力建設的決定。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。加強黨的執政能力建設，最終要體現在我們各級領導班子、領導干部和每位黨員身上。各級機關工作人員和黨員的行為是否規范、工作是否有效率，將在很大程度上影響和決定黨的執政方針、政策能否全面貫徹落實，黨的執政意圖能否充分地體現在社會各個層面、各條戰線。因此，對黨員和機關工作人員進行黨務行為規范教育，是加強黨的執政能力建設這一重要課題中的應有之義，是提高和增強黨的執政能力的客觀需要。

第二，開展黨務行為規范教育活動，是切實加強和改進黨的作風的有效載體。執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。為了加強和改進黨的作風建設，黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出了八個堅持，八個反對的要求。十六屆四中全會《決定》進一步指出：全黨必須大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。開展黨務行為規范教育活動，就是在新階段新發展的過程中，認真貫徹落實十五屆六中全會和十六屆四中全會精神，通過自我教育、自我檢查、自我對照、自我提高，以規范行為，整頓作風，杜懈怠，戒奢華，拒貪欲，杜嬉樂，弘揚立黨為公、執政為民的浩然正氣，倡導密切聯系群眾，務實創新的清新黨風。

第三，開展黨務行為規范教育活動，是打造核心黨委，建設美麗富裕和諧強盛社會主義新九江的必然要求。月日，十六屆五中全會在北京勝利閉幕，會議審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。這是動員全黨和全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。勝利實現十一五規劃，關鍵在黨的領導。我們九江能否在十一五期間，抓住國際國內機遇，順利實現美而富、和而強的目標，關鍵在于打造核心黨委，鍛造一支鐵的黨員干部隊伍。智勇同志曾經指出：在全民創業中，社會財富的創造者是群眾，社會環境的創造者是干部。應該說，隨著市委建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江的出臺，加快九江發展的戰略目標已經鎖定，宏偉藍圖已經繪就，現在的關鍵就是扎實苦干、持之以恒。但是應該看到，在我們的黨務工作者中，還有一些同志無論在工作態度、工作作風、工作方法、工作效率上與建設新九江的要求還有一定的差距，如果我們不采取積極的措施，規范行為，整頓作風、改善和優化發展環境，激勵全市人民的斗志，那么，我們的目標將難以實現，全市人民在兩新討論中激發出來的滿腔熱情，將會冷落，我們的黨委政府將失信于民。所以，全市黨務工作者一定要從建設新九江的大局出發，從全市人民的長遠利益出發，認真對待，積極行動，扎實地抓好兩個規范教育。

第四，開展黨務行為規范教育活動，是鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果的重要保證。在已經結束的全市第一批和正在進行的第二批共產黨員保持先進性教育活動中，市委要求每位黨員、干部都要結合本職工作制定保持先進性具體標準、要求和個人率先行動計劃。這些要求和計劃能不能在工作得到實踐，必須通過有效的載體來實施，通過有力的監督來推進。開展黨務行為規范教育活動，毋庸置疑，將為我市鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果注入新的活力。

二、深挖根源，狠抓整改，切實解決當前黨員干部隊伍建設中存在的問題

這次開展的黨務行為規范教育活動，學習教育是手段，解決實際問題是根本目的。從總體上看，我市絕大多數黨員干部精神狀態是好的，工作作風是實的，服務意識是強的，思想境界是高的，自律意識是嚴的，干部隊伍建設取得了積極成效。可以說，這幾年我們每克服一個困難，每取得一項成績，九江每向前邁進一步，都與全體黨員干部的努力工作密不可分。對黨員干部在全市改革開放和現代化建設中所發揮的作用、所作出的貢獻，市委是充分肯定的。但是，我們也必須清醒地看到，對照三個代表的要求，對照新階段、新發展、新任務的需要，我們的干部、黨員隊伍還存在一些不可忽視的問題，有的問題還比較突出，這些問題和現象雖然發生在少數單位和個人身上，但產生的影響很大，人民群眾對此反映比較強烈，必須引起我們的高度重視。突出的表現主要在以下幾個方面：

一是政治觀念淡化?，F在有的干部不講政治，平時不學習、不讀書、不看報、不看文件、不掌握政策，缺乏應有的政治辯別力和政治敏銳性。想問題、辦事情，不是從政治上去考慮，而是從個人利益出發。有的人不顧大局，對市委、市政府的決策、決定，合意的就執行、不合意的就不執行，有的甚至當面一套，背后一套，表面上與市委、市政府保持一致，私下卻做消極的工作，甚至做反面工作，如近年來，由于發展的原因，城市建設力度加大、拆遷任務重，加上情況復雜，各種利益交織在一起，工作中難免產生一些矛盾、出現一些問題，應該說，這是發展中出現的問題，大家應該以積極的、發展的、長遠的態度來解決它，但是我們有的機關干部，卻因個人、家庭、親屬、朋友的私利，在私下通風報信，做反面工作，有的還參與其中，這樣使得問題更加復雜、工作更加被動。還有就是現在小道消息盛行。有的小道消息是無中生有，有的是捕風捉影，有的是惡意編造。這些小道消息，有的中傷個人、影響情緒，有的混淆視聽、危害大局。如有的傳某某領導任什么，誰來接替，有的犯什么錯誤，被雙規，抓起來了，還有的說省委市委將有大的人事變動等，這些謠言一經傳播在干部群眾中引起猜測、議論、影響工作、情緒，甚至有的影響團結。這股風一定要剎住。前不久，智勇書記在常委會上強調，這種風一經發現，將一追到底、嚴肅處理，直至辭退除名。干部問題，大家都很關注，非常敏感，干部不能分析、猜疑、傳謠?，F在大家，特別是基層，關心的是明年的四級換屆，最直接的是縣鄉換屆，可以告訴大家，為了穩定思想，促進工作，鄉鎮換屆到明年春節以后再考慮。所以，大家不要去分析、猜測、議論，更不要等待觀望，現在的任務就是真抓實干，實實在在地把工作做好，無論是軍功論也好，賽馬論也好，關鍵的是要有業績，要有群眾公論。還有，有的機關干部、個人利益至上，一旦自己的利益沒有實現，就萎靡不振、牢騷滿腹、怪話連篇，自己不干事，對干事的人評頭論足，說三道四，甚至冷嘲熱諷。還有的干部思想不解放，工作得過且過，不求上進，甚至不求有功、但求無過。

講政治是我們黨務工作者的最基本的要求，所以，我們一定要通過學習教育，提高政治素質，強化政治觀念，樹立我們黨務工作者的良好形象。

二是責任意識不強。應該說，我們的黨政機關都是為基層服務、為企業服務、為群眾辦事的，當然職能不同，各有則重，但是有一點是共同的，無論做什么，都要有一種強烈的事業心、責任感?？晌覀冇械母刹咳狈M取心、責任感。黨務系統，因工作性質的原因，可能各單位工作量、任務量有所不同，忙閑不均，有的工作也無法量化，但這不等于我們沒有事做，或可以不做。關鍵是看我們去想辦法怎么做，怎么做得更好，怎么貼近中心、服務大局，只要找到切入點，什么工作都可以有所作為。但我們有的干部是無所事事，無所用心，天天是一杯茶、一支煙、一張報紙看半天，不去謀事、不去想事、更不愿去辦事。長此以往，干部慢慢的頹廢了。但是每到有人事變動，或熬到一定的年頭，開始抱怨領導、組織不關心，發牢騷、有怨氣。其實，一個積極向上、努力奮發的人，是不應該消沉的，只要勤奮學習，努力工作，總會嶄露頭角的，今后，這種機會將會越來越多。最近市委組織部相繼出臺了一系列培養、選拔、激勵、監督干部的文件，有的經市委研究已下發了。在這些文件中，將加大機關干部下基層鍛煉的力度，還有是加大干部交流輪崗的力度，形成一種正常的工作機制，但不管是下基層也好，交流輪崗也好，前提是要具備基本的政治素質、業務能力、文化知識和發展潛力。還有就是有的機關辦事效率不高，處事不公。這去是講機關是門難進、臉難看、事難辦，經過這幾年的作風整頓、行風評議、先進性教育，應該說，現在是門好進、臉好看了，但是群眾反映事還是難辦。大家反映一是不知怎么辦；二是辦事不公。同樣一件事，你找了他就辦、你不找他不辦，你找了快辦，不找拖著不辦，找了人這樣辦，不找人是另外一個樣辦。就是說找不找不一樣，效率不一樣，效果也不一樣，因此現在有一種心態，沒找人辦成的事，本來是好事，但自己覺得不放心。還有就是辦事不積極，一事當前，不是從為你著想，幫助你找能辦成事的依據，而是開口就解釋辦不成事的理由，從這個角度講，經辦人的態度（角度）不一樣，辦事的結果也不一樣。再就是玩心太重?，F在上班打麻將賭博的可能不多了，也不太敢了，但新的現象出現了，上班上電腦玩游戲，這個現象還比較普遍，現在辦公自動化，配電腦是好事，是用來工作的，但有的單位個別人，一上班，把門一關就玩游戲，一玩就是四、五個小時，入癡入迷，這樣還有什么精力和心思去工作呢。在基層干部中樹立一種什么形象呢？

三是工作作風不實?，F在有的干部工作拈輕怕重，互相扯皮、互相推諉，有的事情就是因為扯皮、推諉，把簡單問題搞得復雜化，如一個單位反映，一份報告要同時送局里幾個科，先送后送都要注意，送錯了，得罪人，辦不成事，有的報告，不為基層著想，急事急辦，要領導簽限時辦，這些事，連中層干部都有體會，連文件送審的程序都要走后門，這個群眾反映很大。還有就是不深入基層，不深入實際，以會議貫徹精神，靠文件落實工作，沉不下去，不了解情況，文山會海就這樣來的。有一個系統，一年收上級主管部門文件份，除節假日就是不到一天就一份文件。還有就是弄虛作假，作表面文章等等。

四是自身要求不嚴。這個問題面較寬，要強調的很多，但有幾種現象值得注意：一是干部之間輪流作東，吃吃喝喝。甚至有的吃完就打牌、打麻將，還有來刺激的，就象老百姓編的順口溜，上午講正氣，下午講豪氣，晚上講手氣。這也是影響干部形象的問題。還有就是機關干部私自駕公車，這個現象有越來越多的趨向，這個問題，一是紀律不許，二是侵占公共利益，三是經常出事，害人害己，現在轎車進入家庭，開車作為一種交通手段，大家都想練練，將來有私家車，可以理解，一是要認真培訓，對社會、自己、家人負責；二是不要因練公車出事，九江出這種事的事件出很多了。還有些部門權力利益化傾向明顯，有的工作受利益驅動支配，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象還是有。機關干部廉潔自律問題既影響工作，又損害形象，從全局看敗壞了黨風政風和社會風氣。

以上這些問題，盡管是出現在個別部門和少數干部身上，但對全市機關和干部群眾造成的負面影響不可小視。對我們的政治生態環境、經濟發展環境都有很大影響，最近一個客商，年洽談，至今快開業了，還有許多手續沒有辦齊，當然這里面原因很多，但有一點想辦事，不會辦事，熱情很高、業務不熟，非常努力，但沒有抓到點子上?？蜕陶f，以后再也不到外面投資了。他在北京幾百畝的舊城改造，為了使政府盡快地批，去打通關系，本來晚上吃飯，上午就接到批復了。我們必須重視，這項教育，就是著眼于從整體上規范機關干部行為，著力針對這些問題表現，深挖根源，深刻反思，尋求對策，狠抓整改，以正風氣。

三、立足實際，突出重點，深入扎實開展黨務行為規范教育活動

這次教育活動的指導思想、原則要求以及方法步驟，《實施意見》已經作了安排部署。這里，我想就一些重要環節再強調幾點：

⒈加強教育，提高行為素質。思想是行動的先導，行為是素質的外在表現形式。誠于中形于外，求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源，開展黨務行為規范教育活動，必須堅持以正面教育為主，把加強機關工作人員教育、提高素質擺到突出位置，貫穿始終。要按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，以鄧小平理論和三個代表重要思想等先進理論武裝廣大黨員干部，大力開展宗旨觀、政績觀、發展觀、民主觀、法制觀和誠信教育，不斷提高政治行為素質。要大力加強職業道德建設和業務知識培訓，不斷提高工作行為素質。廣大黨員和機關工作人員必須認真學習黨章、《公務員法》、《國家公務員行為規范》、《中國共產黨紀律處分條例》和單位的三定方案、機關工作人員崗位職責等。在學習告一段落后，全市將統一命題，進行一次黨務行為規范知識測試，測試成績在本單位公開通報?？傊?，要通過加強教育，使廣大黨員和機關工作人員增強事業心和責任心，提高修養，顧全大局，敬業奉獻，團結協作，努力克服辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題，進一步形成心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍。

⒉發揚民主，切實搞好評議。在教育活動中，要充分調動方方面面的積極性，在機關工作人員自評的基礎上，組織開展民主評議活動，廣泛聽取管理和服務對象的意見、建議。為了搞好這次教育活動，市委發放了多份兩個規范征求意見稿，并組織個調研組到各單位進行調研，先后發放問卷調查表余份，召開座談會多個。各地、各單位在教育活動中，一定要堅持走發揚民主的路線，多到群眾中間去聽要求、問意見，由群眾來評判工作的好壞。對群眾評議反映的問題，要聞過則喜，有則改之，不能聞過飾非，泰然處之。每位黨員和機關工作人員在自評過程中都要堅持六查：查是否存在上有政策、下有對策的問題；是否存在怨天尤人，消極怠工，不求有功、但求無過的問題；是否存在工作浮飄，發號施令、指手畫腳的問題；是否存在按部就班、四平八穩，不推就不動，工作沒有激情的問題；是否存在相互掣肘、各自為政，不琢磨事、專琢磨人，抓發展無精打采、窩里斗渾身是勁的問題；是否存在文山會海、工作空轉、口號連篇，不抓落實等問題。通過評議，剖析根源，舉一反三，制定整改措施，明確努力方向，下決心整治機關病。

⒊建章立制，強化行為約束。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把制度建設貫穿于黨務行為規范教育活動的各個方面和各個環節。要圍繞創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等，逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行黨務公開，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管人管事。當前，各地、各單位要按照市委提出的黨務行為規范總體要求，緊密結合單位職能和工作特點，將整體工作內容細化分解，定崗定責，責任到人，規范到人。每位機關工作人員都要對照自己的工作職責，按照黨務行為規范的總體要求，制訂出本職崗位行為細則。

⒋嚴格考核，加大獎懲力度。考核是推進行為規范教育活動深入開展的重要環節，要確?；顒硬蛔哌^場，必須嚴把考核關。各地、各單位要結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的黨務行為考核方法，把行為考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關干部的有效管理和科學考核。要把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。規范教育活動期間，各地、各單位要在機關工作人員自評和社會民主評議的基礎上，組織一次單位民主評議，對在單位民主評議中事跡突出的人員予以表彰，對違紀政紀的或有關規定行為的，該批評教育的批評教育，該作處理的按規定進行處理。

四、加強領導，精心組織，確保黨務行為規范教育活動取得實效

行為規范教育是一項系統工程，需要全市各級、各部門積極參與，需要廣大黨員和機關工作人員共同努力，必須加強領導，明確責任，真抓實干，才能取得實實在在的成效。

⒈加強組織協調。在全市開展黨務行為規范教育活動，是市委提高工作效率，樹立良好形象，促進工作落實的一項重要決策，是落實市委確立的以大開放為綱，大力推進大工業、大物流、大旅游和城市大建設戰略思路提供組織保障的重要環節。為此，市里專門成立了兩個規范教育活動領導小組，由市長、市委副書記蔡曉明同志任組長，市委副書記、紀委書記張遠秀同志、市委常委、組織部長堯希平同志任副組長，領導小組下設辦公室，由希平同志兼任辦公室主任，從市紀委監察局、市委組織部、市人事局抽調人員集中辦公。市委常委會還將分兩次聽取情況匯報。各地、各部門務必高度重視，切實加強對這項工作的領導，主要領導要負總責，分管領導要具體抓，要有專門的機構和人員負責日常事務。紀檢監察機關要加強對行為規范實施情況的監督檢查；組織、人事部門要做好行為規范教育活動的指導工作；宣傳部門要積極做好典型宣傳工作。各級領導干部不僅要認真抓好本單位的教育任務的落實，還要以身作則，模范遵守行為規范，做到其身正，不令而行。

⒉堅持兩手抓。整頓作風、促進工作是這次教育活動的重要原則，各級黨委要堅持教育活動與促進當前工作兩手抓，兩不誤，要針對重點領域、重點部門、重點行業、重點崗位，針對目前存在的機關作風不深不實等問題，有的放矢地開展整改。整改工作要出實招，辦實事，見實效，把著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設中的突出問題上，以求真務實的精神去抓落實，防止形式主義和走過場。

⒊注重典型推動。這次教育活動除動員、經驗交流和總結表彰外，一般不造大的聲勢，不作大的宣傳，各地、各部門要注重從本地、本部門培養和發現典型，充分發揮典型的導向、啟迪、激勵作用，堅持以點帶面，真正把廣大黨員和機關工作人員抓落實、強執行的積極性、主動性調動起來，把智慧和力量凝聚起來，在全市形成樹先進、學先進、趕先進的濃厚氛圍。

⒋建立長效機制。行為規范教育不可能一勞永逸、一蹴而就，貴在長期堅持，反復抓、抓反復，常抓不懈，常抓常新。各地、各部門要制定和完善相關規章，加大檢查力度，推動行為規范教育活動走上法制化、規范化軌道。要及時總結各地、各部門好做法、好經驗的基礎上，根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新內容，設計新的載體，務求新的成效。要結合為連續三年優秀公務員記功、評選表彰人民滿意的公務員等活動，不斷將教育活動引向深入。

今年是建設美麗富裕和諧強盛社會主義新九江的開局之年。開展黨務行為規范教育活動，是貫徹落實十六屆五中全會和全省領導干部會議精神的重要措施和具體行動，教育活動時間雖然不長，但是我們相信只要指導思想明確，措施落實到位，上下同心協力，就一定能取得實實在在的成效。希望同志們今天會議后迅速行動起來，從自己做起，圍繞中心，服務大局，立足本職，扎實工作，為建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江做出更大貢獻！