市民政工作通知

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各縣（市）區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

*市長代表市政府所作的《政府工作報告》已經市十二屆人大三次會議審議通過，20*年政府系統的重點工作已經確立。為確保各項任務落到實處，市政府辦公廳已將《政府工作報告》中提出的20*年重點工作予以分解、立項。各責任單位接到通知后，要抓緊進行調查研究，制定切實可行的實施方案。市政府辦公廳將依據《政府工作報告》的要求和各單位的實施意見對每一項重點工作的落實情況進行跟蹤督查，各責任單位務于3月6月9月12月底分別把每一項重點工作的進展情況和存在的問題報送市政府督查室，屆時，市政府辦公廳將對各責任單位的工作完成情況進行通報。

一、經濟和社會發展的主要預期目標20*年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14％；地方財政收入增長15％；全社會固定資產投資增長23％；社會消費品零售總額增長14％；外貿出口增長20％，實際利用外資增長30％；城鎮居民人均可支配收入農民人均純收入增長8％；單位生產總值能耗降低5％以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3％；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮登記失業率控制在4％以內，城鎮新增就業12萬人。

由各縣（市）區人民政府，市人民政府各部門負責落實。

二、為民辦好“十件實事”

1．全市城鎮12萬人實現就業再就業，轉移農村勞動力12萬人。

由市勞動保障局負責落實。

2．從新學年開始，免除城市低保家庭和全市農村學生九年義務教育階段學雜費。

由市民政局、財政局、教育局負責落實。

3．改善農村居民生活條件，解決10萬人的飲水安全問題，新建沼氣池3萬個、集雨節灌水窖1萬個，貧困地區實現1萬人脫貧。

由市水利局、農業局、農開辦負責落實。

4．在全市農村全面推行新型合作醫療制度。

由市衛生局負責落實。

5．新建改造“村村通”道路600公里。

由市交通局負責落實。

6．從元月1日起，提高城鄉低保標準。

由市民政局負責落實。

7．新開工經濟適用住房60萬平方米，竣工60萬平方米，廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭100％。

由市房管局負責落實。

8．解決金水路交通堵塞問題。

由市市政局、公安局、行政執法局負責落實。

9．進一步改善城市生態環境，完成森林生態城工程造林10萬畝，中心城區新增綠地200萬平方米；凈化市區大氣環境，二級以上天數不低于280天。

由市林業局、園林局、環保局負責落實。

10．市區新建2所社會福利院。

由市民政局負責落實。

三、推進產業結構優化升級，努力實現經濟跨越式發展

（一）堅持扶優扶強，強力推進工業快速發展。繼續開展“工業項目建設年”活動，加大工業投入，加快工業結構調整，優化產業布局，著力提高工業經濟增長的整體素質和內在活力。力爭規模以上工業增加值增長20％，銷售收入增長25％以上。大力開展工業招商，引進一批重大戰略性項目，工業投入增長30％。加快支柱產業發展，以發展高檔公路客車、運動休閑車特種專用車為重點，加快汽車零部件工業園建設，提高本地產品配套率；以推進煤電鋁一體化為重點，積極開發高效連鑄技術和深加工技術，著力提高終端產品收益率；以建設國內重要的食品生產加工基地為目標，努力擴大速凍食品方便食品高檔面制品、啤酒和飲料的系列化規模化生產；整合紡織資源，加快資產重組和改造提升，推進紡織工業快速發展。利用高新技術改造傳統產業，培育具有自主知識產權的核心技術，提高傳統產業的科技含量和裝備水平。加快發展以晶片稅控機、保密計算機數字視聽產品等為重點的電子信息產業，大力發展光機電一體化；大力培植重點新材料工業企業和龍頭企業，走新材料規模化材料制品專業化路子。實施名牌戰略，整合服裝耐材、機械制造等行業的品牌，力爭再創一批國家級名牌產品和在國際上有影響的知名品牌。繼續加大重點企業扶持力度，力爭銷售收入超百億企業達到2家超50億元企業4家以上。搞好工業園區和都市工業規劃，抓好*紡織工業基地等園區建設，推進工業集群區發展。

由市發展改革委、國資委、經委、科技局負責落實。

（二）發揮比較優勢，大力發展現代服務業。

1．進一步深化流通體制改革，大力發展連鎖經營物流配送等新型流通方式，培育大型流通企業。規范城市商業網點建設，積極發展社區超市、便利店。努力開拓農村市場，實施“萬村千鄉”工程，不斷完善農村商品服務體系。著力發展現代物流業，構筑現代物流體系。加快*國家干線公路物流港、國際航空貨運中心鐵路集裝箱貨運中心鐵路零擔貨運中心和中南郵政物流集散中心等建設，重點培育豫鑫、長通等物流企業。認真做好*國際會展中心運行管理工作，依托會展中心，拓展會源，擴大會展規模，提高辦會辦展水平。籌備舉辦好第十二屆鄭交會全國制藥裝備會全國藥品交易會等一批重點展會，辦好第二屆世界傳統武術節20*年中國企業500強暨高層論壇。

由市商務局、體育局、發展改革委、供銷社負責落實。

2．全面落實文化產業發展政策，重點扶持大眾傳媒、文化旅游、文博會展、出版發行文化娛樂等主導產業，有針對性地扶持一批文化產業龍頭企業。整合文化資源，繼續抓好*歌舞劇院的體制機制創新，加快豫劇院和曲劇團合并步伐。重視創意型人才培養，策劃一批重大文化產業項目，突出抓好商都文化苑黃帝文化苑建設，重點抓好《禪宗少林?音樂大典》大型實景演出工作。

由市文化局、廣電局、新聞出版局負責落實。

3．加快旅游房地產金融服務業的發展。積極籌建*旅游服務中心，下半年投入試運營。整合旅游資源，大力發展以文化為核心的旅游業，加大A級旅游景區創建力度，努力打造旅游精品。加大旅游宣傳促銷力度，大力開發境內外旅游市場。積極發展城市近郊游，加快雁鳴湖景區開發。積極發展房地產業，擴大普通商品房供給。進一步深化住房制度改革，推進住房貨幣化分配。擴大住房公積金繳費面，簡化公積金貸款程序，提高貸款比例。改善金融環境，擴大直接融資規模。積極推進市商業銀行資產重組，加快區域產權交易市場建設。

由市旅游局、房管局，市商業銀行，中牟縣人民政府負責落實。

（三）加大固定資產投入力度，積極推進重大項目建設。加強綜合交通體系建設，增強中心城區與衛星城的互通能力。繼續加快鄭汴快速通道建設，確保年內建成通車；做好*至新鄭快速通道建設前期工作；開工建設*高等級繞城公路西段和北段的改造工程，打通航海東路及中原西路；開工建設*至石人山等高速公路。配合做好*至西安高速鐵路客運專線及*車站西出口建設工作，配合做好*至石家莊*至武漢高速鐵路客運專線和鐵路客運專線樞紐站的前期工作。加快新鄭機場航站樓和停機坪改造擴建，力爭年內建成。配合做好南水北調中線工程規劃建設。搞好能源項目建設，按照全省建設火電基地的總體規劃，繼續抓好新力公司2×20萬千瓦熱電機組擴建等項目建設，做好新密2×30萬千瓦電廠等項目核準工作。加快趙家寨王行莊白坪礦井建設。抓好重點工業項目，開工建設安彩*液晶玻璃基板等一批項目，帶動形成產業鏈。加快中鋁公司鋁精深加工等重大項目建設。繼續落實重點項目責任制，創造良好的施工環境，加強協調和服務，確保項目順利推進。

由市發展改革委經委、交通局、市政局、建委、規劃局、煤炭管理局，*經濟開發區管委會，市南水北調指揮部負責落實。

（四）完善扶持政策，加快非公有制經濟發展。進一步激活民間投資，放寬市場準入，打破行業壟斷，鼓勵引導非公有制資本進入城市基礎設施、社會事業公用事業等領域。加強服務體系建設，為中小企業提供社會化、專業化和規范化服務，協調解決非公有制企業生產經營中存在的困難和問題。加快人才培養，積極引進各類急需人才，創新人才使用機制，用好人才，留住人才，為我市非公有制經濟發展提供人才和智力支持。非公有制經濟增加值增長20％，不斷提高在經濟總量中的比重。

由市中小企業局、人事局負責落實。

（五）推進資源節約，大力發展循環經濟。抓好煤電、鋁建材等高耗能行業節能和企業技術改造，推廣節能材料和新技術，大力調整能源消費結構。全面啟動節水型社會建設試點，切實做好農村節水工程。加大耕地保護力度，繼續開展“空心村”等土地整治，加大實心粘土磚淘汰力度，大力推廣多層標準廠房，節約和集約利用土地。搞好對煤礦瓦斯煤層氣礦井水等資源的回收和綜合利用。盡快制訂加強資源綜合利用的地方性法規。編制實施循環經濟發展規劃，推動產業循環式組合。指導推進各縣（市）區生態工業建設和上街區國家生態工業示范園區、新鄭煤炭循環經濟園區的建設。

由市科技局、水利局、國土資源局、煤炭管理局、法制局、發展改革委、經委、建委，各縣（市）區人民政府負責落實。

四、統籌城鄉協調發展，加快建設社會主義新農村

（一）穩定完善各項政策，從項目建設、財政支出、銀行貸款等方面向農村傾斜，逐步建立以工促農以城帶鄉的長效機制。按照生產發展生活寬裕鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，科學規劃，扎實推進社會主義新農村建設。實施“百村示范千村整治”工程，全面推進試點工作，選派機關干部下農村幫助新農村建設，使新農村建設有一個良好開局。切實加強農村基層組織和基層民主政治建設，繼續深化村務公開和民主管理。深入開展愛國衛生運動，加大村容村貌整治，不斷提高農民生產生活環境質量。深入開展農村精神文明創建活動，全面提高農村文明程度。

由市農業局、財政局、人事局、民政局、愛衛辦負責落實。

（二）強力推進現代農業建設。大力調整和優化農業產業結構，加快發展都市農業、生態農業特色農業創匯農業。推進現代農業示范園區建設，加快黃河灘區綠色奶業示范帶和邙嶺林果產業帶開發。著力培育一批競爭力帶動力強的龍頭企業，扶持農業產業化發展，大力發展農村新型合作組織，促進農業產業化經營。千方百計增加農民收入。積極落實各項惠農支農政策，加大良種補貼和農機具補貼力度。大力發展勞務經濟，鼓勵引導農民發展兼業經營。搞好農民實用技術、科技知識引導性培訓。繼續解決拖欠農民工工資問題。進一步做好扶貧開發工作。

由市農業局、財政局、科技局、農開辦，惠濟區人民政府負責落實。

（三）加強農村基礎設施建設。全面完成縣城電網改造工程，進一步完善農村電網。多渠道籌措建設資金，確保完成“村村通”道路的改造任務。繼續實施農村安全飲水工程，加大農村沼氣池建設力度。加強農田水利基本建設，實行以獎代補的辦法大力發展小型農田水利設施。抓好李灣塢羅等水庫除險加固工程建設，提高防汛抗旱能力。搞好村鎮規劃，實施一批村鎮建設示范工程。

由市電業局、交通局、水利局、農業局、建委負責落實。

（四）大力發展農村公共事業。加大農村教育投入，繼續落實“兩免一補”政策，增加農村中小學公用經費標準，建立農村中小學危房改造長效機制，消除D級危房，有計劃地建設寄宿制學校，實施現代遠程教育試點校醫室建設農村教師素質提高等農村教育三大工程。加快農村公共衛生事業發展，加強縣鄉、村三級醫療衛生服務網絡和鄉村級衛生機構及隊伍建設，完成全市鄉鎮衛生院改造任務。加強農村文化設施建設，完善公共文化服務體系，滿足廣大農民多層次的文化需求。

由市教育局、財政局、衛生局、文化局負責落實。

（五）高度重視縣域經濟發展，不斷落實完善支持縣域經濟發展的各項政策，加大資金投入力度。合理規劃縣域經濟產業布局，扶持優勢產業項目，切實加強對縣（市）項目建設的指導，幫助縣（市）爭取項目落實資金。引導縣（市）因地制宜地發展特色經濟，建設特色工業園區，擴大新鄭中原食品工業園等園區的規模，加快新密曲梁服裝工業園中牟汽車零部件工業園等園區建設步伐，不斷壯大工業集群區的經濟總量和實力。積極推進鞏義市惠濟區城鄉一體化試點工作。

由市發展改革委，新鄭市、新密市、鞏義市、中牟縣惠濟區人民政府負責落實。

五、加強城市建設與管理，不斷推進城市化進程

（一）繼續加大中心城區保護改造力度。突出古都保護和改善人居環境兩大重點，做好商城遺址文廟等文物古跡的保護修繕工作。抓好中州大道金水東路建設，重點對花園路未來路中原路等10條精品街實施全方位整治，完成對省市行政區商業中心區、商城文化區等精品街區的綜合整治。進一步完善城市路網結構，抓好鄭新路秦嶺路伏牛路和北三環?文化路立交等續建項目建設，拓寬改造鄭邙公路老鄭密路等道路。對紫荊山公園綠城廣場等進行升級改造。整治城市水系，增強城市防汛能力。升級改造部分道路橋梁等市政設施，繼續抓好夜景照明工程建設。強力推進“城中村”拆遷改造，加強城市近郊建設的規劃與管理。

由市建委、文化局、市政局、交通局、園林局、水利局、規劃局負責落實。

（二）加快鄭東新區建設步伐。力爭引進項目累計達到180個，完成投資115億元，建成區面積達到40平方公里，居住人口達到13萬人以上。重點加快龍子湖、中心湖、南北運河、東西運河、起步區次干道龍子湖外環路等基礎設施建設。中央商務區內環30棟高層完工，外環10棟以上高層結頂。龍子湖高校區開工建設高校達到13所。加快龍湖南區商住物流區、科技園區建設，部分項目建成投入使用。加快構建中央商務區金融聚集區和企業總部基地，著力培育發展現代物流金融商務、總部經濟、會展經濟、高新技術文化旅游等產業，抓緊完善商業、醫療教育市政環衛等配套功能。

由鄭東新區管委會負責落實。

（三）積極推進中小城市和小城鎮建設。加大衛星城市規劃和建設力度，不斷完善城市功能，形成與中心城區規劃上銜接、功能上對接產業上聯接的中小城市群，加快構建大*都市圈。充分尊重小城鎮的歷史文化特點產業發展現狀和自身區位優勢，做好小城鎮的總體規劃和土地利用規劃，加大資金、政策扶持力度，繼續抓好重點鎮建設。

由市建委、規劃局、財政局負責落實。

（四）加強城市基礎設施建設。擴大新建城區及城市周邊區域的公交線路網覆蓋面，使公交線路覆蓋范圍達到*市三環以外各郊區鄉村。加快城區供水管網改造，提高供水質量。抓好鄭東新區熱電廠興隆鋪熱電廠二期擴建等供熱工程建設，增強城市供熱能力。積極拓寬天然氣氣源供應渠道，重點做好“川氣入豫”項目協調和配套管網建設，努力緩解燃氣供應緊張狀況。加快馬頭崗污水處理廠建設步伐。加大老城區基礎設施建設投入力度，改變部分老城區基礎設施相對滯后的現狀。

由市市政局、規劃局、環保局、財政局負責落實。

（五）進一步提高城市管理水平。堅持依法科學、從嚴、有序管理城市，逐步改變傳統的管理方法和模式，將數字城市建設和相關管理系統納入城市管理工作中。深化城市管理體制綜合改革，建立市與區合理分工規范高效的城市管理框架，把城市管理的各項工作落到實處。鞏固創建成果，加大環境衛生檢查力度，穩定主次干道衛生保潔質量。做好城市垃圾的收集、清運和分類處理。加強戶外廣告設置管理，凈化城市容貌。

由市行政執法局、市政局、愛衛辦負責落實。

六、進一步深化各項改革，著力發展開放型經濟

（一）不斷加大改革力度，努力消除影響科學發展的體制障礙。強力推進國有企業改革，抓好中原制藥廠等企業資產重組，加快電纜集團金牛集團等重點企業改制步伐；完善法人治理結構，建立健全國有資本經營預算制度和經營業績考核體系。把供銷民政、文化等系統所屬企業作為改革重點，加快市直單位所屬企業改制步伐。深化投融資體制改革。擴大企業投資自主權，規范政府投資行為，提高投資效益。繼續加大融資力度，地產集團和建投、路橋公司要創新方式，擴大融資規模。引導企業積極引進戰略投資資金，支持企業上市，力爭年內有1－2家企業上市。深化完善部門預算國庫集中收付收支兩條線鄉財縣管等財政管理制度改革，規范政府采購行為。加大人事制度改革力度，穩步推進事業單位改革。加快市政公用事業改革，深入推進供銷社體制創新和農村信用社改革。

由市國資委、經委、發展改革委、供銷社、民政局、文化局、財政局、人事局、市政局，市地產集團、市建投總公司、市路橋公司，人行*中心支行負責落實。

（二）繼續實施開放帶動戰略，大力發展開放型經濟。改進招商方式，更加注重招商的針對性，搞好專題性和專業性招商，拓寬招商引資渠道。籌備舉辦好黃帝故里拜祖大典，組織參加好第四屆中國河南國際投洽會等重大招商活動。以鄭東新區開發區出口加工區和各類工業園區為依托，發揮園區招商優勢，不斷擴大招商引資規模。抓好已簽約重大項目的落實，強力推進加州工業城項目建設。加快優化出口商品結構，提高高技術高附加值產品出口比重。以*出口加工區為依托，推動出口加工貿易持續增長。加大國際市場開拓力度，全方位拓展對外經濟合作。大力發展對外工程承包和勞務合作，加快外派勞務基地建設。繼續實施東引西進戰略，加強骨干企業與東部企業的戰略合作，積極承接東部產業轉移；不斷開拓中西部市場，鼓勵優勢企業到西部開發資源，建立生產基地。

由市商務局、勞動保障局、發展改革委，鄭東新區、*高新區、*經濟開發區、*出口加工區管委會，新鄭市人民政府負責落實。

七、堅持以人為本，全面推進社會主義和諧社會建設

（一）千方百計擴大就業再就業，進一步完善社會保障體系。

1．認真落實促進就業再就業的各項政策措施，進一步完善以市場為導向的就業新機制，努力開發多種就業崗位，重點解決下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業的職工安置問題，有效抑制失業率，逐步實現社會就業比較充分的目標。加大對職業能力建設的投入，健全職業技能培訓機制，力爭年內培養各類技能人才12萬人。加大勞動監察力度，切實維護勞動者合法權益。

由市勞動保障局負責落實。

2．努力建立制度完善管理科學體系完整、水平適度運轉高效的社會保障體系。繼續擴大城鎮社會保險覆蓋面，加大社會保險費征繳力度。不斷探索新的養老模式，完善城鎮職工基本養老保險制度，確保企業離退休基本養老金按時足額發放。加強城鎮基本醫療保險和失業工傷、生育保險工作。切實解決推進城市化進程中失地農民的社會保障問題。加快農村敬老院建設，不斷提高五保老人集中供養率。

由市勞動保障局、民政局、安全生產監管局、人口計生委負責落實。

（二）不斷加大財政投入比重，大力發展各項社會事業。

1．積極推進科技自主創新，加強技術創新體系建設，優化科技資源配置。加快產學研結合，促進科技成果轉化。進一步改善辦學條件，規劃新建和改擴建一批中小學。繼續支持普通高中建設，擴大招生規模，提高公辦高中計劃內招生比例。加快職業教育資源整合，啟動*市職業教育園區一期工程建設，抓緊推進各縣（市）職教中心建設，擴大中等職業教育規模。加強學前教育工作，提高幼教水平，啟動*幼師升專工作程序。大力發展高等教育，加快*師專中州大學合并升本步伐。

由市科技局、教育局負責落實。

2．進一步完善公共衛生和醫療服務體系，加強公共衛生設施建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。完成市二院整體搬遷，加快市疾病預防控制中心新建工程和市七院遷建等重點項目建設。全面完成縣級動物防疫站建設任務，防止禽流感等動物重大疫病大面積發生。加快推進醫療衛生體制改革，大力整頓規范藥品價格和醫療服務秩序，認真解決群眾看病難看病貴問題。繼續加強重大傳染性疾病預防控制工作，加大對艾滋病知識的宣傳和疫情監測力度。切實加強食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。

由市衛生局、工商局、物價局、食品藥品監管局負責落實。

3．加強人口和計劃生育工作，加快建立利益導向機制，落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，開展計劃生育優質服務先進縣、鄉村建設，切實加強對流動人口的計劃生育管理服務工作，優化出生人口性別比結構，努力穩定低生育水平。抓好公共文化基礎設施建設，做好市圖書館、考古研究院、*歌舞劇院等立項籌建工作，抓好基層文化設施建設，加快縣級圖書館、文化館達標升級。以創建“全國社區建設示范市”為目標，加大社區建設投入，完善社區功能，加強衛生文化等服務體系建設，重點解決社區物業管理中存在的突出問題，構建和諧社區。大力開展群眾性體育活動，加快競技體育人才培養，提高競技體育水平，辦好*市首屆農民運動會，加快建設*體育中學。

由市人口計生委、文化局、民政局、房管局、體育局、教育局負責落實。

（三）加大環境保護力度，建設環境友好型社會。搞好環境綜合整治，重點整治鞏義、新密耐火材料群等重點區域，治理金水河、熊耳河東風渠賈魯河索須河、汜水河等河渠。關閉淘汰一批高能耗重污染企業，關停單機1．2萬千瓦及以下各類燃煤機組和單機2．5萬千瓦純凝氣機組。積極推動13．5萬千瓦以上火電機組建設脫硫裝置。完成新密登封、新鄭污水處理項目，加快中牟滎陽污水處理項目建設進度。加強環保地方立法工作，盡快制訂《*市環境噪聲污染防治辦法》。進一步加強生態建設，強化森林資源保護和管理，科學規劃建設農田林網，荒山荒坡實行植被恢復，治理風沙源，推進嵩山山脈涵養林建設。加快森林生態城建設，完善沿黃生態林自然保護區和濕地保護基礎設施。

由市環保局、水利局、法制局、林業局，鞏義市、新密市、登封市、新鄭市、滎陽市、中牟縣人民政府負責落實。

（四）切實加強安全生產和社會穩定工作，確保人民群眾安居樂業。嚴格實行安全生產責任制，在全市重點行業重點領域組織開展安全生產專項整治，加大對非法和不具備安全生產條件的小礦小廠經營網點的關閉取締力度。建立管理網絡，落實監控措施，強化重大危險源監控和基層安全監管。組織開展經常性專項安全檢查和督查，深入排查事故隱患。全面開展平安建設，進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“兩嚴一創”活動，完善社會治安防控體系，建立健全預防和處置涉及公共安全突發事件的體制機制，持續開展命案和重大搶劫、盜竊案件的偵破，切實加強基層基礎和隊伍建設，營造城鄉居民安居樂業的社會環境。落實關口前移、重心下移、標本兼治多策并舉等制度和措施，狠抓基礎，注重法制，暢通信訪渠道，加大督查督辦力度，認真解決長期信訪積案和重復信訪問題，切實解決人民群眾關注的熱點難點問題，努力保持社會穩定。

由市安全生產監管局、公安局、信訪局負責落實。

（五）加強社會主義精神文明建設，激發全市人民干事創業建設*的熱情。

1．大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會倡導基本道德規范。發揮工會、共青團、婦聯的作用，深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創文明單位、文明社區文明村鎮。進一步加強科普宣傳教育，倡導科學精神和文明健康的生活方式。建設學習型社會，努力提高社會文明程度和公民整體素質。加強國防教育，積極支持部隊和國防建設，深入開展“雙擁”活動，增強軍政軍民團結，再創“全國雙擁模范城”。繼續做好民兵預備役工作，完善國防動員體系。

由市文化局、民政局、愛衛辦負責落實。

2．繼續做好統計新聞出版、廣播電視、外事僑務對臺事務、民族宗教社會科學地方志、檔案管理氣象和地震監測人防等各項工作。

由市統計局、新聞出版局、廣電局、外辦、僑辦、臺辦、民委、地方志辦、檔案局、氣象局、地震局、人防辦負責落實。

八、切實加強政府自身建設

（一）堅持改革創新，加快政府職能轉變。繼續推進行政管理體制改革，轉變政府管理經濟工作方式，進一步加快政企分開、政資分開政事分開，注重履行政府社會管理和公共服務職能，把政府工作的著力點更多地放在發展社會事業和構建和諧社會上。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批項目，大力推行網上審批，建立嚴格的行政審批監督機制。優化組織結構，理順部門分工，提高行政效能。

由各縣（市）區人民政府，市政府辦公廳及市人民政府其他部門負責落實。

（二）堅持依法行政，建設法治政府。不斷更新行政理念，完善行政程序，依法規范行政行為，逐步健全完善對行政權力的監督機制，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。大力推進政務公開，不斷完善政務信息公開制度，增強政府工作的透明度，保障人民群眾更多的知情權參與權和監督權。進一步完善行政管理決策機制，健全集體領導和集體決策制度，健全對專業性、技術性較強的重大決策的專家論證技術咨詢、決策評估制度，對涉及群眾利益的重大決策，都要進行公示和聽證。建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，嚴格執行問責制，提高政府的公信力。加強行政監察和審計工作，全面推行領導干部經濟責任審計制度。落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，做到廉潔行政。

由各縣（市）區人民政府，市法制局、監察局、審計局及其他有關部門負責落實。

（三）堅持執政為民，建設服務型政府。切實把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和立足點，堅持以人為本，努力加快發展，讓人民群眾從發展中得到更多實惠。轉變服務觀念，改進服務方式，完善決策透明信息公開陽光操作的電子政務服務體系，更好地為人民群眾服務，更好地為基層、企業和社會公眾服務。樹立服務理念，變抽象服務為具體服務，認真解決土地征用房屋拆遷、拖欠農民工工資等群眾反映強烈的問題，認真糾正損害群眾利益的不正之風。察民情，解民憂，多做群眾受益的事情。

由各縣（市）區人民政府，市行政執法局、建委、勞動保障局、監察局，市地產集團負責落實。

（四）堅持轉變作風，建設高效政府。把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節，一心一意謀發展，集中精力抓落實，做到雷厲風行。堅持講實話重實干、辦實事、求實效，力戒形式主義，不做表面文章，克服官僚主義，防止急功近利。堅持改進會風、文風，嚴格控制和規范各種檢查評比達標活動，減少不必要的應酬和事務性活動。厲行節約，反對浪費，建設節約型機關。堅持走群眾路線，一切從實際出發，大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，掌握全面情況，解決實際問題。認真貫徹實施《公務員法》，進一步完善公務員管理制度，切實加強公務員隊伍建設。

由各縣（市）區人民政府，市人民政府各部門負責落實。