鞏固退耕還林成果通知

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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

我省是全國(guó)退耕還林工程重點(diǎn)實(shí)施省份。自**年在全國(guó)率先啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，工程建設(shè)取得了階段性成效，為推進(jìn)我省生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進(jìn)作用。同時(shí)工程實(shí)施對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民扶貧增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了有力的助推作用，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視退耕還林工作，總書(shū)記、總理多次作出重要指示，要求堅(jiān)持不懈，鞏固成果，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。為確保鞏固退耕還林成果，目前國(guó)家正在研究制定相關(guān)后續(xù)政策。由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、農(nóng)戶履約責(zé)任意識(shí)差、苗木保存率下降等問(wèn)題。如不高度重視，不采取有力措施加以解決，這項(xiàng)國(guó)家投入了巨額資金的生態(tài)建設(shè)工程將功虧一簣，我們將無(wú)法向國(guó)家、人民和子孫后代作出交待。各級(jí)人民政府必須高度重視退耕還林工作，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感進(jìn)一步加大工作力度，把鞏固成果的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。現(xiàn)就做好此項(xiàng)工作通知如下。

一、嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化政府責(zé)任

國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)和各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，省政府與各市（州）人民政府簽訂了退耕還林責(zé)任書(shū)。近年來(lái)由于缺乏嚴(yán)格考核、檢查監(jiān)督及責(zé)任追究，一些地方工作不深入、不到位，對(duì)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改不到位，退耕還林成果鞏固存在較大隱患，政府負(fù)責(zé)制尚未完全得到落實(shí)。為確保地方各級(jí)人民政府認(rèn)真履行好退耕還林的重要職責(zé)，必須加大工作力度，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。要層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，特別是要落實(shí)作為責(zé)任主體的縣級(jí)人民政府的責(zé)任。今后凡工程建設(shè)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，除扣減當(dāng)年目標(biāo)考核得分外，還要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、完善管理措施，加強(qiáng)工程管理

按照《退耕還林條例》的規(guī)定，要堅(jiān)持和完善退耕還林部門分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門的工作責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。各級(jí)有關(guān)部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。一是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)退耕還林的法規(guī)和政策，從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同簽訂、施工組織、檢查驗(yàn)收、張榜公示、政策兌現(xiàn)到后期管護(hù)等全過(guò)程嚴(yán)格操作程序。不得無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃實(shí)施退耕還林任務(wù)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢查驗(yàn)收工作特別是縣級(jí)自查的監(jiān)督和管理，確保檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。對(duì)各級(jí)檢查驗(yàn)收和監(jiān)理工作要嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要制訂整改方案，限期進(jìn)行整改，督促整改到位。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量事故的要全省通報(bào)。三是各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，確保惠農(nóng)政策補(bǔ)助到位。堅(jiān)持公開(kāi)公示制度，接受群眾監(jiān)督。加大對(duì)政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。四是加強(qiáng)檔案管理。配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對(duì)工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。推廣應(yīng)用工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。五是嚴(yán)格加強(qiáng)退耕林地管理。嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)隨意征占用退耕還林地。凡納入國(guó)家計(jì)劃并已實(shí)施的退耕還林地要及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補(bǔ)一”，即在國(guó)家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補(bǔ)充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行林地補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償國(guó)家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助用于異地退耕地造林的補(bǔ)助。對(duì)擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防止毀林復(fù)墾。

三、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民履約意識(shí)

隨著中央惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，退耕還林原具有的比較效益優(yōu)勢(shì)有所減弱，加之農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，一些退耕農(nóng)戶履約意識(shí)較差，不能很好地履行補(bǔ)植和管護(hù)義務(wù)，直接影響退耕還林成果鞏固。各地要進(jìn)一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時(shí)按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)。要研究和建立對(duì)退耕農(nóng)戶的約束機(jī)制，通過(guò)檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等工作落實(shí)好退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益；同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)管理效果與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強(qiáng)農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗(yàn)收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織整改，其所需費(fèi)用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。要依靠村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護(hù)形式，確保管護(hù)成效。

四、建立約束機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃任務(wù)和項(xiàng)目調(diào)控

為從根本上改變“重爭(zhēng)取項(xiàng)目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強(qiáng)化縣級(jí)人民政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開(kāi)始，各地申報(bào)退耕還林任務(wù)時(shí)，縣級(jí)人民政府以正式文件進(jìn)行申報(bào)承諾。申報(bào)承諾內(nèi)容主要包括：是否有足夠的政策允許的坡耕地資源，是否能確保造林質(zhì)量，是否能確保成果鞏固等。今后凡項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報(bào)時(shí)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的縣（市、區(qū)），省級(jí)有關(guān)部門在3年內(nèi)停止安排林業(yè)新增項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)重大責(zé)任事故所在市（州），將對(duì)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的工程項(xiàng)目實(shí)行任務(wù)調(diào)減并在“李冰杯”林業(yè)項(xiàng)目評(píng)比時(shí)實(shí)行一票否決。

五、加大財(cái)政投入，創(chuàng)造鞏固成果條件

各級(jí)人民政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真研究和解決退耕還林工作中的重大問(wèn)題，落實(shí)必要的配套資金和工作經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，為切實(shí)鞏固成果創(chuàng)造條件。一是落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造資金。對(duì)因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級(jí)人民政府落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)植補(bǔ)造資金，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，確保退耕還林面積、質(zhì)量達(dá)到國(guó)家要求，鞏固好工程建設(shè)成果。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府要按照《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和退耕還林工程資金管理的通知》（川府發(fā)〔20**〕7號(hào)）的要求，落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，保障工程建設(shè)順利實(shí)施。三是落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金。通過(guò)各級(jí)財(cái)政投入落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要扶持不同區(qū)域、不同類型的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，發(fā)揮退耕還林地的經(jīng)濟(jì)效益，輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)與退耕還林有關(guān)的龍頭企業(yè)給予一定的政策扶持，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)退耕農(nóng)戶給予小額信貸支持，滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利推進(jìn)

各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究新情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保工程健康順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)配套措施建設(shè)。各級(jí)人民政府特別是縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切配合，通過(guò)整合農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、扶貧開(kāi)發(fā)、畜牧業(yè)發(fā)展等支農(nóng)項(xiàng)目和資金落實(shí)好工程區(qū)配套措施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)、生活條件，解決生計(jì)發(fā)展問(wèn)題。二是及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。縣級(jí)人民政府要把退耕還林確權(quán)發(fā)證工作納入重要日程。協(xié)調(diào)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及時(shí)做好土地變更登記工作。三是認(rèn)真做好群眾信訪和案件查處工作。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，以人為本，認(rèn)真做好群眾信訪反映的退耕還林問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。四是摸清坡耕地底數(shù)。縣級(jí)人民政府要認(rèn)真開(kāi)展行政區(qū)內(nèi)坡耕地資源的摸底調(diào)查，為編制退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。