省計劃生育協會講話2

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同志們：

剛才，田綏同志代表常務理事會做了工作報告，總結了2007年省計生協工作，提出了2008年工作建議，賴耀南同志傳達了中國計生協六屆三次全國理事會暨先進表彰會精神，部分單位介紹了工作經驗。張楓同志也作了很好的講話，通報了全省人口和計劃生育工作形勢和任務，對進一步做好計生協工作提出了希望和要求，我完全贊同他的意見。現在，我想就計生協應如何在解放思想的基礎上，按照科學發展觀和新形勢新任務的要求，更好地發揮優勢和作用，為全省人口和計劃生育中心任務服務，講幾點意見。一、抓機遇，找準協會工作切入點群眾團體的最大特點是貼近群眾，深入基層，方法靈活，隨時能夠根據社會形勢的發展和群眾需求的變化調整自己的發展方向和工作重點。作為為人口和計劃生育事業服務的群眾團體，計生協必須時時牢記自己的宗旨，必須善于在實踐中抓住機遇，善于發揮自己的優勢，在黨和政府的領導下更好地服務人口和計劃生育工作，服務廣大育齡群眾。在新一輪思想大解放、新一輪大發展中進一步明確和發揮計生協的社會角色和作用。黨的十七大召開以來，在科學發展觀統領下，省委號召全省要以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。我認為，新一輪思想大解放必然包含社會自治理念和社會志愿服務理念的進一步深入人心，新一輪大發展必然包含社會自治組織及志愿者隊伍的發展壯大和社會自治機制的不斷完善。這也是我們黨堅持群眾路線工作方法的必然要求。在新的發展時期，面對錯綜復雜的利益訴求和社會矛盾，必須通過各種方式、各種途徑，特別是群眾團體和社會自治組織的力量，加強與群眾的血肉聯系，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。尤其是在人們生育觀念尚未得到根本轉變的情況下，在人口數量、結構、分布問題日益凸顯、計劃生育工作日趨艱巨和復雜的形勢下，在以人為本科學發展觀牢固樹立、群眾對計劃生育和生殖健康服務的需求不斷發生變化的新形勢下，各級政府必須以更大熱情培育和壯大非政府組織的力量，鼓勵、引導和支持各類非政府組織參與公共服務和社會管理事務，放手讓他們在各自的領域發揮獨持優勢，組織和動員群眾。作為黨和政府領導下的群眾團體，計生協必須進一步明確自己的使命，緊緊圍繞人口和計劃生育中心任務，為推進計劃生育服務，為統籌解決人口問題做貢獻，切實起到黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，充當好利益調節者、矛盾調處者的角色，發揮好社會倡導和服務的生力軍作用。加強和完善以基層群眾自治為重點的基層民主政治制度，為計生協等群眾團體更好地發揮黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用提供了廣闊空間。黨的十七大首次將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度并列為我國的四大政治制度。這一闡述為最廣泛地動員群眾有序參與社會政治生活，為群眾團體依照法律和章程開展工作，參與社會管理和公共服務，反映群眾訴求、維護群眾合法權益提供了制度保證。計生協是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在協助政府加強計劃生育行政管理，強化基層計劃生育群眾自治方面負有義不容辭的責任。人口計劃生育工作從本質上講是群眾工作，需要廣大人民群眾的積極響應和廣泛參與。統籌解決人口問題的關鍵也取決于群眾參與、支持的程度。而要得到群眾的廣泛參與和支持，需要有效的組織和動員。多年來，計生協認真履行服務與維權的兩大重要功能，通過會員的示范作用，引導和組織群眾在計劃生育工作中開展自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，進行了許多有益的嘗試，調動了群眾實行計劃生育的積極性，促進了計劃生育工作的重心下移，鞏固了基層人口計劃生育工作的效果。計生協通過開展計劃生育民主管理和民主監督活動，在推進計劃生育村（居）民自治中發揮了重要作用，這是計生協參與基層群眾自治的重要表現。在新的時期，計生協要不斷增強自治功能，繼續發揮群眾組織的首創性，積極探索基層群眾自治的新途徑，通過推進基層計劃生育的群眾自治，促進計劃生育工作管理方式的根本轉變。以加強公共服務和社會管理為目標的政府職能轉變和行政改革，為計生協更好地參與計劃生育宣傳和服務提供了機遇。加快行政管理體制改革，建設服務型政府是今后一個時期行政改革的主旋律。在這個過程中，政府必然向社會釋出更多的公共服務和社會管理職能，也將有更多的行政資源為包括計生協在內的群眾組織所利用。我省的人口和計劃生育工作已經走上了良性發展的軌道，但人口形勢嚴峻，計劃生育任務艱巨仍然是客觀事實，絕不能低估這項事業的長期性、艱巨性、復雜性。一方面我們要通過各種方式，堅持不懈地抓緊抓好新時期的人口和計劃生育工作，千方百計穩定低生育水平，統籌解決人口問題；另一方面要在人口和計劃生育工作中更好地貫徹科學發展觀，強化以人為本的工作理念，向廣大群眾提供更多更好更優質的計劃生育和生殖健康服務，切實解決好實行計劃生育后群眾面臨的現實民生問題，維護群眾的合法權益。面對艱巨的任務和行政改革的要求，顯然只靠政府一己的力量是不夠的，需要社會各界的共同參與，需要發揮包括計生協在內的群眾組織的作用。政府完全可以發揮計生協在組織網絡、志愿者隊伍、知情等方面的優勢，通過計生協在一些特殊的領域和人群中開展宣傳服務活動。只有通過實踐讓計劃生育群眾工作隊伍壯大起來，讓包括計生協在內的群眾團體承擔起更多的計劃生育管理和服務任務，政府才能從繁重的管理和服務事務中解放出來，集中精力制定和貫徹政策、監督執行政策。總之，計生協面臨著新的發展機遇和空間。各級計生協必須清醒地認識到自己肩負的使命，主動進取，能服務會服務，作新時期政府可以依靠、群眾信得過的有作為的群眾團體。二、緊緊圍繞農村和流動人口兩個工作重點開展活動人口基數大，外來人口多，人口形勢嚴峻，人口計生工作發展不平衡，流動人口管理機制不完善，是當前我省人口計劃生育工作面臨的基本形勢。毫無疑問，當前我省計劃生育工作的重點和難點仍然在農村和流動人口，統籌解決人口問題的重點和難點也在農村和流動人口。在很大程度上，做好農村和流動人口的計劃生育管理和服務工作，是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、實現全省人口和計劃生育工作到2010年基本達到全國先進水平目標的重要保證。農村和流動人口計劃生育工作的難度大，既與農村經濟、文化發展水平有關，也與現行的社會管理體制有關，當然也與我們的工作方法有關。就農村而言，計劃生育工作難度大的癥結包括：一是生育觀念問題，如傳統婚育觀念還比較濃厚，農民的生育意愿與現行的計劃生育政策仍存在較大的差距；二是現實的生產、生活問題，如農村社會保障還處于一個低水平狀態，這使農民心存疑慮，擔心將來的生活和養老問題；三是管理問題，在農村基層，行政架構只能到鄉鎮一級，而村委會是村民自治組織，并沒有相應的計劃生育行政機構和職能，因此從行政管理的角度來說，村一級是管理的盲點，只能通過村民自治的方式來管理計劃生育；四是在生育觀念尚未得到根本轉變的背景下，隨著經濟社會的不斷發展，一些涉及民生的普惠政策已經而且會不斷推出，客觀上增加了農村計劃生育管理的難度。流動人口的計劃生育管理和服務同樣存在許多困難，如與龐大的流動人口群體不成比例的管理和服務人員隊伍；人口管理方式的逐步寬松，導致對所謂的“社會人”追蹤困難；非公企業內部缺乏流動人口管理和服務機制，這都不利于流動人口的計劃生育管理和服務。計生協作為人口和計劃生育工作的一支重要隊伍，多年來在協助政府開展計劃生育宣傳和服務方面做了大量卓有成效的工作，積累了許多有效的工作經驗，如在農村開展“三生”服務、面對面宣傳教育群眾、參與計劃生育民主管理和民主監督等活動；在流動人口聚集的場所建立計生協組織，針對流動人口開展獻愛心送溫暖、生殖健康教育和服務等活動，對于促進農村和流動人口的計劃生育管理和服務工作發揮了不可替代的重要作用。今后一個時期的工作重點，就是要圍繞農村和流動人口這兩個重點和難點，通過發揮網絡和隊伍方面的優勢，有針對性、創造性地開展活動。一是加強宣傳教育工作，強化計劃生育意識。協會的宣傳工作要通過面對面的方式，以群眾喜聞樂見的形式，加強宣傳教育工作的有效性和針對性，務使計劃生育宣傳到戶到人。需要引起高度重視的是，當前，由于種種原因，社會上對計劃生育政策存在諸多誤解或不正確的認識，特別是對計劃生育政策的不同看法和討論，通過媒體的擴散后容易誤導群眾，加大計劃生育工作的難度，不利于計劃生育政策的貫徹落實，甚至有可能沖擊計劃生育政策。對此，省委、省政府的態度是十分鮮明的，要求要全面加強人口和計劃生育工作。因此計劃生育宣傳教育工作絲毫不能放松，要讓群眾和全社會充分認識到加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，認識到計劃生育政策的穩定性和連續性。二是要以關懷的理念不斷拓展服務領域和人群，以服務強化宣傳教育的效果。農村地區的服務要側重于滿足群眾在生產和生活方面的需求，要加強與有關部門、群團的互聯互補互動，整合和利用各類社會資源，實施少生快富工程，開展困難家庭救助活動，帶動群眾走少生快富、文明健康、和諧幸福的發展之路。實踐證明，在流動人口聚集的地方建立以流動人口為主體的計生協組織，并通過計生協這個組織載體，把計劃生育及生殖健康教育服務有效地延伸到流動人口，是計劃生育工作方法的一個創新。面對艱巨的流動人口計劃生育管理和服務任務，各級計生協要不斷探索和總結推廣成功的經驗，在組織形式、活動內容和活動方式上進行創新，努力使流動人口計生協工作有新的發展和突破。流動人口的服務要側重于生殖健康教育和權益維護，通過向流動人口提供他們需要的生殖健康教育及維權服務，提高流動人口的計劃生育意識。協會的服務工作要通過項目的形式，提高服務工作的效率，讓群眾享受計劃生育公共服務的好處，切實感受到溫馨計生、人性計生、優質計生。三是要在村“兩委”的領導下，積極參與計劃生育村民自治，在農村基層計劃生育工作中當生力軍。實現農村計劃生育的村民自治，將是農村計劃生育進步和發展的一個很高的境界，意味著群眾主體地位的真正確立，意味著通過群眾的自我教育、自我管理、自我監督、自我約束，達到計劃生育政策的落實和執行，許多問題和矛盾也會在群眾廣泛參與的基礎上得到化解。由于客觀環境的制約，目前在大部分農村地區，計劃生育村民自治還處在一個相對較低的水平，計劃生育權力還無法真正交給群眾掌握。計劃生育村民自治是一個逐步提高的過程，在這個過程中，計生協應當發揮帶頭、宣傳、服務、組織和推動等自治功能的作用，努力做到在自我教育中唱主角，在自我管理中當骨干，在自我服務中發揮生力軍作用，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，在協助村委會推進群眾自治中，使生育政策和群眾意愿有機地結合起來，鞏固和提升農村基層計劃生育成果。三、加強隊伍建設，提高辦事機構素養計生協的優勢能否轉化為實際行動，服務工作能力和水平能否適應新形勢新任務的要求，廣大會員和志愿者的積極性能否調動起來，社會資源能否有效整合起來為我所用，干部隊伍的素質和辦事機構的管理能力和工作方法是重要因素。在去年底召開的省計生協常務理事會上，我就加強自身建設對省計生協辦事機構提出了三點要求和希望，我覺得也同樣適用于全省各級計生協。在此，我想再強調一下。一是要加強思想道德和品德的修養。各級計生協特別是縣以上計生協辦事機構是協會工作的中樞，承擔著規劃、組織、實施各項工作的重任。因此，辦事機構的效率、素養，辦事機構工作人員的政治品德、思想道德的修養至關重要，當干部首先要學會做人，沒有一定的思想道德水平談別的都不行。一個干部的德至關重要。目前縣以上計生協已陸續納入或參照公務員管理，各級協會辦事機構應該選拔和配備與管理體制相適應、能夠承擔重任的干部。二是要學會做群眾工作的本領。計生協是群眾團體，面向的是群眾，組織和動員群眾參與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的能力和自覺性是自己的基本職責，因此，計生協辦事機構及其工作人員必須要牢牢樹立群眾觀念，掌握基本的群眾工作方法，熱忱對待群眾，依靠群眾。我始終認為協會工作和計生行政工作是完全不一樣的，行政部門是依法行政，依法管理，計生協主要是通過開展有特色的、便于群眾參與的活動，通過提供服務和實施項目，把工作做到群眾身上，使他們自覺實行計劃生育。各級計生協辦事機構的工作人員要切實提高自己的工作水平，著力培養和提高做群眾工作的能力和水平。三是要學會搞調查研究。協會的干部要學會發現和研究問題，善于通過總結推廣經驗促進面上工作。縣以上協會辦事機構的工作方法和基本內容主要是規劃和組織實施活動，總結推廣經驗。協會辦事機構本身人員不多，要做到人人都會搞調研，人人都會總結經驗，人人都會發現問題，人人都有解決問題的能力。我希望協會越忙碌越好，這樣才能承擔政府委托的工作。工作忙碌，多做工作才能鍛煉人，才能真正把大家團結在一起，把精神激勵到工作上來。有一句話叫“無事生非”，沒有事干的時候，那個地方，那個群體肯定是是非特別多，因為沒事干，有空就是閑聊，不會有什么好處的。計生協要做到全心全意忙工作，這樣才能鍛煉人，才能有所作為。縣以上計生協辦事機構工作人員要學習和掌握調查研究的方法，出去調研后能夠拿出有質量的專題調研報告，能夠科學、專業地指導基層的工作，能夠總結和推廣經驗，善于組織活動，只有把干部的素質提高了，協會的地位也才能得到提高。同志們，過去一年里各位理事積極參與省計生協的工作，通過計生協這個平臺，為促進全省人口和計劃生育工作做出了各自的貢獻。我對同志們的努力表示感謝！也希望同志們在新的一年里一如既往地支持和參與省計生協的工作，為統籌解決人口問題做出新的貢獻。