省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)講話2

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同志們：

剛才，田綏同志代表常務(wù)理事會(huì)做了工作報(bào)告，總結(jié)了2007年省計(jì)生協(xié)工作，提出了2008年工作建議，賴耀南同志傳達(dá)了中國(guó)計(jì)生協(xié)六屆三次全國(guó)理事會(huì)暨先進(jìn)表彰會(huì)精神，部分單位介紹了工作經(jīng)驗(yàn)。張楓同志也作了很好的講話，通報(bào)了全省人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步做好計(jì)生協(xié)工作提出了希望和要求，我完全贊同他的意見。現(xiàn)在，我想就計(jì)生協(xié)應(yīng)如何在解放思想的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢(shì)新任務(wù)的要求，更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，為全省人口和計(jì)劃生育中心任務(wù)服務(wù)，講幾點(diǎn)意見。一、抓機(jī)遇，找準(zhǔn)協(xié)會(huì)工作切入點(diǎn)群眾團(tuán)體的最大特點(diǎn)是貼近群眾，深入基層，方法靈活，隨時(shí)能夠根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和群眾需求的變化調(diào)整自己的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。作為為人口和計(jì)劃生育事業(yè)服務(wù)的群眾團(tuán)體，計(jì)生協(xié)必須時(shí)時(shí)牢記自己的宗旨，必須善于在實(shí)踐中抓住機(jī)遇，善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下更好地服務(wù)人口和計(jì)劃生育工作，服務(wù)廣大育齡群眾。在新一輪思想大解放、新一輪大發(fā)展中進(jìn)一步明確和發(fā)揮計(jì)生協(xié)的社會(huì)角色和作用。黨的十七大召開以來，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，省委號(hào)召全省要以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。我認(rèn)為，新一輪思想大解放必然包含社會(huì)自治理念和社會(huì)志愿服務(wù)理念的進(jìn)一步深入人心，新一輪大發(fā)展必然包含社會(huì)自治組織及志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大和社會(huì)自治機(jī)制的不斷完善。這也是我們黨堅(jiān)持群眾路線工作方法的必然要求。在新的發(fā)展時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求和社會(huì)矛盾，必須通過各種方式、各種途徑，特別是群眾團(tuán)體和社會(huì)自治組織的力量，加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。尤其是在人們生育觀念尚未得到根本轉(zhuǎn)變的情況下，在人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布問題日益凸顯、計(jì)劃生育工作日趨艱巨和復(fù)雜的形勢(shì)下，在以人為本科學(xué)發(fā)展觀牢固樹立、群眾對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的需求不斷發(fā)生變化的新形勢(shì)下，各級(jí)政府必須以更大熱情培育和壯大非政府組織的力量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各類非政府組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，放手讓他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)持優(yōu)勢(shì)，組織和動(dòng)員群眾。作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，計(jì)生協(xié)必須進(jìn)一步明確自己的使命，緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育中心任務(wù)，為推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)，為統(tǒng)籌解決人口問題做貢獻(xiàn)，切實(shí)起到黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，充當(dāng)好利益調(diào)節(jié)者、矛盾調(diào)處者的角色，發(fā)揮好社會(huì)倡導(dǎo)和服務(wù)的生力軍作用。加強(qiáng)和完善以基層群眾自治為重點(diǎn)的基層民主政治制度，為計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用提供了廣闊空間。黨的十七大首次將基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列為我國(guó)的四大政治制度。這一闡述為最廣泛地動(dòng)員群眾有序參與社會(huì)政治生活，為群眾團(tuán)體依照法律和章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益提供了制度保證。計(jì)生協(xié)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在協(xié)助政府加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理，強(qiáng)化基層計(jì)劃生育群眾自治方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。人口計(jì)劃生育工作從本質(zhì)上講是群眾工作，需要廣大人民群眾的積極響應(yīng)和廣泛參與。統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵也取決于群眾參與、支持的程度。而要得到群眾的廣泛參與和支持，需要有效的組織和動(dòng)員。多年來，計(jì)生協(xié)認(rèn)真履行服務(wù)與維權(quán)的兩大重要功能，通過會(huì)員的示范作用，引導(dǎo)和組織群眾在計(jì)劃生育工作中開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，進(jìn)行了許多有益的嘗試，調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的重心下移，鞏固了基層人口計(jì)劃生育工作的效果。計(jì)生協(xié)通過開展計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)，在推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治中發(fā)揮了重要作用，這是計(jì)生協(xié)參與基層群眾自治的重要表現(xiàn)。在新的時(shí)期，計(jì)生協(xié)要不斷增強(qiáng)自治功能，繼續(xù)發(fā)揮群眾組織的首創(chuàng)性，積極探索基層群眾自治的新途徑，通過推進(jìn)基層計(jì)劃生育的群眾自治，促進(jìn)計(jì)劃生育工作管理方式的根本轉(zhuǎn)變。以加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理為目標(biāo)的政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革，為計(jì)生協(xié)更好地參與計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)提供了機(jī)遇。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府是今后一個(gè)時(shí)期行政改革的主旋律。在這個(gè)過程中，政府必然向社會(huì)釋出更多的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，也將有更多的行政資源為包括計(jì)生協(xié)在內(nèi)的群眾組織所利用。我省的人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)走上了良性發(fā)展的軌道，但人口形勢(shì)嚴(yán)峻，計(jì)劃生育任務(wù)艱巨仍然是客觀事實(shí)，絕不能低估這項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。一方面我們要通過各種方式，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題；另一方面要在人口和計(jì)劃生育工作中更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化以人為本的工作理念，向廣大群眾提供更多更好更優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)，切實(shí)解決好實(shí)行計(jì)劃生育后群眾面臨的現(xiàn)實(shí)民生問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。面對(duì)艱巨的任務(wù)和行政改革的要求，顯然只靠政府一己的力量是不夠的，需要社會(huì)各界的共同參與，需要發(fā)揮包括計(jì)生協(xié)在內(nèi)的群眾組織的作用。政府完全可以發(fā)揮計(jì)生協(xié)在組織網(wǎng)絡(luò)、志愿者隊(duì)伍、知情等方面的優(yōu)勢(shì)，通過計(jì)生協(xié)在一些特殊的領(lǐng)域和人群中開展宣傳服務(wù)活動(dòng)。只有通過實(shí)踐讓計(jì)劃生育群眾工作隊(duì)伍壯大起來，讓包括計(jì)生協(xié)在內(nèi)的群眾團(tuán)體承擔(dān)起更多的計(jì)劃生育管理和服務(wù)任務(wù)，政府才能從繁重的管理和服務(wù)事務(wù)中解放出來，集中精力制定和貫徹政策、監(jiān)督執(zhí)行政策。總之，計(jì)生協(xié)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和空間。各級(jí)計(jì)生協(xié)必須清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命，主動(dòng)進(jìn)取，能服務(wù)會(huì)服務(wù)，作新時(shí)期政府可以依靠、群眾信得過的有作為的群眾團(tuán)體。二、緊緊圍繞農(nóng)村和流動(dòng)人口兩個(gè)工作重點(diǎn)開展活動(dòng)人口基數(shù)大，外來人口多，人口形勢(shì)嚴(yán)峻，人口計(jì)生工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理機(jī)制不完善，是當(dāng)前我省人口計(jì)劃生育工作面臨的基本形勢(shì)。毫無(wú)疑問，當(dāng)前我省計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村和流動(dòng)人口，統(tǒng)籌解決人口問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村和流動(dòng)人口。在很大程度上，做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)現(xiàn)全省人口和計(jì)劃生育工作到2010年基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平目標(biāo)的重要保證。農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的難度大，既與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平有關(guān)，也與現(xiàn)行的社會(huì)管理體制有關(guān)，當(dāng)然也與我們的工作方法有關(guān)。就農(nóng)村而言，計(jì)劃生育工作難度大的癥結(jié)包括：一是生育觀念問題，如傳統(tǒng)婚育觀念還比較濃厚，農(nóng)民的生育意愿與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策仍存在較大的差距；二是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、生活問題，如農(nóng)村社會(huì)保障還處于一個(gè)低水平狀態(tài)，這使農(nóng)民心存疑慮，擔(dān)心將來的生活和養(yǎng)老問題；三是管理問題，在農(nóng)村基層，行政架構(gòu)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而村委會(huì)是村民自治組織，并沒有相應(yīng)的計(jì)劃生育行政機(jī)構(gòu)和職能，因此從行政管理的角度來說，村一級(jí)是管理的盲點(diǎn)，只能通過村民自治的方式來管理計(jì)劃生育；四是在生育觀念尚未得到根本轉(zhuǎn)變的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一些涉及民生的普惠政策已經(jīng)而且會(huì)不斷推出，客觀上增加了農(nóng)村計(jì)劃生育管理的難度。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)同樣存在許多困難，如與龐大的流動(dòng)人口群體不成比例的管理和服務(wù)人員隊(duì)伍；人口管理方式的逐步寬松，導(dǎo)致對(duì)所謂的“社會(huì)人”追蹤困難；非公企業(yè)內(nèi)部缺乏流動(dòng)人口管理和服務(wù)機(jī)制，這都不利于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。計(jì)生協(xié)作為人口和計(jì)劃生育工作的一支重要隊(duì)伍，多年來在協(xié)助政府開展計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，積累了許多有效的工作經(jīng)驗(yàn)，如在農(nóng)村開展“三生”服務(wù)、面對(duì)面宣傳教育群眾、參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督等活動(dòng)；在流動(dòng)人口聚集的場(chǎng)所建立計(jì)生協(xié)組織，針對(duì)流動(dòng)人口開展獻(xiàn)愛心送溫暖、生殖健康教育和服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作發(fā)揮了不可替代的重要作用。今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，就是要圍繞農(nóng)村和流動(dòng)人口這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍方面的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性、創(chuàng)造性地開展活動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳教育工作，強(qiáng)化計(jì)劃生育意識(shí)。協(xié)會(huì)的宣傳工作要通過面對(duì)面的方式，以群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)宣傳教育工作的有效性和針對(duì)性，務(wù)使計(jì)劃生育宣傳到戶到人。需要引起高度重視的是，當(dāng)前，由于種種原因，社會(huì)上對(duì)計(jì)劃生育政策存在諸多誤解或不正確的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)計(jì)劃生育政策的不同看法和討論，通過媒體的擴(kuò)散后容易誤導(dǎo)群眾，加大計(jì)劃生育工作的難度，不利于計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，甚至有可能沖擊計(jì)劃生育政策。對(duì)此，省委、省政府的態(tài)度是十分鮮明的，要求要全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。因此計(jì)劃生育宣傳教育工作絲毫不能放松，要讓群眾和全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是要以關(guān)懷的理念不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和人群，以服務(wù)強(qiáng)化宣傳教育的效果。農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)要側(cè)重于滿足群眾在生產(chǎn)和生活方面的需求，要加強(qiáng)與有關(guān)部門、群團(tuán)的互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，整合和利用各類社會(huì)資源，實(shí)施少生快富工程，開展困難家庭救助活動(dòng)，帶動(dòng)群眾走少生快富、文明健康、和諧幸福的發(fā)展之路。實(shí)踐證明，在流動(dòng)人口聚集的地方建立以流動(dòng)人口為主體的計(jì)生協(xié)組織，并通過計(jì)生協(xié)這個(gè)組織載體，把計(jì)劃生育及生殖健康教育服務(wù)有效地延伸到流動(dòng)人口，是計(jì)劃生育工作方法的一個(gè)創(chuàng)新。面對(duì)艱巨的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)任務(wù)，各級(jí)計(jì)生協(xié)要不斷探索和總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，在組織形式、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，努力使流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)工作有新的發(fā)展和突破。流動(dòng)人口的服務(wù)要側(cè)重于生殖健康教育和權(quán)益維護(hù)，通過向流動(dòng)人口提供他們需要的生殖健康教育及維權(quán)服務(wù)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育意識(shí)。協(xié)會(huì)的服務(wù)工作要通過項(xiàng)目的形式，提高服務(wù)工作的效率，讓群眾享受計(jì)劃生育公共服務(wù)的好處，切實(shí)感受到溫馨計(jì)生、人性計(jì)生、優(yōu)質(zhì)計(jì)生。三是要在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與計(jì)劃生育村民自治，在農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作中當(dāng)生力軍。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村計(jì)劃生育的村民自治，將是農(nóng)村計(jì)劃生育進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)很高的境界，意味著群眾主體地位的真正確立，意味著通過群眾的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束，達(dá)到計(jì)劃生育政策的落實(shí)和執(zhí)行，許多問題和矛盾也會(huì)在群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上得到化解。由于客觀環(huán)境的制約，目前在大部分農(nóng)村地區(qū)，計(jì)劃生育村民自治還處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，計(jì)劃生育權(quán)力還無(wú)法真正交給群眾掌握。計(jì)劃生育村民自治是一個(gè)逐步提高的過程，在這個(gè)過程中，計(jì)生協(xié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭、宣傳、服務(wù)、組織和推動(dòng)等自治功能的作用，努力做到在自我教育中唱主角，在自我管理中當(dāng)骨干，在自我服務(wù)中發(fā)揮生力軍作用，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，在協(xié)助村委會(huì)推進(jìn)群眾自治中，使生育政策和群眾意愿有機(jī)地結(jié)合起來，鞏固和提升農(nóng)村基層計(jì)劃生育成果。三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦事機(jī)構(gòu)素養(yǎng)計(jì)生協(xié)的優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，服務(wù)工作能力和水平能否適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，廣大會(huì)員和志愿者的積極性能否調(diào)動(dòng)起來，社會(huì)資源能否有效整合起來為我所用，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和辦事機(jī)構(gòu)的管理能力和工作方法是重要因素。在去年底召開的省計(jì)生協(xié)常務(wù)理事會(huì)上，我就加強(qiáng)自身建設(shè)對(duì)省計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)提出了三點(diǎn)要求和希望，我覺得也同樣適用于全省各級(jí)計(jì)生協(xié)。在此，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。一是要加強(qiáng)思想道德和品德的修養(yǎng)。各級(jí)計(jì)生協(xié)特別是縣以上計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)會(huì)工作的中樞，承擔(dān)著規(guī)劃、組織、實(shí)施各項(xiàng)工作的重任。因此，辦事機(jī)構(gòu)的效率、素養(yǎng)，辦事機(jī)構(gòu)工作人員的政治品德、思想道德的修養(yǎng)至關(guān)重要，當(dāng)干部首先要學(xué)會(huì)做人，沒有一定的思想道德水平談別的都不行。一個(gè)干部的德至關(guān)重要。目前縣以上計(jì)生協(xié)已陸續(xù)納入或參照公務(wù)員管理，各級(jí)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該選拔和配備與管理體制相適應(yīng)、能夠承擔(dān)重任的干部。二是要學(xué)會(huì)做群眾工作的本領(lǐng)。計(jì)生協(xié)是群眾團(tuán)體，面向的是群眾，組織和動(dòng)員群眾參與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的能力和自覺性是自己的基本職責(zé)，因此，計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)及其工作人員必須要牢牢樹立群眾觀念，掌握基本的群眾工作方法，熱忱對(duì)待群眾，依靠群眾。我始終認(rèn)為協(xié)會(huì)工作和計(jì)生行政工作是完全不一樣的，行政部門是依法行政，依法管理，計(jì)生協(xié)主要是通過開展有特色的、便于群眾參與的活動(dòng)，通過提供服務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目，把工作做到群眾身上，使他們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。各級(jí)計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員要切實(shí)提高自己的工作水平，著力培養(yǎng)和提高做群眾工作的能力和水平。三是要學(xué)會(huì)搞調(diào)查研究。協(xié)會(huì)的干部要學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)和研究問題，善于通過總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)面上工作。縣以上協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作方法和基本內(nèi)容主要是規(guī)劃和組織實(shí)施活動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)本身人員不多，要做到人人都會(huì)搞調(diào)研，人人都會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，人人都會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，人人都有解決問題的能力。我希望協(xié)會(huì)越忙碌越好，這樣才能承擔(dān)政府委托的工作。工作忙碌，多做工作才能鍛煉人，才能真正把大家團(tuán)結(jié)在一起，把精神激勵(lì)到工作上來。有一句話叫“無(wú)事生非”，沒有事干的時(shí)候，那個(gè)地方，那個(gè)群體肯定是是非特別多，因?yàn)闆]事干，有空就是閑聊，不會(huì)有什么好處的。計(jì)生協(xié)要做到全心全意忙工作，這樣才能鍛煉人，才能有所作為。縣以上計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)工作人員要學(xué)習(xí)和掌握調(diào)查研究的方法，出去調(diào)研后能夠拿出有質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告，能夠科學(xué)、專業(yè)地指導(dǎo)基層的工作，能夠總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，善于組織活動(dòng)，只有把干部的素質(zhì)提高了，協(xié)會(huì)的地位也才能得到提高。同志們，過去一年里各位理事積極參與省計(jì)生協(xié)的工作，通過計(jì)生協(xié)這個(gè)平臺(tái)，為促進(jìn)全省人口和計(jì)劃生育工作做出了各自的貢獻(xiàn)。我對(duì)同志們的努力表示感謝！也希望同志們?cè)谛碌囊荒昀镆蝗缂韧刂С趾蛥⑴c省計(jì)生協(xié)的工作，為統(tǒng)籌解決人口問題做出新的貢獻(xiàn)。