住村聯心制度通知

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各鄉鎮黨委、政府，縣直屬各單位：

為深入貫徹黨的群眾路線、省委提出的“干在實處，走在前列”和市、縣委有關轉變作風的要求，切實改進干部工作作風，實現工作重心下移，根據麗委辦[**]69號文件精神，經研究，決定在全縣進一步完善深化鄉鎮“住村聯心”工作制度，現將有關事項通知如下：

一、總體思路

以“三個代表”重要思想為指導，以提高干部為民服務水平，切實改善黨群干群關系，加強基層組織建設，促進農村經濟社會快速發展為目的，以鄉鎮干部“崗位在村、責任到村，服務農民、聯系民心”為主要內容，積極探索新時期做好群眾工作、密切黨群干群關系、樹立鄉鎮干部良好形象的新路子，切實轉變干部作風，增強與人民群眾血肉聯系，形成“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。

近年來，我縣各鄉鎮圍繞轉變政府職能和轉變干部作風，積極實施“兩單一會”、“365”便民辦事窗口、“兩服務中心”等工作制度，創新工作方式，提高服務水平，不斷擴展和延伸服務范圍，實現了從管理向服務的轉變，從聯系向聯心的轉變，鄉鎮干部也從中提高服務意識，增強服務本領，促進了全縣農村經濟社會的快速發展和“小縣大城”發展戰略的全面實施。實行鄉鎮“住村聯心”制度，就是要在完善深化原有各項轉變職能、轉變作風工作制度的基礎上，通過制度整合和工作整合，突出工作重點，形成工作合力，使鄉鎮“住村聯心”制度在黨員先進性教育活動和建設社會主義和諧社會中發揮積極作用。

二、職責任務

鄉鎮住村干部要履行好政策法規宣傳、村情民意調研、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導的職責。具體任務有：

1、通過各種形式向群眾宣傳黨在農村的一系列路線、方針、政策，及時傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，根據鄉鎮黨委、政府階段性工作重點，督促指導村抓好具體落實工作，按時完成各項任務。

2、經常入戶走訪群眾，每年走訪每個農戶兩遍以上，“三老”人員、黨員、村民代表等要多走訪，摸清村里的基本情況和本村經濟發展的優勢、潛力、困難，聽取群眾意見，做到戶戶清楚、人人熟悉；掛鉤聯系示范戶、困難戶、重點戶，每月進行1次以上的走訪，給予力所能及的幫助。

3、積極出謀劃策，協助村兩委理清發展思路，指導村兩委制定經濟和社會事業發展規劃，配合村里落實好為民辦實事的項目；充分發揮自身優勢，積極為聯系村引進投資項目、農村適用技術項目和新產品項目，提供市場、技術、信息服務。

4、經常開展矛盾糾紛排查調處和查找安全隱患工作，會同村干部每月進行一次村情民意分析，及時化解群眾矛盾、處理突發事件、消除安全隱患；開展“平安村”建設活動，維護社會的安定、穩定。

5、參加村黨員會、兩委會、村民代表會，共同研究工作；開展經常性的談心活動，每月與村主要干部談心一次，每半年與村兩委其他干部談心一次，溝通協調村干部之間的思想，增強團結；按照創“五好”要求，著力加強村級組織建設。

6、指導村兩委會完善村級基本制度，監督村干部按照制度要求開展工作，推進在黨支部領導下的村民自治工作，做好村務公開、民主管理。

三、派住方法

1、派住要求。鄉鎮領導班子成員和干部都要參加住村工作，履行住村責任。原則上每1名鄉鎮干部住1個村，每個行政村要有1名以上住村干部。住村干部派住與農村工作指導員的選派結合起來。

2、確定方式。干部住村采取“雙向選擇”的方式確定。首先由鄉鎮提供鄉鎮干部名單。其次由村兩委會召集黨員、村民代表，民主推薦住村干部建議人選；干部根據各村工作任務，結合自身能力，選擇住村意向。最后由鄉鎮黨委、政府根據“雙向選擇”情況，結合村級班子、經濟發展特點，合理確定各村住村干部。鄉鎮主要領導和班子成員必須住村，要帶頭到問題多、困難多的村和中心村住村。

3、落實責任。鄉鎮黨委根據住村干部的職責任務，結合各村年度工作計劃，確定住村干部工作目標，簽訂住村責任書。

4、住村公告。對住村干部基本情況、職責任務、聯系號碼、住村接待日時間等內容，通過村務公開欄、有線廣播、村民代表會議、黨員會議、發放便民聯系卡等渠道廣泛公告，真正做到家喻戶曉。

四、日常管理

1、干部住村時間要求。住村干部要認真履行職責，每周住村三天兩夜，每個月住村不少于8夜。村里召開兩委會、黨員、村民代表會必須到會；村里發生突發事件必須到場；生活困難戶必須走訪；村里有上訪事件必須到戶協助解決；村里重要建設項目必須到場了解、指導和幫助。

2、全面推行“兩單一會”制度(指民情反饋單、政務建議單和政務懇談會)。駐村干部要在記《民情日記》的基礎上，全面掌握了解農民群眾想什么、困難是什么、解決辦法是什么，傾聽群眾呼聲，做群眾知心朋友，為群眾解決實際問題。一是勤于記事報建議，駐村干部把農民群眾的要求、愿望、困難和影響發展穩定的問題及時記到《民情反饋單》上，把群眾對政府工作的意見、建議及時記到《政務建議單》上進行反饋；二是定期分析解難題，鄉鎮黨委、政府對民情反饋和政務建議進行定期分析研究，做到一周一報單，二周一調研，三周一綜合，四周一督查。

3、采取“三訪”辦法。通過“接訪、走訪、回訪”的方式，及時了解和掌握群眾反映的情況，做到小事不出村、大事不出鄉鎮。在所住村確定固定地點，每周確定一個群眾接待日，接待來訪群眾，聽取群眾意見和建議，接收群眾委托事務；根據群眾的來訪情況及相關意見、建議，深入農戶，走訪相關群眾，進一步掌握情況或解決群眾之間的一些矛盾糾紛；及時召開村兩委擴大會，共同商議、研究解決群眾反映的各類問題的方法和措施。要做好接訪記錄，對來訪人員、反映情況、處理結果及群眾的反饋意見等進行認真記錄，并及時了解處理落實情況。

4、實行服務。住村干部要積極受理解決群眾提出的要求和委托的事項。對群眾提出的事實清楚、符合政策、易于操作且屬于職責范圍內的事項，必須馬上辦理解決；能代辦的要主動幫助代辦，3天內要有明確答復，一般事項限期在一個工作周內辦結，復雜事項一個月內辦結，逾期必須向群眾做出解釋。

5、加強經常督查。鄉鎮每季度對住村干部工作情況采取明查暗訪等形式，直接聽取群眾意見；主要領導要經常深入農村、農戶聽取村民意見，抽查干部住村情況；鄉鎮設立干部住村監督電話，接受村黨員干部群眾的監督。

6、嚴格工作紀律。要處理好與村兩委之間的關系，做到指導不越位、協助不包辦，充分發揮村級組織的能動作用；住村期間不增加所住村和群眾的負擔，及時向住戶交納伙食費，不接受干部群眾的禮品和土特產，不參與有損自身形象的各類活動，樹立良好形象。

五、考核評議

1、突出住村工作考核內容。根據責權利相一致的原則，鄉鎮黨委對住村干部履行崗位職責的情況進行考核。考核分業務工作考核和住村工作考核，按照“以點（住村）為主，以線（分管工作）為輔”的原則，住村工作考核分要占年度干部工作總考核分的50%以上。

2、采取實績考核與群眾評議相結合。住村干部實績考核分與群眾評議分一般按6∶4構成。實績考核由鄉鎮考核組與村兩委會一起按工作實績計分。群眾評議由村兩委會在鄉鎮統一部署下開展，參評人員一般為村兩委干部、村黨員和村民代表，先由住村干部就一年來履行住村職責情況進行述職，然后由與會者提出評議意見，填寫滿意度測評表，評議結果按滿意、比較滿意和不滿意3個等次計分。

3、確定考核等次。按考核分數確定優秀、稱職、基本稱職和不稱職4個等次，作為住村干部年度工作目標績效考核和新年度住村干部選擇的主要依據。對住村工作實績突出、表現出色、考核優秀的，給予獎勵。對群眾反映較差、作風拖沓、住村工作任務由于主觀原因經常完不成的；經常不下去、不了解民情，不能向鄉鎮黨委、政府反饋真實情況，群眾的困難和問題解決不了或是解決得不及時的；年終述職評議群眾滿意度不高的干部，列為不稱職等次，除與年度考核掛鉤外，還要做出誡勉、降免職、待崗等組織處理。

六、組織領導

1、建立強有力的工作協調機制。鄉鎮黨委、政府要把“住村聯心”工作列入重要議事日程，鄉鎮黨委書記親自抓，黨群副書記具體抓，班子成員要帶頭住村起模范作用，所屬干部要積極主動參與，切實負起責任。要把“住村聯心”工作與開展黨員先進性教育活動、落實當前農村各項工作結合起來，真正使鄉鎮干部“住村聯心”工作成為干部受教育、群眾得實惠、基層受歡迎的民心工程。

2、加大干部技能培訓力度。住村干部要結合各自專業特長和住村工作需要，每年選學1—2門技能，制訂學習計劃，主動抓好自學。鄉鎮黨委根據干部的技能選擇，通過組建學習小組、聘請專家輔導、確定學習基地實踐鍛煉、典型事例交流等方式組織干部學習技能。縣有關部門要發揮專業人才聚集優勢，按照當前農村發展需要，組建專業技能講師團深入鄉鎮輔導。要充分運用黨員干部遠程教育科技網絡、農村黨員電化教育等載體開展技能學習，切實提高干部服務能力。

3、實行聯動服務。建立起“干部住村、掌握民情、綜合反饋、統籌協調、分解承辦、聯動服務”的工作機制，切實幫助群眾解決困難和問題。對村、住村干部難以解決的問題，逐件梳理上報。屬于鄉鎮能夠解決的問題，由鄉鎮黨委召開鄉村干部協調會，及時解決；屬于需要縣有關部門解決的問題，縣有關部門要把聯動服務作為一項重要職責，全程參與，部門主要領導必須親自負責，適時參加或派出得力骨干開展聯動服務工作，幫助基層群眾解決實際問題，并將部門服務群眾情況納入部門績效考評內容。

4、調整鄉鎮內設機構。適應鄉鎮職能轉變要求，從提供有效技能服務的原則出發，結合各地實際合理設置鄉鎮內設機構，重點設立健全經濟發展中心、綜合治理中心、社會服務中心，明確中心職責和人員，并實行公開掛牌服務，以此轉變鄉鎮政府職能和鄉鎮干部作風，加快社會經濟發展步伐，構建平安和諧社會。各鄉鎮黨委、政府要整合干部資源，協調好干部業務工作與住村工作的關系，使干部有更多的精力投入到住村工作中。

5、建立激勵機制。全縣結合年度考核每年評選一批工作業績突出、群眾歡迎、考核優秀的干部，并予以獎勵。重視鄉鎮住村干部與縣機關干部交流，對新考錄公務員、縣管后備干部要積極創造條件交流到鄉鎮擔任住村干部。對連續兩年考核為不稱職或不合格的住村干部，作辭退（辭職）處理。新聞媒體要加大對住村干部先進典型和工作經驗的宣傳力度，營造良好的住村工作氛圍。

6、試點先行，分步推進。從**年9月開始，全縣確定緊水灘鎮、云豐鄉、沙鋪鄉開展試點，試點鄉鎮要切實增強主動性，積極探索，制定好試點方案，及時認真解決試點中出現的問題，進一步完善鄉鎮“住村聯心”工作制度。其他鄉鎮也要結合先進性教育活動，作好準備，將落實“住村聯心”工作制度列入整改提高的重要內容。