市資金辦科學(xué)發(fā)展觀活動整改報告

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按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作安排，市資金辦在辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以整改落實活動為契機(jī)，以“兩保兩強(qiáng)”為工作目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，在認(rèn)真制定整改方案的基礎(chǔ)上，狠抓突出問題的整改，進(jìn)一步強(qiáng)化開行貸款管理，推進(jìn)全市重大項目建設(shè)，確保整改落實取得實實在在的成效。

一、整改落實活動基本情況

(一)堅持以繼續(xù)學(xué)習(xí)為主要手段，深入開展學(xué)習(xí)活動，提高自身的理論水平。

我辦把學(xué)習(xí)作為不斷提高的主要手段，將學(xué)習(xí)貫穿實踐活動始終。結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境和我辦業(yè)務(wù)工作特點，我辦組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)了總書記在中央紀(jì)委三次全會上提出的“六個著力”和視察遼寧的重要講話精神，以及中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題》的通知要求，深入體會中央、省市各級領(lǐng)導(dǎo)對科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢的精辟論述、指導(dǎo)要求和一系列決策部署，借鑒各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗，引導(dǎo)黨員干部把認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省、市委對當(dāng)前形勢的判斷上來，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署和要求上來，進(jìn)一步鼓舞大家的工作干勁，明確今后的工作思路，不斷提高理論素質(zhì)和判斷能力，實現(xiàn)開行貸款管理水平的全面提升。

(二)以分析檢查報告為依據(jù)，認(rèn)真制定整改方案。

辦領(lǐng)導(dǎo)班子把研究制定整改落實方案作為整改問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予了高度重視。辦黨組書記充分發(fā)揮帶頭作用，親自主持整改方案的撰寫形成，提前動手組織力量，以學(xué)習(xí)調(diào)研中查找到的問題、分析評議中征求到的意見和建議以及領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告提出的思路和措施為依據(jù)，圍繞開行貸款管理體制完善、開行融資平臺創(chuàng)新、金融管理團(tuán)隊建設(shè)等重點方面，對制約全辦工作科學(xué)發(fā)展的問題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，分清輕重緩急和難易程度，研究制定了整改落實方案，確定了三大類18項具體整改事項。

同時，為使整改落實方案符合實際并具有較強(qiáng)的可操作性，辦黨組多次召開會議進(jìn)行研究和反復(fù)修改，將討論稿印發(fā)到各處室征求意見，保證了整改落實方案的質(zhì)量。整改落實方案形成后，按要求及時公布印發(fā)給了全辦職工，接受群眾監(jiān)督

(三)嚴(yán)格落實整改責(zé)任制，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、整改時限。

為了確保整改方案的落實，按照“三明確”的要求，市資金辦堅持黨組一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，各處室具體落實的整改落實責(zé)任制，確定了整改落實的監(jiān)督保障機(jī)制，對照當(dāng)前制約政府投融資管理職能的機(jī)構(gòu)資源、制度資源、人才資源、知識資源等“四項資源缺少”和政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾、融資規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府債務(wù)風(fēng)險急劇增加的矛盾等“兩個滯后矛盾”，形成三大類18項整改措施，分別明確整改內(nèi)容、整改方式、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和完成時限，為整改任務(wù)的落實奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、整改措施落實進(jìn)展情況

目前，在辦黨組的帶領(lǐng)下，市資金辦按照整改落實方案，堅持邊學(xué)邊改的原則，扎實推進(jìn)整改方案落實工作，圍繞創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制、強(qiáng)化政府融資和債務(wù)管理職能、打造政府投融資精英管理團(tuán)隊三個方面，提前落實整改措施14項，完成率77.8%，正在實施整改措施4項，其中2項力爭在10月前完成，2項需協(xié)調(diào)相關(guān)單位，爭取在12月前完成，具體是：

14項整改措施全部提前完成。

2項預(yù)計10月底前完成，分別是：明確審計內(nèi)容、范圍、程序，對已完工和開行貸款資金使用接近完畢項目，會同省開行、審計部門、專業(yè)審計機(jī)構(gòu)開展項目結(jié)項審計工作，建立結(jié)項審計工作制度;以打造全國一流的開行貸款資金管理品牌為核心，按類別分別規(guī)范城建、交通、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位和集團(tuán)、上市公司、基層企業(yè)等多種類型的開行貸款會計核算制度，建立全市統(tǒng)一的開行貸款資金會計核算體系”措施正在積極籌備中，力爭10月份完成落實。

2項預(yù)計12月底前完成，分別是：在專業(yè)化人力資源提升上，本著大團(tuán)隊、大素質(zhì)、大能力的方向，做好開行資金監(jiān)管人力資源提升工作，更多地關(guān)注區(qū)縣和項目單位的人力資源的配置，增量上加快人才選拔，存量上實現(xiàn)能力、素質(zhì)提升優(yōu)化，為政府融資職能的強(qiáng)化提供充足的人才資源保障;深入總結(jié)以開行貸款為主的開發(fā)性金融合作成功經(jīng)驗，著力解決運行機(jī)制上的問題，努力構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、區(qū)縣監(jiān)管、項目單位實施的開行貸款資金運行大機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管能力的提升”需要協(xié)調(diào)人事局、發(fā)改委、財政局等部門，爭取于12月前完成三、整改落實活動主要成效

(一)創(chuàng)建完善機(jī)制體制34項，全面提升開行貸款資金管理水平。

在整改落實活動中，市資金辦從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，對不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度進(jìn)行修改，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。針對查找征求到的意見和民主評議中反映的問題，結(jié)合我市開行貸款資金管理、創(chuàng)新政府債務(wù)管理中的突出矛盾、不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的主要問題、干部作風(fēng)和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益等問題，研究形成科學(xué)發(fā)展的工作思路、工作方法和工作方向，創(chuàng)建完善機(jī)制體制34項。其中：

完善建立沈陽市國家開發(fā)銀行貸款資金支付審核操作規(guī)程等規(guī)程制度12項

沿用沈陽市國家開發(fā)銀行軟貸款管理辦法等制度辦法22項，為我辦開行貸款資金管理工作提供了有力的制度保障。

(二)以“保增長”為工作目標(biāo)，完善開行貸款管理體制，全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市資金辦以“保增長”為落腳點，積極轉(zhuǎn)變工作思路，深入調(diào)研解決制約我市開行貸款資金使用管理機(jī)制體制方面存在的問題。

一是完善了市資金辦、發(fā)改委、省開行“三位一體”的管理體系。

與發(fā)改委對接，拓展項目前期介入，代表沈陽市政府與省開行簽訂借款合同、聯(lián)合貸款合同和貸款變更協(xié)議、簽訂投資協(xié)議、轉(zhuǎn)借合同和資金使用協(xié)議，協(xié)調(diào)開行安排貸款資金頭寸，參與項目前期立項評審工作。

與省開行對接，拓展項目后期管理，代表沈陽市政府與省開行對開行貸款資金的借入、使用、償還全面監(jiān)管，發(fā)揮市政府融資信用資源，構(gòu)筑政府信用結(jié)構(gòu)，整合區(qū)縣組織協(xié)調(diào)資源強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管職能，通過建立以《沈陽市國家開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》等九個制度辦法為基礎(chǔ)的開行貸款管理法規(guī)體系，明晰了市、區(qū)縣政府、項目單位三個層次的責(zé)任主體，形成科學(xué)規(guī)范的管理運行體系。

二是把科學(xué)發(fā)展觀活動落實到“保增長”這一全市最大的實踐活動上。

按照英杰市長“要繼續(xù)加強(qiáng)與省開行合作，努力爭取有更多貸款投放”的工作要求，市資金辦在今年上半年金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，積極協(xié)調(diào)區(qū)縣和項目單位等相關(guān)部門，新增資金規(guī)模91.2億元，主要投向裝備制造、民生工程、縣域經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等重大領(lǐng)域，鐵西先進(jìn)裝備制造業(yè)基地等一大批重點項目相繼完工，哈大鐵路等新增項目順利啟動，開行貸款進(jìn)入了沈陽經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展建設(shè)的良性大循環(huán)，有力促進(jìn)全市“保增長”目標(biāo)的實現(xiàn)，受到春明常務(wù)副市長高度贊揚(yáng)：資金辦組織沈陽恒信融資平臺與省開行簽訂開行貸款新項目，對今后投資拉動保增長意義重大!開行貸款已成為沈陽市建設(shè)融資的資金主力，開發(fā)性金融合作成為助推沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。

(三)創(chuàng)新政府債務(wù)管理方式，營建良好的投融資環(huán)境，提升我市政府公信力。

今年是沈陽市開行貸款本息償還高峰期，需償還本息達(dá)到60.1億元，如不能按期償還本息，就會危害投資環(huán)境，阻礙后續(xù)資金注入，影響裝備制造業(yè)等重大項目建設(shè)。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，市資金辦從兩個方面全力化解債務(wù)風(fēng)險：

1、建立償債預(yù)算管理體制。由于開行貸款數(shù)額巨大、償還期長，必須對全市開行貸款本息償還工作采取統(tǒng)一管理，切實杜絕償還風(fēng)險。市資金辦本著“誰用款，誰還款”的原則，明確償債責(zé)任，將全市15個區(qū)縣(市)政府、77個項目單位開行貸款本息全部納入財政預(yù)算管理范圍，今年市本級4.8億元、區(qū)、縣(市)級46.8億元貸款本息償還指標(biāo)全部納入了兩級財政預(yù)算管理，實現(xiàn)覆蓋率100%;同時，會同市人大財經(jīng)委等部門，對兩級財政償債指標(biāo)落實情況進(jìn)行專項檢查，確保開行貸款本息及時、足額償付。截止目前，市資金辦已及時、足額償還開行貸款本息76.9億元，未出現(xiàn)過一筆滯納和拖欠，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了先例。

2、積極拓寬償還資金渠道。市資金辦以維護(hù)政府信用為依托，以增加還款來源為重點，積極拓寬償債資金渠道，確保穩(wěn)定的還貸現(xiàn)金流。

一是用活一項資金，盤活全市一盤棋。資金辦發(fā)揮全市一盤棋精神，抓住哈大鐵路項目這個突破口，在項目設(shè)計階段爭取國家開行等多方面的支持，合理調(diào)整配套資金比例，釋放財政資金規(guī)模，減少兩級財政配套資金的壓力，為哈大鐵路項目成功籌集開行貸款資金20.8億元，并與省開行展開多層次工作協(xié)調(diào)，積極解決財政先期墊付資金與開行貸款使用規(guī)則不一致等歷史遺留問題，及時歸墊市財政資金9.5億元，占上半年市財政一般性預(yù)算收入的21%，在極大地緩解了年初我市財政的緊張狀況的同時，確保了哈大鐵路沈陽段項目進(jìn)展順利。

二是用活存量，發(fā)掘增量，增加還款來源渠道。通過盤活存量，對化工園一期3.4億元的開行貸款剩余資金，市資金辦以歸墊方式返還給區(qū)縣財政，增加了區(qū)縣政府的還款能力;通過激活增量，采取移村再建和土地整理等形式，新增機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、東藥產(chǎn)業(yè)園兩個貸款項目，新增財政資金10億元，既涵養(yǎng)了政府財源，又為鐵西區(qū)到期項目的本息償付開辟了一條新的資金渠道;對蘇家屯、棋盤山等區(qū)縣實施有計劃分期計提市財政返還土地收益金，為到期利息償還做好資金準(zhǔn)備。

經(jīng)過資金辦的不懈努力，上半年19.8億貸款本息全部及時償付，不但實現(xiàn)了財政資金與開行貸款的良性互動，也有力維護(hù)了沈陽市政府的融資信譽(yù)和全市的投資環(huán)境，贏得了金融機(jī)構(gòu)的投資信任，保證了后續(xù)融資工作的不斷進(jìn)入。我市在原有648.48億元信用額度的基礎(chǔ)上，又與國家開行達(dá)成了1000億元的信用協(xié)議，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。

三、下一步工作方向

下一步，我辦將進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以業(yè)務(wù)工作為主線，在前期工作成績基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，不斷提升應(yīng)對問題、解決問題的能力，全面推進(jìn)開行貸款資金管理各項工作。

一是強(qiáng)化整改措施落實力度。嚴(yán)格按照整改落實方案中的時限要求和標(biāo)準(zhǔn)，完成四項工作：

在結(jié)項審計落實上，與省開行、審計部門、專業(yè)審計機(jī)構(gòu)盡快做好銜接工作，9月初對已完工和開行貸款資金使用接近完畢項目開展項目結(jié)項審計工作。

在統(tǒng)一會計核算模式建立上，在沈北新區(qū)、于洪區(qū)、市教育局三個試點單位實行統(tǒng)一會計核算模式，及時整理、反饋試點中發(fā)現(xiàn)的難點問題，力爭于10月份在全市開行貸款項目中進(jìn)行推廣，確保開行貸款資金使用規(guī)范化、制度化，使沈陽市開行貸款統(tǒng)一會計核算模式真正成為全國一流的資金管理品牌。

在專業(yè)化人力資源提升上，爭取市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，以大團(tuán)隊、大素質(zhì)、大能力為工作方向，做好開行資金監(jiān)管人力資源提升工作，建立開行貸款專業(yè)化管理人才選拔、能力提升機(jī)制，積極開展全市各區(qū)縣和項目單位的專業(yè)化管理人才的素質(zhì)培訓(xùn)、人力資源的配置，為政府融資職能的強(qiáng)化提供充足的人才資源保障。

在開行貸款資金運行大機(jī)制建立上，對我市開發(fā)性金融合作成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提升，努力構(gòu)建一個權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運行順暢的開行貸款資金運行大機(jī)制。

二是加大成果鞏固力度。確保學(xué)習(xí)實踐活動中創(chuàng)新的工作機(jī)制體制、取得的成果、對全市經(jīng)濟(jì)和社會的重大作用得以深入延續(xù)和發(fā)揮。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路。積極介入項目前期管理工作。緊緊抓住項目實施主體、還款來源、合同簽訂等重點環(huán)節(jié)，建立項目專管員、處長、主管主任多層次對接制度，將資金管理第一環(huán)節(jié)做實，最大限度地介入項目前期工作，如積極參與省開行、發(fā)改委項目報批送審工作，或會同項目單位提前介入，確保在項目論證報批階段就妥善地解決償貸、合同簽訂等問題，為后續(xù)工作的開展創(chuàng)造良好的條件。

堅持服務(wù)與管理并重。開行貸款資金使用是以市政府融資信用為核心的，風(fēng)險集中在市政府，要在做好對項目單位的指導(dǎo)服務(wù)同時，站在全市的角度，從資金使用計劃的執(zhí)行入手，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，體現(xiàn)工作指導(dǎo)剛性。

提高解決重大問題的能力。對重大風(fēng)險、敏感事件要提前準(zhǔn)備，對難點問題要有解決招法。對影響全市的西部鐵路、會展中心等重點項目，第一時間及時與市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，及時反映項目存在的問題、我辦所做的工作，確保領(lǐng)導(dǎo)及時掌握項目進(jìn)展情況。對即將到來的三季度25.62億元開行貸款本息償還壓力，要提前入手，提早謀劃，加大資本運營力度，強(qiáng)化對還款資金的運籌和調(diào)劑，擴(kuò)大償還資金來源渠道，確保本金償還工作的完成。