保障局學習實踐科學發展觀意見

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根據《*市第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（應發[2009]7號）和市委的統一部署，結合我局實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施意見。

一、參加范圍和對象

勞動和社會保障局黨組成員和全體在崗黨員；局屬各二級單位領導班子成員和全體在崗黨員。

二、指導思想和目標要求

這次學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習貫徹中央、省、孝感市和我市深入學習實踐科學發展觀活動精神，圍繞“一個總要求”（黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠）；突出“二個重點”（解決影響和制約勞動保障事業科學發展的突出問題、群眾反映強烈的問題）；落實“四個堅持”（堅持解放思想、堅持突出實踐特色、堅持貫徹群眾路線、堅持正面教育為主）。搶抓建設武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區機遇，動員和組織勞動保障系統廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，健全和完善勞動保障事業科學發展的制度體系和服務體系，努力把我市勞動保障部門建設成為政治堅定，作風優良，紀律嚴明，服務優良，黨委政府信任，社會各界滿意，各項工作走在全省和孝感市前列，全心全意保障民生、為人民群眾辦實事的的部門。

這次學習實踐活動的目標是：

1、堅持解放思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性。深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，清醒認識我市勞動保障事業的現狀和要求，清醒認識本部門、本單位存在的差距和問題，牢固樹立科學發展的新理念，著力轉變與勞動保障事業的發展和要求不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合勞動保障事業發展規律、更加符合人民群眾的要求，自覺主動地堅持用科學發展觀統領勞動保障事業的各項工作。

2、堅持面向基層，改進服務科學發展的思想作風和工作作風。進一步增強黨員干部在貫徹落實科學發展觀上講黨性、重品行、作表率意識，面向基層，心系民生，全力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。結合活動開展，今年向社會承諾辦好八件事關人民群眾切身利益和勞動保障部門長遠發展的實事工程。一是加大創業扶持力度，推動創業帶動就業。通過抓實一批創業基地，發放一批小額貸款，推出一批創業典型，發揮示范帶動作用。大力開展“回歸創業工程”，扶持返鄉農民工創業。全年發放小額擔保貸款300萬元，幫助400人創業帶動2400人就業。二是實施特別技能培訓，提高返鄉農民工職業技能。根據省勞動保障廳、財政廳聯合出臺的《關于實施特別職業培訓10萬人計劃項目的通知》精神，積極組織返鄉農民工開展職業技能培訓，實現就地就近轉移就業。全年完成特別職業技能培訓1200人和短期培訓3000人的任務。三是對困難人員實施就業援助。啟動對就業困難人員就業援助專項行動，在保障其基本生活的同時，落實各項扶持政策，及時開展有針對性的職業介紹、職業培訓，提供就業援助服務。全年組織再就業培訓1200人，通過開發和購買公益性崗位，安置3000名困難人員就業。四是加強培訓基礎設施建設，提高職業技能培訓水平。爭取省級投入，建設技校實訓基地。五是鞏固城鎮居民基本醫保成果，確保應保盡保，參保率達到85%以上；提高城鎮居民醫療保險補償標準，建立城鎮居民健康檔案。六是開展被征地農民、村干部養老保險工作，切實解決我市被征地農民和村干部的養老保險。七是加強鄉鎮人力資源中心建設。積極創造條件，爭取支持，選配人員，落實經費，力爭納入“以錢養事”新機制。八是建立農民工維權和解決工資拖欠問題的長效機制。出臺我市《關于建立農民工工資支付保障金制度的意見》，從源頭上杜絕拖欠農民工工資現象發生。

3、堅持改革創新，健全和完善勞動保障事業科學發展的制度體系和服務體系。把健全勞動保障制度體系和服務體系作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，堅持立足實際、著眼長遠、注重實踐、科學管用的原則，以改革創新精神，積極探索建立健全富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系和服務體系，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

4、堅持以人為本，加強和夯實推動科學發展的組織保證。充分發掘每個黨員干部的潛能，增強領導班子和黨員干部的力量和活力，倡導腳踏實地的工作態度，保持全局系統干部職工奮發有為的精神狀態，努力把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者、實踐者，為推動勞動保障事業科學發展提供堅強的組織保障。

這次實習實踐活動要著力解決影響和制約勞動保障事業科學發展的突出問題是：

解決基層勞動保障服務平臺投入不夠，發展滯后的問題。以金保工程為依托，采取充實力量，完善功能，強化服務，明確職能等措施，進一步夯實街道、社區勞動保障工作平臺。加大資金投入，改善工作條件，建立激勵機制，力爭納入“以錢養事”新機制，為做好基層勞動保障工作提供有力支撐。

解決培訓資源整合不夠，培訓水平有待提高的問題。當前，勞動保障部門在職業培訓、返鄉農民工特別培訓上承擔著很重的責任，而且將長期肩負職業技能培訓的任務。我局要在整合技校、就業培訓中心工作職能、工作人員和師資力量的基礎上，加大培訓設備和場地的整合力度，盡快啟動實訓基地項目建設，確保在年底前建成并投入使用，以此來提高勞動保障部門培訓工作水平和能力，增強吸引力，擴大社會影響，惠及全市廣大下崗失業人員和農村勞動力。

解決社會保險體系不夠完善，尤其是農村養老保險問題。一是按省里文件精神，先把村級主職干部的養老保險建立起來，在廣泛調研、摸底算賬的基礎上，適時啟動實施村級副職干部的養老保險工作，切實解決廣大村干部的后顧之憂。二是開展被征地農民的養老保險。在借鑒外地經驗的基地上，盡快拿出我市相關辦法，確保被征地農民失地不失養老保險。

解決保障法律法規貫徹落實不力，尤其是勞動合同簽訂監管力度不夠、簽訂率不高的問題。以《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等新頒法律法規為推手，抓好勞動保障監察、勞動爭議處理和信訪接待工作，切實維護勞資雙方的合法權益。一要加強勞動關系協調機制建設。及時采取應對措施，指導各類企業與勞動者依法簽訂勞動合同，研究對勞動合同簽訂、履行等情況的動態監管辦法。二要加強勞動保障監察執法。認真組織開展勞動保障監察執法年活動，以貫徹實施新頒勞動保障法律法規為重點，開展專項執法，繼續加大農民工工資清欠力度，保持對拖欠農民工工資案件的高壓態勢。聯合建設、水利等相關部門出臺《關于建立農民工資支付保障金制度的意見》，從源頭上杜絕拖欠農工工工資現象發生。三要扎實推進勞動爭議處理工作。以實施《勞動爭議調解仲裁法》、勞動爭議仲裁實體化建設為契機，健全企業勞動爭議調解組織，加強仲裁基礎設施建設，改善辦案條件和環境，確保結案率在96%以上。

解決黨員干部實踐科學發展意識不強，工作能力有待提高的問題。通過進一步加強思想建設、作風建設、制度建設、廉政建設和窗口建設，著力解決少數黨員干部黨性不強、理想信念淡薄、作風不實等問題，尤其要著力解決黨員干部實踐科學發展意識不強、自身素質和工作能力不高的問題，教育引導全局系統黨員干部牢固樹立正確的權力觀，地位觀、利益觀，進一步密切黨群、干群關系，樹立服務企業、服務職工，真抓實干、清正廉潔、品德高尚的個人和部門形象。

三、方法步驟及時間安排

這次學習實踐活動分為三個階段進行。

第一階段：學習調研（50天。3月28日至5月16日）。主要是統籌抓好學習調研、解放思想討論等工作。重點抓好四個環節：

1、搞好思想發動（7天。3月28日至4月3日）。一是準備工作。學習實踐活動啟動前，局機關和局屬各單位要認真做好思想、組織等各項準備工作，成立領導小組和工作機構。對學習實踐活動進行專題研究，搞好調查摸底，廣泛征求意見和建議，制定切實可行的方案。二是召開動員大會。局系統于4月3日召開動員大會，在局系統動員大會后，局機關和各單位要采取辦簡報、出板報、設宣傳展示牌、掛橫幅等形式，深入宣傳開展實習實踐活動的內容、步驟、方法和目標，形成全員參與，上下聯動的學習實踐活動氛圍。動員和號召大家進一步提高對學習實踐活動的認識，端正態度，堅定信心，真正把思想統一到市委關于學習實踐活動精神和局黨組的部署安排上來。

2、組織學習培訓（14天。4月4日至4月17日）。一要突出學習重點。列出學習清單，指定學習篇目。組織大家認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀學習讀本》和《科學發展觀重要論述摘編》，《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等相關文件，用科學發展觀武裝黨員干部的頭腦。二要豐富學習形式。采取集中與分散相結合，學習理論與調查研究、與剖析查擺問題、與統籌兼顧當前業務工作相結合等方式。領導班子集中學習不得少于3次，每次學習要有主題、做到聯系實際學、帶著問題學、深入思考學。主要領導要帶頭學、帶頭宣講、帶頭寫心得體會。單位要有學習記錄，每個人要有學習筆記，領導班子學習筆記達1.5萬字，黨員干部學習筆記達1萬字。三要確保學習效果。學習期間要做到“六個一”，即由局主要領導給全局干部職工作一次專題報告，邀請專家上一次黨課，舉辦一期“推進科學發展，著力保障民生”學習實踐活動討論，每位干部職工寫一篇心得體會文章，組織看一次科學發展觀專題片，開展一次心得體會文章交流活動。在局學習園地開辟“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，選登有關學習資料和理論文章。通過學習培訓，進一步加深廣大干部職工特別是黨員領導干部對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。四要嚴格學習紀律。集中學習期間，必須按規定參加學習，不得無故缺席，特殊情況確需請假的，報局學習實踐活動領導小組辦公室批準，股級黨員干部報局主要負責人批準。各支部要按照日程表安排自學，因請假耽誤學習的要進行自學補課。要確定專人負責考勤和記錄，有參學人員簽到簿、學習活動記錄簿和個人學習筆記簿。

3、深入調查研究（21天。4月18日至5月8日）。在學習培訓的基礎上，采取局黨組成員和各二級單位主要負責人帶課題，帶調研專班的方式，深入企業、農村、社區、聯系點開展專題調研活動。調研突出“科學發展”這個主題，圍繞“加強勞動保障系統能力建設”、“推進統籌城鄉就業”、“逐步建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系建設”、“著力構建和諧勞動關系”等專題。在調研時要與幫助群眾解決實際問題相結合，排查和消除影響社會和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患。結合調研活動，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協委員和基層群眾的意見，特別是服務對象的意見和建議。對征求到的意見和建議，分門別類地進行匯總梳理，查找出影響制約勞動保障事業發展的突出問題和群眾反映強烈的熱點、難點問題。調研結束后，各調研組要撰寫一篇高質量的調研報告。在此基礎上，組織召開調研成果交流會，及時總結、學習、交流優秀調研成果。

4、開展討論交流和階段總結（8天。5月9日至5月16日）。以科學發展觀為主題，緊密聯系當前經濟形勢和勞動保障部門實際，以黨支部為單位，組織開展以“情第民生，科學發展”為主題的演講活動，通過開展演講活動，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，加快形成全局上下進一步解放思想、共謀發展的濃厚氛圍，把解放思想的實效落實到勞動保障事業的推進上，落實到破解勞動保障事業發展的難題上，落實到進一步保障和改善民生上，落實到優化勞動保障工作環境上，使勞動保障工作更符合科學發展觀的要求。同時，對黨員干部、全體黨員第一階段學習、調研情況進行全面匯總，形成第一階段工作小結，召開全局系統第一階段活動總結和第二階段活動動員大會，為學習實踐活動順利轉段打下堅實基礎。

第二階段：分析檢查（40天。2009年5月17日至6月25日）。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員干部專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展情況的分析檢查報告等工作。重點抓好三個環節：

1、廣泛征求意見和建議（14天。5月17日至5月30日）。首先，走出去誠懇征求意見。組建由局黨組成員帶隊，機關各股室和各二級單位主要負責人參與的工作專班，集中時間，主動深入鄉鎮、街道（社區）、企業和市直各機關企事業單位及個體經營者中去，通過發放征求意見函等多種形式，廣泛征求社會各界意見。第二，請進來開門納諫。在走訪和調查的同時，局機關和各二級單位要分頭組織，召開由部分人大代表、政協委員、局系統退休老同志、企業和職工代表、農民工代表參加的座談會，面對面地征求意見和建議，對征求到的意見進行歸納整理，使之成為我局形成分析檢查報告，推動勞動保障事業科學發展提供有益的幫助。

2、召開領導班子專題民主生活會和支部民主生活會（7天。6月1日至6月7日）。領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動勞動保障事業科學發展確定主題。領導班子成員結合分工，著重從思想觀念、能力素質、工作作風、方法舉措、制度體系等方面，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。適當擴大列席人員范圍，邀請黨員代表、群眾代表列席。邀請上級紀委、組織部等有關部門和學習實踐活動督導組派人列席，加強指導，并在一定范圍內通報領導班子民主生活會情況。各支部也要組織黨員、領導班子開好專題民主生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

3、形成領導班子分析檢查報告（7天。6月8日至6月14日）。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真梳理存在的突出問題，實事求是分析形成問題的主客觀原因，深入分析當前國際國內經濟形勢對本部門帶來的挑戰和機遇，充分反映本部門廣大黨員干部以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成共識，明確做好勞動保障工作的努力方向、總體思路和主要舉措。局領導班子分析檢查報告初稿形成后，以適當方式聽取各方面的意見，召開局黨組專題會議充分討論，在深入檢查的基礎上，反復修改完善。黨員領導干部也要寫出各自的分析檢查報告。其他黨員的分析檢查報告在各黨支部內采取一定形式進行討論交流。

4、組織開展對分析檢查報告的群眾評議（11天。6月15日至6月25日）。

一是組織開展群眾評議（7天。6月15日至6月21日）領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。認真組織開展“四評五議兩公開”，即：代表委員評、專家學者評、服務對象評、下級單位評；議科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議原因分析透不透、議發展思路清不清、議整改措施實不實。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。領導班子的分析檢查報告，要認真聽取本部門、本單位黨員干部的意見建議，并結合實際情況召開黨代表、人大代表、政協委員和服務對象座談會或以書面評議等形式進行。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

二是搞好階段總結（4天。6月22日至6月25日）。認真總結第二階段學習實踐活動，突出特色和亮點，寫出總結報告。組織召開全局系統第二階段總結暨第三階段學習動員大會，為學習實踐活動順利轉段打下堅實基礎。

第三階段：整改落實（60天。2009年6月26至8月24日）。主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題，健全完善制度體系和服務體系。重點抓好四個環節：

1、認真梳理問題（7天。6月26日至7月2日）。針對通過學習調研、征求意見、專題民主生活會、分析檢查報告查找出來的問題，認真進行歸納、分析、總結，做到不回避、不推諉、不護短，召開專題會議逐一進行研究，為科學制定學習實踐活動整改方案打好基礎。

2、制定整改方案（7天。7月2日至7月9日）。整改落實方案要以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和分管領導、經辦機構的責任。整改落實方案制定后，要自上而下，自下而上，交黨員提，干部議，群眾監督。全局系統黨員干部要圍繞制定、落實整改方案，切實轉變作風、積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

3、集中解決突出問題（21天。7月10至7月30日）。把解決問題貫穿學習實踐活動的全過程。采取局長帶問題帶專班的模式，按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，把制約勞動保障事業發展的問題，把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，結合2009年我局向社會承諾的八件實事，制定集中攻堅計劃，力爭在活動期間解決幾個影響勞動保障事業發展的突出問題，取得一批重要實踐成果。

4、強化輿論宣傳（14天。7月31日至8月13日）。局學習實踐活動領導小組要加強對各股室、各單位學習實踐活動的指導、檢查和監督，及時掌握學習實踐活動的進展情況，及時把發現存在的問題對外公開，以信息簡報形式報市委學習實踐辦公室，提高勞動保障部門學習實踐活動的公開透明度和社會影響力。同時，要充分利用報刊、電視臺、電臺、網絡等新聞媒體和宣傳標語、公開欄、學習園地、簡報等載體，開設學習實踐活動專版、專欄、專題，及時報道開展學習實踐活動的經驗做法和工作成效，全面展示學習實踐活動中涌現出來的先進典型，營造正確導向和良好的輿論氛圍。

5、做好活動總結（11天。8月14日至8月24日）。集中學習實踐活動基本結束時，每個領導班子要提交一份高質量的整改方案、一份整改責任承諾書、一份整改落實情況報告。同時做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報學習實踐科學發展觀活動情況，在全局干部職工、服務對象中采取發放《評議意見表》、書面問卷調查等形式對整改落實情況和整個學習實踐活動進行滿意度測評，主要包括測評群眾對解決影響和制約勞動保障事業科學發展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決，使學習實踐科學發展觀成為廣大黨員干部長期的自覺行動。

四、組織領導和有關要求

機關各股室、局屬各單位要把學習實踐活動擺在首要位置，以高度重視的態度、改革創新的精神、求真務實的作風和扎實有效的措施，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、加強組織領導，明確工作職責。根據市委學習實踐活動領導小組的要求，成立局學習實踐活動領導小組，組織開展全局學習實踐科學發展觀活動。由陳國華局長任組長，局黨組成員任副組長，局屬各單位主要負責人為成員，局學習實踐活動領導小組下設辦公室，曾剛同志兼任辦公室主任。機關各股室、各單位主要負責人要按照局學習實踐活動領導小組的安排，負責本股室、本單位的學習實踐活動，制定學習實踐活動實施方案，于4月12日之前上報局學習實踐活動領導小組辦公室，切實抓好本單位各個階段學習實踐活動的落實，并將落實情況及時上報局學習實踐活動領導小組辦公室。

2、鼓勵探索創新，突出實踐特色。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，機關各股室、各單位要把實踐特色貫穿活動全過程，積極探索有效形式，在學習內容、活動載體、方式方法、評價形式等方面積極創新，確保“規定動作”做到位，“自選動作”有亮點，使深入學習實踐科學發展觀活動豐富多彩、特色鮮明。

3、堅持統籌兼顧，做到有機結合。正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項勞動保障工作的關系，既不能脫離勞動保障工作孤立地搞學習實踐活動，也不能因工作繁忙而忽視學習實踐活動，要保證有足夠的時間和精力投入學習實踐，把學習實踐活動的成效體現到解決勞動保障工作推進中存在的突出問題、開創勞動保障工作新局面上來，用勞動保障工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動和促進當前工作“兩結合、兩不誤、兩促進”。要統籌安排好學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接。同時抓好局機關效能建設、政風建設及各項勞動保障任務的推進和落實。

4、加強指導督查，務求取得實效。局學習實踐活動領導小組辦公室一方面要主動加強與市委學習實踐活動督導組工作聯系，積極配合、全力支持督導組工作。另一方面要加強對機關各股室、各單位開展學習實踐活動的指導和督查，認真查找和糾正學習實踐活動中存在的問題，確保規定動作全部到位，整個活動取得實效。