以科學發展助推城鄉一體建設

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內蒙古包頭九原區在學習實踐科學發展觀活動中，基于科學發展大學習、解放思想大討論的基礎上，確定了“以科學發展觀為指導，全面落實黨的十七屆三中、四中全會精神，以縮小城鄉差距、實現城鄉融合為目標，通過“三個集中”（工業向園區集中、農牧民向城鎮集中、土地向規模經營集中）、“三個統一”（統一城鄉規劃編制實施、統一人口戶籍管理、統一社會保障標準）、“三個縮小”（縮小城鄉收入差距、縮小城鄉人居環境差距、縮小城鄉基礎設施差距）和“三個延伸”（公共管理向農村牧區延伸、職業培訓向農村牧區延伸、文教體衛等公共服務資源向農村牧區延伸），努力打破城鄉二元結構，構建城鄉聯動發展、城鄉和諧融合、城鄉共享現代文明的一體化新型社會格局”的新思路。

一、推進城鄉一體化的必要性和緊迫性

2008年7月，包頭市出于全盤發展的需要，九原區經歷了建區后第三次也是力度最大的一次行政區劃調整，其耕地面積縮減，工業支柱型企業被大部分劃出，全區三產業基本接近“零起點”。經過一年的調整，應該說我區已經邁出了良好的、成功的第一步。但是九原區面臨的形勢和任務依然嚴峻而艱巨。從自身看，當前九原區經濟總量仍然沒有完全恢復，還沒有形成較為完整和具有較強支撐能力的產業體系，正在實施的各類項目結構不盡合理，財政支出壓力巨大。特別是二元結構性矛盾日益突顯，農村社會管理任務更加艱巨，農民群眾沖破體制束縛，追求平等發展的愿望和行動與日俱增，城市建設、項目推進、地區發展受到了較大影響。從外部看，全國及包頭市的發展速度不斷加快，兄弟旗縣區的發展形勢逼人。昆區的中央商務區、鋼鐵產業園區、南部新區發展迅猛，青山區的裝備制造園區項目不斷落地，高新區的濱河新區建設日新月異，白云、達茂新市整合發展在即。面對新世紀新時期國內發展的蓬勃形勢，面對發達國家地區的激烈競爭和挑戰，面對內外雙重壓力，認真審視分析，找準矛盾癥結，找出破題方法，找到自身定位，走出一條獨具特色的嶄新發展之路是學習實踐活動的重要任務。當前，制約和影響九原區發展穩定的主要癥結就是二元結構性矛盾突出、城鄉發展不平衡。只有消除二元結構壁壘，調整和改革利益分配格局，走城鄉統籌發展之路，讓改革發展的成果更多的惠及廣大人民特別是農牧民群眾，才能夠凝聚和形成全區發展的強大合力，突破發展瓶頸。只有從城鄉一體化發展的角度出發，統籌規劃全區空間產業布局和社會事業發展格局，才能夠避免盲動，有序、高效推進經濟社會各項事業實現更好、更快、更加科學諧調、可持續發展。

二、推進城鄉一體化的機遇和條件

實現城鄉統籌發展九原區具有良好的機遇和條件。一是黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，重慶、成都的城鄉統籌改革試點已取得顯著成績，為我區推進城鄉統籌發展提供了有力依據和寶貴經驗。二是隨著包頭市經濟社會的快速發展，各項傾斜三農的惠民舉措不斷出臺，力度不斷加大，特別是近期又出臺了城鄉一體化規劃綱要，為九原區加快城鄉統籌發展提供了良好的外部機遇。三是九原區環抱市區，地緣和基礎建設與市區緊密連接，農村工作基礎扎實，農村社會保障已有成功實踐，農牧民生活水平相對較高，部分群眾已進入二、三產業，加之九原區擁有全市最大的工業園區，發展后勁充足，建設以工促農，以城帶鄉的一體化格局具有得天獨厚的發展優勢。所以，推進城鄉統籌發展既是九原區的當務之急，也是九原區前進發展的必然選擇。我們必須、也有條件為全市統籌城鄉發展做出示范和表率，更有義務、有責任為全區廣大人民群眾謀求更加均等、更加幸福的生活，為九原區的長遠發展奠定更加堅實的基礎。

三、推進城鄉一體化的對策

推進城鄉一體化是落實科學發展觀的重大舉措，也是廣大人民群眾的愿望要求。根據我區各地不同的發展實際，要堅持分層分步、試點先行的原則，穩步推進城鄉一體化進程。靠近城區的要加快改造建設進度；經濟發展相對較快的要主動與城區對接，推進城鄉要素對流，全面加快城市化步伐，盡快融為城市；相對遠郊的要全力加大基礎設施投入，加強公共服務、社會資源配置，構筑現代化社會主義新農村和包頭市綠色食品基地。

（一）健全城鄉規劃體系，積極推進城鄉空間布局一體化。堅持“全域九原”的理念，按照規劃全覆蓋的要求，統籌規劃城鄉各類要素和資源，加快編制城鄉總體規劃，全面完善重大專項規劃，構建以中心城區、重點集鎮和農村集中居住區“三位一體”的城鄉空間布局。按照建設現代化新型城區的標準，進一步拉伸中心城區空間框架，優化城區功能布局，增強綜合承載力和輻射帶動力。

（二）建立互動發展機制，加快推進城鄉產業發展一體化。著力優化生產力布局，通過“三個集中”（工業向園區集中、農牧民向城鎮集中、土地向規模經營集中）促進各類生產要素集聚，通過項目建設，培育基礎產業，推動三次產業互動提升，城鄉經濟交融發展。堅持以集中集約集群發展為指導，扎實推進新型工業化進程。按照建設大園區、培育大產業、形成大集群的發展思路，加快完善園區功能，提高園區配套能力，吸引更多企業入駐園區，構建工業發展框架。2010年，九原工業園區要全面開展生活服務區、行政服務區配套建設，完成核心區域的綠化、亮化工程，強化管理運行服務機制，切實提升園區綜合服務品質。堅持工業項目進園區的原則，進一步明確園區產業定位，積極引導項目向園區集中、產業向園區集聚，不斷推進園區規模擴張，構建“集約、集聚、集群發展的新型工業格局。堅持項目帶動戰略，通過項目擴大總量、加快發展，通過優質項目調整結構、轉變方式。堅持抓大不放小的原則，進一步加強對中小企業的支持服務力度，促進中小企業快速成長，通過小企業聚集打造大產業集群。

堅持以發展現代農牧業為目標，加快推進農牧業產業化進程。進一步鞏固強化支農惠農政策，擴大預算內財政資金支農比重，認真落實惠農補貼，大力推進現代農業發展進程。積極加強農業基礎設施建設，統籌安排土地整理、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，推廣高效節水灌溉技術，加大保護地建設力度，以現代物質條件裝備農業。積極加大農業科技投入，創新科技服務管理體制和運行機制，支持科技人員到生產一線推廣先進適用技術，開展農業科技培訓，以現代科學技術改造農業。大力調整優化農業生產結構和生產布局，積極規劃發展規模化、集約化、標準化無公害綠色食品基地。充分開發農業生態功能，積極鼓勵發展觀光休閑、采摘體驗等生態休閑產業，推進農業向二三產業拓展延伸，以現代產業體系提升農業。加快推進農業產業化進程，支持發展農業合作組織，引進培育深加工龍頭企業，建設大型農副產品貿易集散市場，以現代經營形式推進農業。堅持以壯大現代服務業為核心，不斷提升第三產業發展水平。按照“培育大市場，構筑大體系，搞活大流通”的思路，加快制定第三產業發展規劃，推進第三產業增量提質。大力發展生產性服務業，圍繞工業園區、交通干線、市區大工業，集中發展以倉儲集散型為重點的現代物流業，規劃建設以哈業胡同煤炭市場和神華煤業為重點的煤炭物流基地；以廣本、寶馬4S店，龐大汽車城為重點的汽車貿易基地；以三道沙河鋼材市場、鐵路三貨場、包西南編組站為重點的生產資料物流基地；以寧鹿石油、蒙華物流為重點的化工產品物流基地。加快發展生活性服務業。圍繞新都市區建設，積極規劃發展金融、會展、總部經濟等新型服務業，推進包商銀行總部、金創大廈物流總部及星級酒店項目，構筑中央商務中心；推進體育中心與奧體中心合作，引進發展休閑運動項目，構建體育健康產業中心；推進廣電大廈和職教園區建設，構建科教文化傳媒中心。圍繞農村地區，加快推進哈業胡同綜合市場、哈林格爾蔬菜交易市場、駝龍農副產品市場建設，打造農副產品集散中心。大力發展旅游業，加快推進黃河濕地風情園區、梅力更、麻池古城建設，發展壯大農村旅游業。

（三）加強基本建設投入，扎實推進城鄉基礎設施一體化。堅持基礎設施向農村延伸，配套設施向農村傾斜，不斷加強城鄉市政設施、交通網絡、生態環境建設，建設連接城區、覆蓋鄉村、城鄉一體的基礎設施體系。大力加強以新都市區為核心的主城區建設，加快推進四大組團基礎配套建設，加速重點項目建設進度，加快城中村、城邊村改造和主城區重點街區、重點地域的開發建設，完善城市服務功能，改善居民生活環境。積極加強農村牧區公共基礎建設。大力完善農村水利基礎設施，探索組建農村水務管理服務機構，加快推進以安全飲水為重點的城鄉水務一體化。進一步加大鄉村道路建設力度，著力開展農村集中居住區內道路建設，協調增設農村公交線路，探索建立農村客運補貼制度，加快推進以農村客運公交化為重點的城鄉交通一體化。大力推廣科技網、遠程教育網進村入戶，實現城鄉信息網絡一體化。加強新能源利用、村容村貌整治工作，開展生態工程、節能減排環境綜合治理，確保小白河應急分洪滯洪區工程年內全面完工，推進城鄉生態一體化。

（四）強化社會事業建設，深入推進城鄉公共服務一體化。加快構建城鄉一體的教育體系。進一步加大投入力度，加快城鄉教育布局調整，推進義務教育學校標準化、規范化建設，提高農村學校公用經費，改善農村教師待遇，增加農村學生交通、寄宿生活補貼，鼓勵選拔優秀教師到農村任教，更加重視進城務工子女入學問題，加快發展城鄉學前教育、中等職業教育和民族教育，努力實現城鄉教育均衡發展。力爭到2012年，普及學前三年教育，實現全部中學進主城區、全部小學入鎮政府所在地和農村集中居住區，并同步實現12年完全免費義務教育。積極構建城鄉一體的醫療衛生體系。進一步完善三級醫療衛生服務網絡，加快蘇木鎮衛生院、嘎查村衛生室標準化建設，加大農村醫療衛生人員崗位補貼，推進優質醫療資源城鄉均等配置，基本公共衛生服務全覆蓋。2010年，覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系基本形成，全區60%的基層衛生院和40%的村衛生室要完成標準化建設。努力構建城鄉一體的文化體系。建立穩定的農村文化投入保障機制，加快推進以區文化中心、蘇木鎮文化站、村文化室和文化大院為載體的城鄉文化共享工程，健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系。積極引進培育文化產業，弘揚歷史文化和民族民間文化，加強文化古跡和非物質文化遺產保護。支持建立各種群眾性文化隊伍，引導鼓勵各地區發展特色文化節會活動。公務員之家

（五）加大民生保障力度，全力推進城鄉社會保障一體化。建立覆蓋城鄉的就業服務體系。進一步完善三級公共就業服務網絡，搭建就業信息平臺，促進城鄉無差別就業。積極加強就業培訓，整合各類培訓資源，建立就業專項基金，逐步開展針對農村牧區勞動力和就業弱勢群體的免費培訓，逐步加大對長期使用農民工和城市失業人員穩定就業企業的補貼支持。加大勞動監察執法力度，切實維護城鄉勞動者的合法權益。積極探索城鄉社會保障接軌機制。加快推進多層次的城鄉居民醫療保險制度，不斷提高新農合籌資標準，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，健全城鄉統一的重大疾病救助制度，推動城鄉醫療保障加快并軌。積極推進農村居民養老保險工作，探索建立多種參保標準、城鄉居民自愿選擇的參保機制，推進城鄉養老保險并軌。統一提高城鄉最低生活保障標準，加大廉租房和經濟適用房建設補償力度，加強對特困群眾的醫療救助、救災救助、幫困助學，全力保障特困群眾的基本生活。

（六）加快體制機制創新，全力推進城鄉社會管理一體化。建立城鄉一元化戶籍管理機制。深化戶籍制度改革，在保障農民應有權益、尊重農民意愿的基礎上，逐步取消農業、非農業戶口劃分，消除依附在戶籍上的城鄉差別政策。

建立農村牧區集體土地使用權流轉機制，加快農村土地確權登記工作，在保障農牧民土地承包權益和基本收入的前提下，支持采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權，試點探索集體以土地入股方式發展股份合作經濟或參與項目開發。嚴格耕地保護制度，規范農村牧區宅基地和空閑土地管理，按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，試點推進農村建設用地置換工作，盤活農村土地資源，通過統規統建或統規自建方式加快農村集中居住區建設，實現土地增值和滾動開發。積極協調對符合土地利用規劃的農村住房頒發房屋產權證，鼓勵農牧民退出宅基地，用以新增耕地或建設用地，促進土地集約利用。對自愿退出宅基地的，可給予購房補貼或享受同等經濟適用住房優惠政策。

建立城鄉協調的基層行政管理體制。引導和鼓勵試點地區開展村改居工作，逐步撤銷村組建制，成立新型集體經濟組織和新型社區居委會，實行行政管理與集體經濟、公共服務兩分離。建立覆蓋城鄉的公共財政體系，健全與事權相匹配的財政體制，保障農村牧區基礎設施建設和公共服務開支。借助政府機構改革，積極加強工業經濟、城市建設管理、招商引資部門和蘇木鎮、街道工作力量，建立有利于統籌城鄉發展的行政管理體制。健全維護群眾權益機制和社會治安防控體系，深化基層調解和矛盾糾紛排查化解工作，積極開展司法救助、法律援助，妥善處理好各類社會矛盾，營造和諧穩定的社會環境。