計生委科學發展觀實施方案

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為貫徹落實《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔20*〕14號），根據中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（學組發〔20*〕2號）精神，結合人口計生委工作實際，制定國家人口和計劃生育委員會開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“學習實踐科學發展觀，統籌解決人口問題”為主題，組織委直屬機關黨員干部特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，著力轉變黨員干部不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展和統籌解決人口問題的體制機制，提高推進改革創新、貫徹落實科學發展觀的能力，把直屬機關和全系統黨員干部的積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到人口和計劃生育各項工作之中。

二、目標要求

根據中央提出的總體要求，我委學習實踐活動的目標要求是：

（一）提高思想認識。深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，使各級領導班子和領導干部在關系人口與發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，堅定走中國特色統籌解決人口問題道路的決心和信心。

（二）解決突出問題。努力解決人口計生領域中影響和制約科學發展的突出問題，如：穩定低生育水平、提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高、加強完善流動人口服務和管理、不斷完善計劃生育利益導向機制、加大人口和計劃生育事業保障力度等，進一步明確促進科學發展、統籌解決人口問題的工作思路，完善發展規劃和政策措施；進一步加強各級領導班子和領導干部的思想政治建設，解決全系統作風建設中群眾反映強烈的突出問題和直屬機關黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的主要問題。

（三）創新體制機制。貫徹以人為本的理念，建立健全統籌解決人口問題的管理體制和工作機制，切實轉變工作思路和工作方法，轉變服務管理職能。直屬機關各單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，為實現人口計生事業健康發展、推動機關建設不斷進步創造完善的政策環境和制度環境。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的思想觀念，不斷完善工作思路和政策措施，努力提高科學發展的實際能力，促進人口和計劃生育工作持續健康發展，推動本部門本單位工作上到一個新的水平。

三、主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使人口計生工作更加符合經濟社會發展規律，使機關建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。圍繞主題，結合實際，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》結合起來，與推動機關黨風廉政建設結合起來，破解人口計生工作中影響和制約科學發展的突出問題，不斷完善“學習實踐科學發展觀，統籌解決人口問題”新機制。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督。各級領導班子和領導干部帶頭參加學習實踐活動，堅持邊學習邊實踐邊整改，活動結束時開展群眾對解決突出問題的滿意度和活動開展情況的滿意度測評，把群眾滿意程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）正面教育為主。堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，引導黨員干部堅持自我教育、自我提高，在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

四、范圍對象

學習實踐活動以人口計生委機關、直屬聯系單位領導班子和處級以上黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

五、實施階段

學習實踐活動從20*年9月下旬開始，2009年2月基本完成，集中時間為半年左右。學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共11個環節。

（一）準備環節（9月19日－10月7日）

這一環節重點抓好制定實施方案、成立領導小組、開好動員大會3件事：

一是制定學習實踐活動方案。委黨組傳達學習中央會議精神和等中央領導同志講話，對學習實踐活動進行專題研究，圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求，在堅持主題、聯系實際、突出成果、形成特色前提下，制定切實可行的實施方案。

1、委領導參加中央學習實踐科學發展觀動員大會及中央學習實踐科學發展觀活動工作會議。

2、根據中央學習實踐活動總體目標要求，研究擬定我委學習實踐活動實施方案和相關工作方案。

二是成立領導小組和辦事機構。成立委學習實踐活動領導小組及其辦公室，確定組長、副組長及相關組成人員，制定工作制度，落實領導和指導責任。

1、委黨組會議研究審議通過學習實踐活動實施方案及相關工作方案，成立委學習實踐活動領導小組和辦事機構。

2、委黨組負責同志與中央學習實踐活動指導檢查組匯報溝通情況。

3、召開委機關各司局及直屬聯系單位黨組織負責人會議，就實施方案進行部署，并布置各單位制定活動的具體方案。

4、召開委機關離退休干部座談會，通報有關情況。

三是籌備召開動員大會。召開機關全體黨員及直屬聯系單位處以上干部動員大會，委黨組書記作動員講話，傳達學習中央關于開展深入學習實踐活動的部署要求，統一思想，明確任務，提高對學習實踐活動的必要性和重要性的認識，為開展學習實踐活動做好思想、組織和工作準備，全面啟動學習實踐活動。

1、召開動員大會，委黨組書記進行動員部署。

2、在中國人口報、中國人口網等媒體開辟專欄，營造我委學習實踐活動的氛圍。

3、根據中央精神和有關文件，結合我委工作實際，編輯我委《學習實踐科學發展觀資料匯編》。

（二）學習調研階段（10月8日－11月15日）

這一階段重點抓好學習培訓、深入調研、解放思想討論3個環節：

一是學習培訓。組織黨員干部聯系實際，認真學習黨的十七大報告，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和等中央領導同志有關重要講話，處級以上領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，真正領會和掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

1、舉辦委黨組學習中心組專題研討班，結合傳達貫徹十七屆三中全會精神，委領導帶頭參加討論發言。

2、舉辦委機關司局級領導干部培訓班、處級干部培訓班和黨員干部培訓班。

3、召開省級人口計生委主任座談會。

4、邀請中央黨校等機構專家進行系列輔導講座，組織廣大黨員干部認真學習并撰寫學習心得體會。

二是深入調研。結合“十一五”人口發展規劃和事業發展規劃中期評估督查，圍繞建立健全保障科學發展的體制機制等重大問題，廣泛深入開展調查研究，梳理出人口和計劃生育工作存在的突出問題，初步形成解決突出問題的思路。

1、擬定調研方案和調研提綱，下發到各省（區、市）人口計生委征求意見，根據反饋修改后下發。

2、由委領導帶隊，組織各司局人員深入基層進行專題調研，廣泛聽取各方面的意見和建議。調研結束后，進行調研成果匯報交流。

3、在網上公開征集學習實踐科學發展觀、統籌解決人口問題的意見建議。

三是圍繞科學發展進行解放思想的討論。在調研成果的基礎上，就如何解決影響科學發展的認識問題，開展以“學習實踐科學發展觀，統籌解決人口問題”為主題的解放思想的討論。

1、分別召開兩委委員、專家學者、兼職委員單位聯絡員及直屬單位黨員干部座談會，組織委機關司局長走訪相關部門，征求意見。

2、組織動員廣大黨員領導干部進行以“學習實踐科學發展觀，統籌解決人口問題”為主題的解放思想大討論。

3、舉辦“改革開放與人口發展論壇”。

4、組織“為學習實踐科學發展觀建言獻策”青年論壇活動，充分調動廣大青年干部參與的積極性。

（三）分析檢查階段（11月16日－12月31日）

這一階段重點抓好領導班子專題民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議3個環節：

一是召開檢查貫徹落實科學發展觀情況的領導班子專題民主生活會。召開委領導班子專題民主生活會，開好基層黨組織黨員組織生活會，針對通過學習和調研梳理出來的突出問題以及會前征集整理的意見建議，深刻分析原因，明確改進思路。

1、廣泛開展談心活動，領導干部主動聽取領導班子成員和群眾意見。

2、梳理歸納調研中提出的重大問題，以及委機關和直屬聯系單位隊伍建設在思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風等方面存在的突出問題。

3、各級領導班子成員撰寫發言材料，做好參加民主生活會準備。

4、召開委黨組專題民主生活會和各司局各單位領導班子民主生活會。同時，每位委領導參加所在黨支部的組織生活會。

二是形成領導班子分析檢查報告。充分運用調查研究、解放思想討論和民主生活會的成果，認真撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路的重點，并根據群眾意見加以完善。

1、在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

2、在適當范圍內征求對領導班子分析檢查報告的意見，認真修改報告。

三是組織群眾評議。廣泛組織有關方面對領導班子分析檢查報告進行評議。根據評議結果，對分析檢查報告進行認真修改，連同評議結果在一定范圍內公布。

1、廣泛組織各方面對領導班子分析檢查報告進行評議，評議采取召開座談會或書面評議等形式進行。

2、根據群眾評議提出的新的意見完善分析檢查報告，并在一定范圍內公開。

（四）整改落實階段（2009年1月1日－2月22日）

這一階段重點抓好制定整改落實方案、解決突出問題、創新體制機制3個環節：

一是制定整改落實方案。在領導班子分析檢查報告的基礎上，按照明確目標、明確措施、明確責任的要求，認真制定整改落實方案。

1、對領導班子分析檢查報告中查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。

二是集中解決突出問題。圍繞服務基層和促進科學發展，選準突破口和切入點，力求解決政策層面的突出問題。

1、側重解決一些群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，提出解決問題的目標、時限、責任要求。

三是完善體制機制。堅持改革創新，對現有制度規定進行系統清理，研究提出保障科學發展迫切需要的新政策新制度，力爭取得一批政策成果和制度成果。

1、對現行的管理政策、辦法和制度的實施情況進行評估，推進政策和制度的立改廢工作。

2、完善我委今后一個時期工作總體思路，提出2009年度工作計劃和目標管理方案，并為“十二五”人口發展規劃思路提出初步建議。

（五）總結和測評環節（2009年2月23日－2月27日）

這一環節重點抓好總結、測評2件事：

一是學習實踐活動基本結束時，要認真總結學習實踐活動取得的成效和經驗，形成我委學習實踐科學發展觀活動總結報告。

1、各司局、直屬聯系單位總結學習實踐科學發展觀活動,向委黨組提交總結報告。

2、召開總結大會，對學習實踐活動進行全面總結。

二是做好滿意度測評工作。開展群眾滿意度測評，測評內容包括對解決突出問題的滿意度和對活動開展情況的滿意度。要科學設置測評指標，保證測評工作客觀真實。測評結果在一定范圍內公布。

1、采取多種形式，廣泛聽取直屬機關、工作和服務對象以及有關專家的意見，組織開展群眾對解決突出問題的滿意度和活動開展情況的滿意度測評，實事求是地作出評估。

2、委黨組修改完善總結報告，提交中央學習實踐活動領導小組。

六、具體要求

（一）加強組織領導。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，也是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。各級領導班子和領導干部要把思想認識統一到中央的部署上來，以高度負責的精神，把學習實踐活動擺上重要議事日程，結合實際，制定好具體方案和計劃，周密部署，認真作好學習動員和各個階段的組織實施工作，確保活動扎實推進。

成立人口計生委深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，李斌為組長，趙白鴿、王培安為副組長，委黨組成員及機關黨委、辦公廳、宣教司、人事司、監察局負責人等為領導小組成員。各單位也要成立專門機構。委黨組成員要結合工作分工，深入聯系單位調查研究，指導相關單位總結經驗，研究問題，深化活動成果。各工作機構要明確職責，密切配合。各單位主要負責人也要身體力行，落實領導責任和指導責任。各直屬聯系單位在開展活動的時間安排上要與委機關做好銜接。

（二）堅持求真務實。要在確保活動整體推進的前提下，緊密聯系實際，加強分類指導。直屬機關各單位要根據本單位工作性質和人員特點，有針對性地提出學習實踐活動的具體安排和要求。要及時了解和掌握本單位黨員干部群眾對學習實踐活動的評價和反映，分析解決學習實踐活動中遇到的問題，加以正確引導。要充分利用簡報和網絡等宣傳工具，加強交流，宣傳學習實踐科學發展觀的好典型好經驗。

（三）堅持統籌兼顧。把深入學習實踐科學發展觀活動與開展業務工作有機結合起來，自覺以科學發展觀指導統領人口和計劃生育工作，通過扎實開展學習實踐活動，推動人口和計劃生育工作上水平上臺階，提升保障科學發展的能力和水平。

各司局、各單位要明確活動的目標要求以及各個階段的重點任務，結合完成全年工作，統籌抓好落實，確保取得實效。