鎮(zhèn)機(jī)關(guān)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)市委開(kāi)展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)的統(tǒng)一部署和鎮(zhèn)黨委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體安排，結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和本人學(xué)習(xí)調(diào)研的情況，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、今年來(lái)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

今年以來(lái)，面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的各種不利因素影響，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)和任務(wù)，積極搶抓國(guó)家實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的政策機(jī)遇，努力保增長(zhǎng)促發(fā)展，著力調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)素質(zhì)，全力保穩(wěn)定促和諧，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、建筑三產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。1-9月份，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24.83億元、財(cái)政收入2.06億元、農(nóng)民人均純收入8300元，同比分別增長(zhǎng)31.4%、16.2%、10.5%，預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)比2006年翻一番的奮斗目標(biāo)。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。1-9月份，全部工業(yè)完成產(chǎn)值82.36億元、銷(xiāo)售收入79.52億元、利潤(rùn)1.73億元，同比分別增長(zhǎng)34.8%、32.3%和29.6%。其中列統(tǒng)工業(yè)完成產(chǎn)值48.8億元、銷(xiāo)售收入46.8億元、利潤(rùn)6913萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)28.9%、23.3%和32.4%。重點(diǎn)企業(yè)支撐作用明顯，華富、潤(rùn)華、日興、衛(wèi)星等21家億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.28億元，占全鎮(zhèn)列統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的62.1%。支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，新型能源、生物醫(yī)藥、機(jī)電制造、輕工服飾四大產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到70億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的85%。工業(yè)集中區(qū)輻射作用明顯，今年已新增入?yún)^(qū)企業(yè)8家,總數(shù)已達(dá)151家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值44.41億元，占據(jù)全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量一半以上。

2.項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。今年，全鎮(zhèn)在手實(shí)施的工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，其中,今年新開(kāi)工項(xiàng)目51個(gè),去年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資15.42億元。今年以來(lái)新開(kāi)工建設(shè)的千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè),其中江蘇九葉光電公司的單晶硅棒及切片生產(chǎn)線二期項(xiàng)目已竣工，其他項(xiàng)目未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè)，其中商品混凝土項(xiàng)目和普公司醫(yī)用塑料粒籽項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，日興冶金機(jī)械公司的聯(lián)軸器項(xiàng)目，已于8月份參加全市的集中開(kāi)工活動(dòng)，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)。3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè)，學(xué)苑印刷廠的印刷加工項(xiàng)目和榮興汽配公司汽車(chē)配件項(xiàng)目，正在建設(shè)廠房等礎(chǔ)設(shè)施，年底可竣工；園區(qū)東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，威高東延路、鳳凰路已完成路面澆筑，正在進(jìn)行道路綠化、亮化配套工程建設(shè)。至10月底，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資10.49億元，已有7個(gè)1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

3.招商引資步伐加快。1-9月，全鎮(zhèn)協(xié)議注冊(cè)外資實(shí)際到賬262萬(wàn)美元，實(shí)際利用民資14.6億元，其中利用域外民資8.67億元;新增私營(yíng)企業(yè)165家，新增民營(yíng)注冊(cè)資本6.29億元，分別占年目標(biāo)的30.8%、97.3%、91.3%、92%、112%。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。1-9月，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值0.88億元，同比增長(zhǎng)2.3%，完成農(nóng)業(yè)招商引資7500萬(wàn)元，實(shí)施1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)了“一園兩基地”，即十里千畝高效農(nóng)業(yè)示范園和高郵湖萬(wàn)畝高效水產(chǎn)業(yè)基地、新民灘高郵鴨揚(yáng)州鵝養(yǎng)殖基地，高效農(nóng)業(yè)面積已達(dá)43904畝。著力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，今年已新建農(nóng)民專業(yè)合作社3家、土地股份合作社4家、社區(qū)股份合作社5家，全鎮(zhèn)“三大合作”累計(jì)達(dá)到44家。

5.建筑三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全鎮(zhèn)在外施工人數(shù)超過(guò)4000人，在手施工面積近300萬(wàn)平方米，完成建筑業(yè)產(chǎn)值15.5億元。新開(kāi)發(fā)設(shè)立北京、重慶和淮安三個(gè)辦事處，總數(shù)達(dá)14個(gè)，其中上海、安徽、揚(yáng)州、重慶、揚(yáng)州、蘇州、鹽城、高郵等市場(chǎng)產(chǎn)值都已超億元。加快服務(wù)業(yè)的提高升級(jí)，1-9月，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值6.39億元，同比增長(zhǎng)21.5%，占年度目標(biāo)的54%，引進(jìn)京易源物流園和港澳家具城改擴(kuò)建兩個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)3.5億元。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)19500人。

二、存在的不足和問(wèn)題

今年來(lái)，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)雖持續(xù)快速發(fā)展，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼和追趕跨越發(fā)展的新標(biāo)桿，我們的差距還很大，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還不夠快。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不及仙女、人均不如菱塘，在全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)中處于靠后的位置，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。從1-9月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，還有少部分指標(biāo)未達(dá)到序時(shí)要求。列統(tǒng)工業(yè)欠序時(shí)4個(gè)百分點(diǎn)，特別是潤(rùn)華、新港、威高等企業(yè)指標(biāo)缺口較大。新開(kāi)工1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目雖已完成18個(gè)的全年目標(biāo)任務(wù)，但其中有3個(gè)億元項(xiàng)目和一個(gè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。招商引資方面，民資雖已基本完成全年目標(biāo)任務(wù)，但都以本地投資為主，域外民資利用顯得明顯不足；外資雖有突破，但還沒(méi)有完成全年任務(wù)。財(cái)政收入未達(dá)序時(shí)目標(biāo)，特別是國(guó)稅缺口較大。

2、發(fā)展環(huán)境還不能滿足投資需求。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)每年續(xù)建的項(xiàng)目數(shù)量較大，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、周期太長(zhǎng)。究其原因，招引項(xiàng)目落戶的環(huán)境還不夠良好，為企業(yè)著想還不夠，沒(méi)有幫助他們用足、用活政策，加之項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾多、阻力大，協(xié)調(diào)難，不同程度地影響了投資者的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)業(yè)積極性。工業(yè)集中區(qū)道路排水設(shè)施遇到特大暴雨快速排澇能力不強(qiáng)，維護(hù)管理機(jī)制不夠健全，部分道路年年補(bǔ)修，綠化年年補(bǔ)種，部分企業(yè)污水處理、噪音消除等配套環(huán)保工作沒(méi)有做好，入園企業(yè)建設(shè)的布局不夠科學(xué)，部分企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與居民區(qū)還交叉錯(cuò)雜在一起，存在矛盾隱患。全鎮(zhèn)用于工業(yè)的資金都投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活配套、商業(yè)服務(wù)還很欠缺，物流公司、人力資源市場(chǎng)、律師服務(wù)、科技顧問(wèn)等專業(yè)化的服務(wù)尚不完善，有的方面甚至是空白，一定程度上降低了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)作用不夠明顯。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們以龍頭企業(yè)為支撐、中小企業(yè)為基礎(chǔ)的集聚特征非常明顯，遠(yuǎn)的如江都仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)，近的如我市天山鎮(zhèn)，他們動(dòng)輒就是幾個(gè)億的大項(xiàng)目，產(chǎn)值過(guò)十億的企業(yè)也有幾家，龍頭企業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)非常明顯。而高郵鎮(zhèn)目前還沒(méi)有年產(chǎn)值過(guò)十億的企業(yè)，現(xiàn)有的項(xiàng)目總體看體量偏小、科技含量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分項(xiàng)目進(jìn)展不快。企業(yè)增資擴(kuò)股較少，并沒(méi)有真正引進(jìn)和吸納集聚國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備等，產(chǎn)業(yè)集聚并未真正形成氣候。深入分析，一方面是部分企業(yè)家的能力問(wèn)題，相對(duì)缺乏投資決策、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、對(duì)外融資等方面的能力，另一方面是由于抓招商、抓管理的水平不夠高。

三、咬定目標(biāo)，細(xì)化措施，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越

今后三年是我鎮(zhèn)全面實(shí)施追趕跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)段，要完成和超額完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照鎮(zhèn)黨委提出的“總量追仙女、人均趕菱塘、坐穩(wěn)前十強(qiáng)、力爭(zhēng)前三強(qiáng)”的后三年倍增目標(biāo)新一輪三年倍增目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須牢牢抓住以下三個(gè)方面：

1.確立大方向、大目標(biāo)，引領(lǐng)高郵鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高郵鎮(zhèn)要想跨越發(fā)展，就必須高點(diǎn)站位，爭(zhēng)創(chuàng)一流。鎮(zhèn)黨委、政府前幾年提出“揚(yáng)州爭(zhēng)第一、蘇中創(chuàng)一流，全面達(dá)小康、全國(guó)爭(zhēng)進(jìn)位”的總體要求，圍繞著個(gè)目標(biāo)，我鎮(zhèn)在去年實(shí)現(xiàn)了全面小康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也較快，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到標(biāo)兵江都仙女鎮(zhèn)與我鎮(zhèn)差距越拉越大，追兵寶應(yīng)安宜鎮(zhèn)離我鎮(zhèn)距離越逼越近，近期，鎮(zhèn)黨委提出了今后三年的總體目標(biāo)：總量追仙女、人均趕菱塘、坐穩(wěn)前十強(qiáng)、力爭(zhēng)前三強(qiáng)，在確保今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2006年翻一番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪三年倍增計(jì)劃，到2012年全鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要比2009年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)60億元，全部工業(yè)產(chǎn)值要超220億元，財(cái)政收入要過(guò)7億元。這個(gè)大方向、大目標(biāo)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的航標(biāo)、導(dǎo)向，所有工作將以此為中心。離年終還有一個(gè)多月時(shí)間，要完成全年工業(yè)總量110億，列統(tǒng)工業(yè)80億，財(cái)政收入3.3億的目標(biāo)任務(wù)必須要有心無(wú)旁騖的目標(biāo)感，牢固樹(shù)立“干不到一流就是失職、爭(zhēng)不到第一就是落后”的爭(zhēng)先意識(shí)，盯住全市、全省水平確立發(fā)展目標(biāo)和趕超對(duì)象。

2.實(shí)施大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，支撐高郵鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)三年倍增目標(biāo)就必須狠抓項(xiàng)目，重點(diǎn)要抓工業(yè)項(xiàng)目，具體在四個(gè)方面努力：①既發(fā)展本地項(xiàng)目，也招引外地項(xiàng)目。近年來(lái)，我鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，許多本地企業(yè)進(jìn)行了二次裂變，一些企業(yè)家實(shí)現(xiàn)了再次創(chuàng)業(yè)，掀起了全民創(chuàng)業(yè)高潮，許多納稅大戶都是本地企業(yè)，本地項(xiàng)目有力地支撐著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加大招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵，必須招引外地項(xiàng)目，讓全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)生機(jī)和活力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。②既緊盯頂天立地的大項(xiàng)目，也不能忽視鋪天蓋地的小項(xiàng)目。必須集中精力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，義無(wú)反顧建設(shè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保今年實(shí)施3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目9個(gè)、5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目6個(gè)、億元以上項(xiàng)目3個(gè)，全年計(jì)劃用款12億元以上。全力促進(jìn)長(zhǎng)虹工業(yè)園等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快推進(jìn)浩明公司節(jié)能燈及生產(chǎn)線制造、威高公司的二期電動(dòng)工具、鼎力鞋業(yè)有限公司勞保休閑鞋系列產(chǎn)品等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，圍繞四大支柱鏈條上的斷鏈，狠抓一批小項(xiàng)目，不斷完善并拉長(zhǎng)增粗四大支柱產(chǎn)業(yè)，有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，加快全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③既千方百計(jì)尋找項(xiàng)目線索，也打造項(xiàng)目落戶的載體。充分利用人脈廣泛的優(yōu)勢(shì)，除企業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商外，實(shí)行全民行動(dòng)大招商，樹(shù)立“招商引資人人都是責(zé)任人，項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有局外人”的意識(shí)，拿出比別人更大的拼勁、發(fā)起比別人更強(qiáng)的攻勢(shì)、制定比別人更快的策略，想妙招，使實(shí)招，亮絕招，加大力度找尋項(xiàng)目源。我鎮(zhèn)不沿海、不沿江，沒(méi)有大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，另外工業(yè)集中區(qū)設(shè)施不配套，功能不完善，入園企業(yè)與群眾還有一些矛盾，這些使得招引項(xiàng)目難落戶，開(kāi)工項(xiàng)目難建設(shè)，投產(chǎn)項(xiàng)目難發(fā)展，所以，必須積極謀求園區(qū)建設(shè)的突破，把提升園區(qū)功能作為吸引外來(lái)投資的制勝法寶，不斷增強(qiáng)園區(qū)對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的承載能力。④既傾力專注強(qiáng)攻工業(yè)項(xiàng)目，也發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展三產(chǎn)項(xiàng)目。在以“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃并推進(jìn)好京易源物流園和港澳家具城改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。致力培育各類(lèi)專業(yè)市場(chǎng)，積極與華泰物資、新世紀(jì)建材、蘇北鋼材城等企業(yè)對(duì)接，協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾，做好市場(chǎng)遷移工作。

3.形成大合力、大合唱，保證高郵鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)力量向工業(yè)傾斜、向工業(yè)聚焦，努力做好三方面工作：一是用足更加優(yōu)惠的政策。認(rèn)真研究、商量，到底有沒(méi)有為企業(yè)用足優(yōu)惠政策，特別是在科技成果申報(bào)、專項(xiàng)資金扶持、信貸等方面想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。今年，日興公司、浩明公司分別得到國(guó)家科技部創(chuàng)新基金立項(xiàng)支持和省重點(diǎn)工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)引導(dǎo)資金扶持，但在全鎮(zhèn)在信貸支持方面還有很大的空間，必須采取互動(dòng)、變通的方式，用足信貸政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)克服資金困難、逆中求進(jìn)，盡心盡力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)。二是提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。認(rèn)真研究制定支持和服務(wù)全鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，學(xué)會(huì)馬上辦、主動(dòng)辦、急事急辦、特事特辦，提高辦事效率。把客商的需要當(dāng)作第一任務(wù)，不久拖不決、紙上談兵，更不會(huì)虛晃一槍，增強(qiáng)大局意識(shí)，做到盡職盡責(zé)，努力把“服務(wù)企業(yè)優(yōu)質(zhì)年”活動(dòng)落實(shí)好。三是創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。現(xiàn)在招引一個(gè)項(xiàng)目很難，投資者如果在項(xiàng)目落戶、建設(shè)中困難重重、阻礙較多的話，勢(shì)必會(huì)影響我鎮(zhèn)的投資軟環(huán)境。目前投資者反映較多的是征地拆遷存在矛盾、項(xiàng)目難以開(kāi)工建設(shè)。所以我們?cè)陧?xiàng)目推進(jìn)、幫辦上手腕要硬、合力要強(qiáng)，黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，抓協(xié)調(diào)、解難題，相關(guān)部門(mén)在處置問(wèn)題時(shí)做到堅(jiān)強(qiáng)有力，敢于有所作為，努力形成大合力，譜寫(xiě)大合唱，推動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛。