獨家原創:組織工作科學發展觀調查與思考

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科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國各項工作的根本指導思想。當前學習實踐科學發展觀是全黨的首要政治任務和中心工作。組織工作是黨的工作的一個重要方面，為黨的政治任務、政治路線服務，是黨對組織工作的根本要求。組織工作的成效從一定意義上講決定著黨的工作的順利開展。為此，各級組織部門需要牢固樹立服務和保障科學發展的理念，強化服務和保障科學發展的自覺性和堅定性，切實把組織工作的政治優勢轉化為現實生產力，更好地為科學發展提供堅強的組織保證和智力支持。

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，按照第一階段學習調研工作的整體安排，我擬定了《新形勢下組織工作如何服務和保障科學發展的調查與思考》的調研課題，并采取召開基層干部、黨員、群眾等不同層面代表座談會、下發調查問卷等形式，對組織工作在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和不足以及如何創新思維、與時俱進，更好地服務和保障發展進行了深入調查研究，在此基礎上形成調研報告如下：

一、近年來組織工作貫徹落實科學發展觀的主要成效

調研結果顯示，廣大干部、黨員、群眾對近年來我區組織工作所作出的努力是有目共睹的，對組織工作取得的成效也是肯定的。他們普遍認為，我區組織工作能夠始終堅持以科學發展觀為指導，把為全區經濟社會的和諧快速健康發展提供堅強的政治保證作為組織工作的根本目標，圍繞發展抓服務，圍繞大局強保障，領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、人才隊伍建設、黨員隊伍建設和組織部門自身建設各方面均取得了可喜的成績。

（一）始終堅持服務大局，不斷為我區改革開放和現代化建設提供堅強的組織保障和人才支持

服務發展、推動發展、保障發展是新時期組織工作的一項重要工作職責。近年來，在區委的正確和堅強領導下，全區組織工作緊緊圍繞籌辦奧運、打造臨空經濟區、城市功能定位調整等中心工作和發展大局，選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，各級領導班子結構不斷得到優化，各類人才加速聚集，黨的基層組織不斷發展，黨員隊伍不斷壯大，為我區改革開放和經濟社會發展提供了有力保障。

（二）始終堅持以人為本，不斷增進和發展與黨員干部群眾的血肉聯系

實現、維護和發展好最廣大人民的根本利益，是黨的全部工作的出發點和落腳點。近年來，組織工作堅持把“以人為本”作為黨的建設一項基本要求，在如何發現人、培養人、教育人、管理人、關心人、激勵人、愛護人方面進行了不懈的探索和創新，干部教育方式和內容更加體現個性化和人性化；黨員權利進一步得到保障；基層干部待遇不斷提高，崗位吸引力不斷增強；吸引人才、留住人才、獎勵人才的政策逐步健全和完善，“黨員之家”、“干部之家”和“人才之家”的作用不斷彰顯。

（三）始終堅持統籌協調，不斷推進黨的建設和組織工作的全面均衡發展

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，全面協調可持續的科學發展觀的基本要求。近年來，全區組織工作堅持分類指導、統籌推進，堅持突出重點、突破難點、填補空白點，農村基層組織建設成效顯著，社區基層組織建設穩步前進，“兩新”組織黨組織建設亮點突出，黨組織的覆蓋面和影響力不斷擴大，真正實現了組織工作的整體推進。

（四）始終堅持改革創新，不斷實現黨的建設和組織工作新的突破

改革創新是推進黨的建設和組織工作的強大動力。近年來，全區組織工作牢牢把握新時期黨的建設的主題，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，研究新情況、解決新問題，積極推進干部人事制度、干部教育制度和組織制度改革，進一步健全完善了人才工作的體制機制，大力推進了基層黨建工作的創新，在黨的建設和組織工作方面取得了新的突破。

回顧總結近年來全區的組織工作，有四條經驗和體會需要我們牢牢記取：

一是組織工作要切實做到服務大局

服從黨的政治路線、服務于黨的中心工作，是組織工作的根本職責。樹立強烈的大局意識，了解大局、把握大局、服務大局，既是對組織工作的基本要求，也是做好實際工作的客觀需要。只有自覺將工作與大局結合起來，才能不會“就組織抓組織，就黨建抓黨建”，使組織工作與經濟社會發展割裂開來，才能實現組織工作與經濟社會的相互促進、共同發展。

二是組織工作要切實做到以人為本

以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是組織工作的基本價值取向，做好“人”的工作是組織部門的基本職責之一。要堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為所有工作的出發點和落腳點，使推動組織工作的過程成為體現群眾意愿、實現群眾利益的過程，不斷提高廣大黨員干部投身工作的積極性與主動性，不斷提高人民群眾對對組織工作的滿意度，凝心聚力、共謀發展。

三是組織工作要切實做到統籌兼顧

同志說過，我們的方針就是統籌兼顧、各得其所，這是調動一切積極因素、處理社會主義建設中重大關系的基本方法。隨著改革開放的深入和順義城市化、國際化步伐的加快，組織工作面對的領域更加廣闊、矛盾更加復雜、社會利益主體更加多元，這就要求組織工作必須具備統籌兼顧的意識，掌握統籌協調的方法，抓住統籌協調的重點，注重統籌協調的效果，真正實現全面、協調、可持續發展。

四是組織工作要切實做到改革創新

創新是組織工作永葆生機和活力的源泉。組織工作的創新就是要善于用發展的眼光謀劃組織工作，用改革的精神增添組織工作發展動力，用探索的思維拓寬組織工作新路子，不斷使組織工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，唯其如此，才能使組織工作與時展同步、與各項改革相協調，在服務和保障科學發展中發揮更加重要的作用。

二、組織工作在服務和保障科學發展中存在的突出問題

調查表明，盡管近年來全區組織工作在服務和保障我區經濟社會實現科學發展上進行了不懈的探索和努力，取得了顯著的成績。但是我們也要清醒的認識到，由于新形勢下組織工作的內容、對象、環境、條件和任務發生了深刻的變化，導致當前的組織工作還有許多不適應、不符合、不完善的地方需要我們在工作中不斷加以改進，突出問題主要有四個：

(一)在服務和保障科學發展上有所欠缺

如何把具有較強的科學發展意識和領導、推動科學發展能力的優秀干部選拔出來，選好配強各級領導班子；如何制定出一整套符合科學發展觀和科學政績觀要求的干部考核評價體系和監督體系，引導干部既重“顯績”又重“潛績”，實現可持續發展；如何通過有效的教育培訓手段切實提高各級領導干部領導科學發展的能力；如何提高組工干部的整體素質和能力，以更好地適應服務和保障科學發展的需要等問題還沒有得到有效破解。

(二)在貫徹落實以人為本、體現人文關懷方面有所欠缺

在尊重人才方面，如何更好地引進人才、留住人才、關心人才、服務人才、激勵人才的政策和制度還不夠完善；在如何保障黨員民主權利、發揚黨內民主方面還有待于探索和突破；在如何進一步幫扶困難黨員、進一步關心愛護老黨員、進一步鼓勵有突出貢獻的黨員方面還需要加強；在如何提高農村基層干部工資和保障，增強村干部崗位吸引力等方面思路還不夠寬，方法還不夠有效。

（三）在全面推進、統籌協調方面有所欠缺

雖然加大了社區黨建和“兩新”組織黨建力度，但國企黨建、機關黨建還沒有破題，各類基層黨組織建設全面推進的力度還不夠；存在著重農村、重社區黨員，輕企業、輕在職黨員的現象，對全區黨員的分類管理、分類指導上還有待加強；在干部教育培訓上，存在重副職領導干部培訓、輕“一把手”培訓，重村黨支部書記培訓、輕其他“兩委”干部培訓的現象等等，干部教育培訓的均衡性還需要進一步提高。

(四)在改革創新精神推進組織工作上有所欠缺

當前組織工作中還存在著改革創新的思路不夠寬、眼界不夠高、主動性不夠強的問題，用新的視角、新的辦法來解決新問題的成效還不夠明顯。對于農村、社區黨組織設置形式急需進一步調整，黨員教育管理方式急需進一步豐富和創新，黨建工作部門力量和組織生活方式吸引力有待于進一步增強問題，還沒有提出有效的解決辦法。

三、對組織工作如何服務保障科學發展的若干思考

組織工作有效地服務和保障科學發展，必須始終貫徹落實科學發展觀，堅持把改革創新精神貫穿于服從和服務科學發展之中，全面加強領導班子和干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨員隊伍建設、基層組織建設和自身建設，努力將組織工作服務和保障科學發展的能力提升到一個新的水平。

(一)堅持將強烈的服務和保障科學發展的意識貫穿于組織工作始終

組織部門是黨委在黨的建設特別是組織建設方面的助手和參謀，直接擔負著管班子、建隊伍、聚人才、強基層的工作職責。貫徹落實科學發展觀，組織部門具有示范和導向作用，服務和保障科學發展，組織部門責無旁貸。組織工作必須立足于黨情、國情、市情、區情，總結在發展中的經驗教訓，在思路、方法、措施和制度上自覺地貫徹科學發展觀。要堅持用科學的眼光審視組織工作，用科學的態度發展組織工作，用科學的思路謀劃組織工作，用科學的舉措落實組織工作。當前特別要以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，引導廣大黨員干部特別是領導干部深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，在推進全區科學發展、促進社會和諧等重大問題上進一步統一思想、形成共識，進一步理清科學發展的思路，進一步提高領導干部科學決策、統籌發展的能力。

(二)堅持將科學發展觀貫穿于領導班子和干部隊伍建設工作，打造領導科學發展的中堅力量

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。各級領導干部是黨的路線、方針、政策的具體執行者，是領導和推動各項事業發展的中堅力量。科學發展能否真正得以實現和推進，關鍵取決于各級領導班子和領導干部領導科學發展的能力和水平。要努力造就一支自覺實踐科學發展觀，有能力推動科學發展的干部隊伍，才能為全區的科學發展提供堅強的組織保證。

1、建立健全體現科學發展觀要求的選人用人機制，大力選拔復合型干部、市場型干部、創新型干部、學習型干部

面對應對金融危機及“保增長、保民生、保穩定”的形勢要求，大力選拔政治上靠得住品行正的、在市場經濟中懂經營會管理的、在保安全上不出事敢負責的、在經濟發展上有創新的、在惠民生上有辦法口碑好的、在保廉潔上守得住律己嚴的干部。

2、進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制

要按照不同崗位分門別類設置考核內容與標準，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，客觀公正評價干部，憑政績使用干部，端正用人導向，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，充分調動各級干部的積極性。

3、深化干部人事制度改革，提高干部選拔的公信度、透明度、滿意度及可操作性

要深化干部人事制度改革，繼續堅持全委會票決制，積極探索差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選用新方法，大力推行公開選拔，切實提高選人用人公信度、透明度、滿意度。開展“菜單式”培訓。要把“要我培訓”與“我要培訓”相結合，根據培訓對象的需求，開展“菜單式”培訓，增強培訓針對性，突出培訓實效性。

4、強化教育培訓，提高領導科學發展的能力

一是緊緊圍繞與促進科學發展、提高領導發展能力有關的課題對各級領導干部展開培訓。二是利用研討式、案例式、申論講壇等多種形式對干部開展有針對性的培訓，使各單位普遍關注的、影響科學發展的問題在理論上得到闡釋，對實踐起到指導啟發作用。三是在培訓中要堅持“請進來”和“走出去”相結合，既要注重發揮區委黨校的主陣地作用，也要在著名高等院校和權威培訓機構舉辦專題培訓班，整合培訓資源，提高培訓質量。四是建立健全干部教育培訓工作聯席會議制度、領導干部脫產學習進修制度、計劃調訓制度、干部在線學習制度、考核評估制度等，逐步建立以《干部教育條例》為主體的干部教育培訓制度體系。

（三）堅持將科學發展觀貫穿于人才隊伍建設工作，為服務科學發展提供智力支持

黨的十七大把人才強國作為實現科學發展的三大戰略之一提了出來，凸顯了人才在實現科學發展中的基礎地位和關鍵作用。要堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開發人才資源，努力把各類優秀人才集聚到各項事業中來，建設一支數量大、素質好、門類齊、結構優的人才隊伍。

1、加強對人才工作的宏觀指導。要按照“管宏觀、管政策、管協調、管服務”的要求，完善人才工作領導體制和工作機制，強化統籌協調職能，落實人才獎勵制度和優惠政策，不斷優化人才政策環境。要探索建立和完善各類人才培養、評價、選拔、流動、激勵、保障、協調等機制，使人才在公平競爭中增長才干，在合理流動中發揮作用，在有效激勵中迸發活力。

2、優化人才隊伍結構。要探索建立和完善高技能人才選拔培養機制，全面推進高技能人才隊伍建設。大力實施“新農村實用人才培訓工程”，著力培養一批善于經營、精于管理、勇于創業、樂于帶領群眾致富的復合型人才。探索高端人才選拔管理機制，實現人才隊伍統籌協調全面發展。

3、提升人才資源質量。要制定招才引智年度計劃，有針對性地引進急需緊缺人才。要加大與高等院校、科研院所的合作交流，探索以下派等形式柔性引進人才的新途徑，支持和鼓勵學校、企業和科研單位設置“特聘教師”、“特聘工程師”、“特聘研究員”等職位，面向全國吸引高層次緊缺人才。要注重發揮順義籍在外人才優勢，有條件情況下在順義籍人才聚集的大城市成立人才聯誼會，充分挖掘本籍在外人才資源。

（四）堅持將科學發展觀貫穿于基層黨組織建設工作，夯實保障科學發展的組織基礎

要全面推進基層黨組織建設。農村黨建工作要不斷深化“三級聯創”活動，以抓好村黨支部書記隊伍建設為重點，強化村干部培訓工作，提高履職能力；加強監督檢查，促進農村工作規范化、制度化；加大對村級組織硬件設施投入力度，改善村級組織辦公和活動條件；完善村干部的激勵、保障機制，增強村干部崗位吸引力。國有企業黨建工作要以探索建立現代企業制度條件下充分發揮企業黨組織政治核心作用的領導體制和黨建工作機制為重點，全面了解和掌握企業的經濟狀況、運行機制、領導體制和黨建工作情況，研究和解決黨建工作遇到的困難和問題，總結先進典型，發揮黨員示范帶動作用。社區黨建工作要以社區“兩委”換屆為契機，選好干部，配強班子，逐步建立以街道工委為核心，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，轄區單位基層黨組織、共產黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結合，共建社區黨建的新格局。“兩新”組織黨建工作要以不斷擴大黨的工作的覆蓋面為重點，努力做到培養和發展一批黨員，建立和完善一套符合企業實際的黨建工作制度，開展一些有利于企業發展的活動，樹立一批黨建示范點和先進典型。

（五）組織工作自身也要自覺服務和保障科學發展

科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀，組織工作在實踐中要貫徹落實好科學發展觀、自覺地服務和保障科學發展，就必須要把握科學發展觀的內涵，理解科學發展觀的精髓，著眼于適應發展趨勢、提升發展思路，以與時俱進的改革精神，確立新的工作理念。

1、按照“發展是第一要義”的要求，組織工作必須適應時代、形勢、任務以及體制和工作對象等情況的變化，與時俱進地創新發展。要拓寬工作領域，延伸工作觸角，更新工作思路，轉變思維方式，用新的視野思考、研究組織工作，用新的標準識人、選人、用人；要創新工作方式，切實解決好新形勢下出現的新問題；要豐富組工干部的新知識，提高組工干部的新能力，真正建立一支想干事、能干事、干成事的組工干部隊伍。

2、按照“核心是以人為本”的要求，根據組織部門和組織工作的工作對象、服務對象主要是干部、黨員這一特點開展工作，充分履行管理、教育、服務的職能，把黨員干部管好、把人選好、把班子配好、為黨員干部服務好，提高干部的素質，充分調動廣大黨員干部投身工作的積極性和創造性。

3.按照“根本要求是全面、協調、可持續”和“基本方法是統籌兼顧”的要求，要全面抓好領導班子、干部隊伍、黨員隊伍、人才隊伍、基層組織和自身建設，防止顧此失彼，畸輕畸重，杜絕片面地來抓某一方面工作的傾向。如在培養干部上要始終堅持選人、育人、管人、服務相協調，防止僅僅圍繞選拔任用，忽視宏觀管理、忽視對人的培養、忽視對黨員干部的服務等問題。在基層組織建設上要防止只抓農村，不抓城市社區、國企、機關、兩新組織黨的建設。要堅持日常性工作與根本性建設有機結合，統籌推進；當前工作與長遠性建設有機結合，統籌謀劃，防止只顧眼前，只抓好日常，忽視干部培養培訓和機制制度建設等基礎性、長遠性建設的問題。