獨家原創:組工干部應著力提高解讀國家政策能力

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政策是什么？列寧說，政策是尺度，是準則，是燈塔和路標。制定政策是為了解決問題，組工干部作為具體做組織工作的人員,特別是作為管黨員的黨員、管干部的干部、管人才的人才,其解讀政策能力大小，在很大程度上關系到黨的執政任務和執政目標能否如期實現的問題，關系到整個單位的經濟建設和發展。當前,新的執政理念和執政環境,對組工干部的解讀國家政策能力提出了新的要求。

一、組工干部提高解讀國家政策能力的必要性

1、是提高組工干部執政能力的需要

組織工作政策性強，掌握政策是組織部的基本職責，是協調統一黨群內部關系，團結統一廣大黨員干部共同奮斗的重要手段。組織工作不但有很強的政治性政策性，而且內容多，方面廣，意義大。對組工干部而言，組織工作方方面面的政策，都應力求熟悉，本職業務工作領域的政策，更應該是精熟了。如果不解讀國家政策能力低下，或把握不好政策，貫徹政策就會不到位，不僅做不好組織工作，在黨委建設、干部黨員管理、基層黨組織管理等工作中達不到作模范、作表率的目的，反而會給黨的組織工作帶來不利影響，給廣大人民群眾的切身利益帶來損害。

2、是防止國家政策解讀偏差的需要

組織工作有其自身的特點和規律，政策性和專業性都很強，這就決定了組工干部一定要有較高的理論政策水平，謹防國家政策解讀偏差的帶來的執行偏差的危害。事實證明，對國家政策的解讀的偏差會對我們的事業產生不利影響，給廣大人民群眾的切身利益帶來損害，輕則滯緩發展，重則貽害無窮。所以始終堅持科學發展觀和正確的政績觀，切實做到以人為本，認真踐行“三個代表”，堅持避免出現對國家政策有認識偏差和實踐誤區的另類解讀，從源頭上杜絕胡亂作為、急功近利，切實防止在盲目追求所謂“政績”的利益驅動下，國家政策在地方的執行上大打折扣，甚至出現較大執行偏差。

3、是政策有效執行的必然要求

如果在政策解讀的過程中遇到一些障礙，就會導致政策執行的效果不盡人意，無法達到政策目標，此時再好的政策方案也只能是一紙空文。社會主義經濟的發展依賴于黨的正確領導和政策的有效執行,政策解讀能力的高低決定著政策執行的效果，影響到領導干部能力的發展。黨組織是政府中的領導力量，組工干部又是黨組織各項政策的直接宣傳者、執行者，黨和國家制定的政策需要通過組工干部去執行，政策解讀失誤，將會影響政策的執行效率，從而導致黨和政府領導發展的能力低效或失效，損害到黨和國家的在廣大人民群眾中的形象。

二、組工干部提高解讀國家政策能力的意義

1、有利于統領大局，提高工作能力

組工干部直接面對黨員、干部和群眾，是黨和國家政策的具體宣傳者、執行者。組工干部如果對政策解讀不到位，就有可能影響政策在正確貫徹落實，甚至會引發不穩定因素。因此，組工干部不僅要熟悉政策，了解政策出臺的背景，更要看清政策執行過程中可能出現的一系列問題，善于解讀政策。這應成為基組工干部的基本素質和能力。組工干部只有把握政策的核心，才能正確把握和處理執行政策過程中遇到的問題和矛盾，才能妥善處理執行政策過程中所觸及的利益關系，有效地化解各種矛盾。

2、有利于提高政治鑒別力

組織部門在為貫徹執行的政治路線提供組織保證方面肩負著重要職責，組工干部只有全面解讀和把握國家政策才能堅定正確的理想和信念，不斷加強黨修養和黨性鍛煉，不斷提高思想政治素質，從而增強政治敏銳性和洞察力，自覺堅持的黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，同以錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能從政治上認識和做好組織工作。從政策上做到真學、真懂、真信、真用。進一步增強大局意識，緊緊圍繞貫徹和落實中央的有關精神，圍加強黨的執政能力建設和樹立落實科學的發展觀開工作，為實現全面建設小康社會的宏偉目標和推進設中國特色社會主義偉大事業提供堅強有力的組織證。

3、有利于提高執行政策的效率

任何一項政策執行都要經過很多的環節組成，任何一個環節出現問題都會導致其不可能有良好的執行力。一般來說,一項政策的推出,往往只是指出實現政策目標的基本方向,比較抽象。要使政策執行順利進行，就必須在這些基本原則指導下，對總目標進行有效分解和解讀，編制出政策執行活動的線路圖，明確工作任務指向，使政策執行活動按照解讀的計劃和目標有條不紊地進行。對政策的解讀是否合理、科學，執行流程的各個環節銜接是否流暢，是影響政策執行力的主要因素，組工領導只有正確、全面地解讀有關政策，才能更好地把政策落實，提高工作效率。

4、有利于深化改革理念，提高創新能力

新形勢下組織工作面臨許多新情況、新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題，沒有固定不變的模式和經驗，必須在理性思考的基礎上，全面解讀和把握國家政策，明確方向，把創新精神貫穿于組織工作的各個環節之中。只有全面解讀和把握國家政策才能準確把握科學發展觀的理論體系，才能緊密聯系組織工作和個人思想實際，檢查、對照、衡量和謀劃組織工作，著力轉變不適應不符合現代化建設的思想觀念，著力研究把握組織工作的發展規律，著力在深化干部人事制度改革、推進黨內民主建設、加強領導班子和干部隊伍建設、加強人才隊伍建設、加強基層組織和黨員隊伍建設等方面實現工作的新突破。

三、組工干部提高解讀國家政策能力的對策

1、加強培訓和學習，不斷提高文化素養和思想覺悟

通過加強培訓教育和宣傳的辦法，使組工干部認識到當前政策解讀偏差問題的嚴重性及危害性，充認識到提高政策解讀能力的重要性和意義，切實強化政策解讀觀念,牢固樹立政策解讀意識，增強政策解讀的主動性、極性和緊迫感，提高各組工干部解讀政策的理論水平、科學方法、程序路徑等知識水平同時通過對馬列主義、思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀的深入學習，不斷提高文化素養，提高思想道德覺悟，樹立起大局觀念和奉獻精神。這樣，在解讀政策時就會自覺服從總體需求，會用全局的眼光觀察問題，用長效性的觀念分析問題，做到腦子里裝著政策，思想上裝著原則，對國家的各項政策認真解讀，在任何時候、任何情況下，都不打折扣、不搞變通，扎扎實實地做好組工工作。

2、主觀與客觀相結合，強化政策學習機制

不但要學習國家政策，還要鉆研國家政策。陳云同志曾說過，首先是要讀懂，讀懂就是消化。如果文件沒有解讀透，就不能急于去“聯系實際”，只有熟悉政策，才能貫徹政策。解讀國家政策，表面看是學習文件，其實質是練內功，長見識，增修養。要把學習文件的過程作為理論聯系實際的過程，作為把黨中央的政策與本地實際結合起來的過程。要對政策規定和實際情況進行客觀判斷，對實際情況的發展程度和政策規定之間的關系作出判斷。從事物的數量和性質兩個方面揭示實際情況發展過程的本質特征和政策規定的規律性，作出符合政策規定的決策，才能增強政策解讀的科學性、準確性和有效性。解讀和掌握政策，當然不能滿足于僅是熟悉一些政策條文，而應著眼于運用政策推動本單位的組織工作。在工作中運用政策指導實踐，在實踐中學習政策、掌握政策。學中干，干中學，理論聯系實際，政策理論結合工作實踐，才會學習、解讀得更深人，體會得更深刻，掌握得更扎實。

3、全面鉆研和解讀國家總方針、總政策

全面、準確地理解和把握政策，是對基層領導干部的一項基本要求。要自覺學習馬克思主義基本理論，堅持在辯證唯物主義和歷史唯物主義認識論和方法論的指導下思考問題，開展工作，切實增強組織工作的原則性、系統性和創造性。要認真學習、準確掌握黨的路線方針政策和組織工作的有關法規、文件，不僅要理解和把握其基本內涵和要求，而且還要了解其歷史沿革和形成的過程；不僅要對各項具體規定了然于心更要注意在實踐中不折不扣地加以貫徹執行。要把加強調查研究作為推進工作的一項重要方法，吃透上情和下情，找準工作的結合點。

4、統籌兼顧，突出政策的連續性和預見性

組工干部工作非常繁雜，涉及的政策規定很多，遇到的矛盾和問題也較多。在這種情況下，把握和解讀政策時要處理好主與次的關系，統籌兼顧重點和一般，圍繞組織中心工作這個軸心來全面權衡。而且任何事物的發展過程都是一個連續不斷的過程，因而有些政策規定雖然不是很連貫，但我們在解讀和把握政策時，要多從政策的連續性上考慮，不可“從一而終”或淺嘗輒止。而且，實際工作中，一些政策出臺后，會在群眾中產生一系列的反應，并由此引發一些新的現象和問題。有時，為了保證政策的整體推進，還會接著出臺相關配套政策，但這些配套政策有一個調查研究、搜集群眾意見的過程，往往會延遲一段時間。但在政策推進過程中，群眾只會關心現有政策的執行，并將執行工作中遇到的問題向上反映，希望黨委、政府及時給予答復或解釋。這就要求我們在推進政策的過程中要有一定的預見性，對將來可能會出臺什么樣的政策作出一個相對準確的判斷，這樣才能解決群眾的顧慮，有效推進政策的落實。

5、因地制宜，有針對性、引導性地解讀國家政策

要因地制宜，有針對性地、引導性地解讀國家政策，準確地把握黨中央關于加強執政能力建設對組織工作提出的新任務、新要求，把中央的精神與本部門本地區的實際結合起來，把落實中央的部署和要求與尊重基層和群眾的首創精神結合起來，提出切合實際的工作任務和措施，創造性地開展工作。要隨著形勢的發展變化，與時俱進，及時地調整、完善方案，使政策解讀定更具實效性，真正將政策規定用好用活。同時每一項政策在執行過程中都會涉及很多人的切身利益。因此，有些人不能正確對待正常的利益調整，甚至會對政策規定產生抵觸或反應比較強烈等不良情緒，個別時候還可能出現“一邊倒”的情況。組工干部應站在單位建設大局的高度，居高思遠，全盤統籌。一在準確把握政策、科學解讀政策的基礎上，引導性地解讀政策，幫助廣大干部群眾正確認識政策，把群眾從偏執理解政策引導到正確理解政策，與上級文件精神保持一致。

6、轉變工作作風，加強與政策目標群體的互動

加強與政策目標群體的互動是組工領導提高政策解讀能力的重要途徑。改革開放、建設社會主義市場經濟是我國前所未有的事業，許多方面尚缺既有經驗可鑒，需要艱苦探索，不免有失敗與成功的反復，這就尤其需要人民群眾對黨組織工作的深切關懷和大力支持。因此，組工干部采取切實有效的措施，加強與政策目標群體的互動對組工干部貫徹執行政策、實現政策目標有著重要的意義。要大力開辟和暢通多種渠道，如群眾信訪、檢舉信箱、監督電話、民意調查、新聞媒體、代表視察等。搭建好良好的溝通交流平臺，同時轉變工作作風，改變以往主要靠“聽匯報、看材料”等方式收集政策反饋信息的做法，主動深入基層、深入一線、深入群眾，直接獲取具體材料和信息，真正掌握政策信息的真實性、完整性。尤其是政策運行中反饋的有關信息，能在一定程度上幫助和鞭策組工干部樹立終身學習的理念，同時使組工干部自覺遵循政策規律，并約束或規范自己的政策行為，為政策解讀能力的進一步提升奠定良好的基礎，進而使政策的功能得到最大程度的發揮。

7、做好政策信息化工作

國家政策信息種類繁多、數量巨大、涉及廣、管理利用相當復雜。在這種狀況下，有必要做好政策信息化工作。通過成立政策信化工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責信政策息化建設的日常工作。另外還要設立專門的機構、專門的人才從事政策信息化工作。隨著信息時代的到來，政策信息化建設是一項長期而艱巨的任務，不能有臨時觀點、湊合的思想。只有指定專門的部門和人員負責此項工作，通盤考慮，統籌部署，才能保證政策信息化持續性、完整性，有利于組工干部更快速和準確地解讀國家政策。

8、建立良好的績效評價機制

建立以群眾評價為主的績效評價機制，把廣大群眾作為評價主體,把他們的評價意見作為衡量黨組織及其工作人員績效的主要依據，真正把績效的評價權交給廣大群眾，進行明確的獎勵和懲罰。尤其要改革和完善獎懲追究制度，將組織工作人員特別是干部為民謀利的情況與其提拔、調動和獎懲等直接掛鉤，解決部分組織工作人員“不作為”、“亂作為”、甚至“與民爭利”等問題，從制度上激勵他們全心全意為群眾謀利益，這樣，政策的解讀才會符合廣大人民群眾的利益。另一個方面，有了有效的考核和評價機制，使組織工作者的勞動和付出有了相應的回報，促使他們更有動力來提高自己的業務水平，提高政策解讀能力。

總之，如果如果組工干部能聯系實際，全方位、準確地、有預見性地解讀國有政策，不斷提高和強化政策解讀素養，成了“政策通”，不但可以為本職工作爭創一流業績就打下了堅實基礎，而且就可以為推動本單位的組織工作邁上新臺階作出貢獻。