對發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

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對發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

發(fā)展開放型經(jīng)濟是當前各地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一個極為有效的措施，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所走過的路程看，發(fā)展開放型經(jīng)濟都是必經(jīng)之途。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展地方經(jīng)濟，也必須走這條路，而且要根據(jù)地方實際，汲取他人經(jīng)驗走好這條路。我想用一句話概括，這就是打開大門搞建設(shè)，大膽吸收和利用國內(nèi)外的資金、技術(shù)和經(jīng)營方式、管理方法，不斷推進市域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。下面就這一問題談點想法。

一、觀念上要大更新。

要樹立“無外不快”、“市外就是外”的觀念。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，靠國家投入，太少；靠原始積累，太慢；靠銀行貸款，太難。利用域外、境外資金，最好。招商引資是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一條最重要、最現(xiàn)實、最有效的捷徑。實行全方位的開放政策，應(yīng)包括對內(nèi)、對外兩個開放，做到“內(nèi)商外商一齊招，內(nèi)資外資一齊引”。增強“引智引技”的觀念。引進國外智力，吸收和借鑒世界各國先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗以及其他一切文明成果，加快自己的發(fā)展，是我國對外開放事業(yè)的重要組成部分。我們既要加快國外先進科技成果即“硬件”的引進，更要注重人的智力即“軟件”的引進。另一方面要加強與國內(nèi)高等院校和科研院所的合作，讓他們的知識、科技、人才優(yōu)勢為我所用。

要確立“走出去”的觀念。實施“走出去”戰(zhàn)略，既是經(jīng)濟發(fā)展走上新階段的顯著標志，又是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的必然選擇。走出去就是充分利用地方優(yōu)勢，主要是生產(chǎn)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，在區(qū)域外，利用外地的資源、資金發(fā)展生產(chǎn)，以帶動本地的生產(chǎn)。

二、開放要形成大的格局

要堅持市、縣、鄉(xiāng)、村層層開放，不斷拓展開放的空間。繼續(xù)堅持市、縣黨政一把手對開放型經(jīng)濟工作負總責，幾大家領(lǐng)導齊抓共管，對全市、全縣開放引進中的大項目、大客戶建立項目責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要把開放引進作為搞活本地經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)的大事來抓。

堅持工、農(nóng)、貿(mào)、文、科、教各行業(yè)全面開放，不斷拓展開放的領(lǐng)域。要從根本上改變招商引資和對外貿(mào)易中政府和傳統(tǒng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)唱主角的狀況，引導各個行業(yè)、各種所有制成份的企業(yè)共同參與國際競爭，成為開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合載體，逐步建立以企業(yè)為主體、外經(jīng)貿(mào)管理部門主動協(xié)調(diào)服務(wù)、各行各業(yè)全面參與的大開放格局。當前，特別要通過吸納各方投資，積極發(fā)展教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)。

要堅持內(nèi)外開放結(jié)合、外引內(nèi)聯(lián)并舉，不斷拓展開放的途徑。在對外開放方面，把重點放在周邊發(fā)達地區(qū)，充分發(fā)揮本市的地方優(yōu)勢作用，積極參與其經(jīng)濟合作與競爭，進而輻射到其他發(fā)達地區(qū)，甚至港澳、亞太地區(qū)，不斷拓寬國際市場。同時要在省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外通過合股、合作大力引進和吸收資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，不斷拓寬國內(nèi)市場。突出環(huán)境的大改善

要加大依法給予優(yōu)惠政策的落實力度。一是切實“降門檻”。從整頓地價、電價、運價、通訊價格、手續(xù)費用等方面入手，下決心清理整頓現(xiàn)有的價格和收費政策，不合理的收費項目一律取消，標準過高的一律降下來，重復(fù)收取的一律合并。二是大膽“拆籬笆”。在國有企業(yè)改革方面，要打破門戶之見，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，打破主輔界限，實行雙向政策，敢于拿出一批國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓，敢于拿出優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與外商合資，進行嫁接改造，盤活存量，加快搞活步伐。在鼓勵投資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)方面，要進一步放寬政策，除國家法律規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式全面放開，徹底放開。三是徹底治“三亂”。對那些頂風而上、繼續(xù)搞“三亂”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、大型市場等一些企業(yè)和業(yè)戶比較集中的地方，要盡可能實行“統(tǒng)一收費，內(nèi)部分流”的方式，把對企業(yè)和業(yè)戶的干擾減少到最低限度。

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。以道路、交通、通訊為重點，強化市政設(shè)施；以供水、供氣、供電為重點，完善配套設(shè)施；以發(fā)展金融商貿(mào)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重點，不斷提高城市的帶動功能和品位。大力實施“潔、美、凈、綠”工程，實現(xiàn)城區(qū)沿路沿線的整體綠化美化亮化；抓緊重要地區(qū)、主要路段、重要道口的景觀設(shè)計和改造，建設(shè)一批展示城市新風貌、具有較高藝術(shù)品位的標志性景點，全面提升城市整體形象。

要切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“小政府、大社會，少審批、多服務(wù)，高效率、法制化”的思路，促進政府職能轉(zhuǎn)變，探索政府管理體制和工作機制的新路子。推行“投資前、建設(shè)中、投產(chǎn)后”的三段式服務(wù)體系，在項目的引進過程中，從洽談、論證、審批、土地征用、開工建設(shè)到員工招用、設(shè)備入關(guān)、開工運營、市場營銷，乃至投各個環(huán)節(jié)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要依法行政。加強對企業(yè)的法律服務(wù)工作，依法及時處理涉及企業(yè)的經(jīng)濟、民事、行政糾紛，對干擾破壞企業(yè)正常經(jīng)營、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，要依法嚴懲。