禽流感等動物疫病防控體系建設
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項目建議書
**市農業局
二00六年四月二十五日
目錄
第一章：項目建設概述…………………………………1
1.1項目概況……………………………………………1
1.2項目建設實施依據…………………………………2
第二章：項目建設的必要性和可行性…………………3
2.1項目建設的必要性…………………………………3
2.2項目建設的可行性…………………………………5
第三章：項目執行單位的基本情況……………………9
3.1組織機構與人員狀況………………………………9
3.2固定資產狀況………………………………………9
3.3專業技術水平狀況…………………………………9
第四章：項目建設環境分析……………………………11
4.1項目的具體實施地點………………………………11
4.2項目建設條件和基礎設施情況……………………11
第五章：項目建設內容與組織管理……………………12
5.1項目建設內容………………………………………12
5.2項目組織管理………………………………………14
第六章：項目投資估算與效益分析……………………15
6.1項目投資估算的范圍………………………………15
6.2項目投資估算的依據………………………………15
6.3項目投資估算………………………………………15
6.4項目資金來源………………………………………15
6.5效益分析……………………………………………15
第七章：工程設計………………………………………18
**市禽流感等動物疫病防控體系建設項目
第一章項目建設概述
1.1項目概況
1.1.1項目名稱：**市禽流感等動物疫病防控體系建設項目
1.1.2項目執行單位：**市畜牧獸醫站
1.1.3項目建設地點：**省**市**210號
1.1.4項目法定代表人：**，站長
1.1.5項目建設期限：2006年4月—2007年4月
1.1.6項目目標：全面提高**市對禽流感等動物疫病預防、控制、撲滅的技術水平和綜合管理能力，保障全市人民身體健康，維護社會穩定。
1.1.7項目建設內容和規模：建立**市禽流感等動物疫病防控中心，以達到目標規定的工作能力。
1、動物疫病化驗診斷室改造；
2、配備儀器設備，如監測、健教、網絡等設備；
3、動物防疫法律法規和技術培訓；
4、疫苗儲備所需冷鏈系統購置、改造及疫苗運輸。
1.1.8投資估算及資金籌措：項目總投資300萬元。其中動物疫病化驗診斷室改造100萬元，重大動物疫病快速診斷、監測設備更新及防控技術培訓150萬元，疫苗儲備所需冷鏈系統購置、改造及疫苗運輸50萬元。
1.1.9項目效益情況：通過本項目的實施，**市將有效控制禽流感等動物疫病的發生，降低動物的發病率和死亡率，全面提高動物及其產品在國內外市場競爭能力，使疫病防治工作適應市場經濟發展，保障全市人民身體健康，維護社會穩定。
1.2項目建設實施依據
自2003年以來，高致病性禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌病等動物疫病的連續發生，特別是高致病性禽流感的全球性暴發，不僅給畜牧行業造成前所未有的沖擊，還嚴重威脅到人們的身體健康。據報載，截止2006年2月22日，全球人感染高致病性禽流感病例170人，死亡92人，并且禽流感在亞洲肆虐之后，又蔓延至歐洲諸國，如今又登陸西非，這提高了病毒變異，以及在人類之間造成大疫情的可能性。因此，進一步加強禽流感等動物疫病防控體系建設，全面提高動物防疫工作綜合水平及對重大動物疫病的快速反應能力，是控制和消滅動物疫病的必由之路。
第二章項目建設的必要性和可行性
2.1項目建設的必要性
2.1.1搞好禽流感等動物疫病防控體系建設是保障畜產品安全、預防突發性公共衛生事件的需要
加入WTO之后，我國已進入全面建設小康社會的新階段，城鄉居民正向更加富裕的生活邁進，人們對肉品質量的要求已不僅僅只是局限于肉質的新鮮和味美，相應地對畜產品的需求更加著重營養、安全、可靠。然而，隨著畜牧業集約化程度的不斷提高，動物及其產品的流通日趨頻繁，動物疫情的控制難度也在不斷加大。特別是近幾年來高致病性禽流感、口蹄疫、瘋牛病等疫病在全球的反復發生，且呈惡化蔓延之勢。據農業部統計，2005年以來，我國共發生35起高致病性禽流感疫情，涉及14個省、自治區，共有19.4萬只禽發病，死亡18.6萬只，撲殺2284.9萬只。這些動物疫病的發生，不僅給畜牧行業造成巨大的經濟損失，還直接影響到公共衛生，嚴重危害到人們的身體健康。因此，在我市實施禽流感等動物疫病防控體系建設項目很有必要。該項目的實施可有效控制和撲滅動物疫病，包括危害較大的人畜共患病，大大減少動物疫病的發生以及對人體的危害，保護人體健康，維護社會穩定，并最終達到保障畜產品安全、預防突發性公共衛生事件發生的目的。
2.1.2搞好禽流感等動物疫病防控體系建設是加速全市畜牧業發展，提高畜產品國內、國際競爭力的客觀需要
進入21世紀以后，隨著社會經濟的發展，人們對食品安全和生活環境的要求越來越高，動物產品安全問題已成為人們關注的熱點。生產無公害、無污染、無殘留、無疫病的綠色動物產品和減少動物對環境的不良影響也隨之引起世界各國的重視。發展綠色動物產業，不僅是提高動物產品國際市場競爭力的迫切需要，而且也是新世紀動物生產的發展方向。據OIE統計，2003年美國發現首例瘋牛病后，約有20多個國家和禁止進口美國牛肉及相關產品(這些國家和地區的進口額占到了美國牛肉出口的90%以上)，使美國的經濟損失達上百億美元。
禽流感等動物疫病防控體系建設項目的實施將全面提高我市對禽流感等動物疫病預防、控制、撲滅的技術水平和綜合管理能力，這有利于全市畜牧業持續健康發展；有利于強化對動物及其產品的安全質量監督，促進農民增收和維護社會穩定；有利于保障人民身體健康和生態環境的保護；有利于提高動物及其產品的質量，增強畜牧業出口創匯能力，并最終實現省委、省政府提出的把**建設成為東南沿海發達地區優質農產品供應基地的目標。因此，**市禽流感等動物疫病防控體系建設項目是十分必要的，并且有著深遠的意義。
2.1.3基礎設施和配套技術水平滯后，已無法適應新時期的要求
近幾年來，我市在各級政府的高度重視和領導下，在各級農牧部門的共同努力下，全市畜牧業生產取得了很大成績，為解決**市居民“菜籃子”工程做出了巨大貢獻。然而，由于條件限制，我市目前的基礎設施和配套技術水平滯后，動物疫病的發生率和死亡率還遠遠高于世界發達國家和地區。同時，規模飼養、養殖生態小區等發展迅速以及動物及其產品的流通日趨頻繁，也使動物因疫病帶來的風險加大。據不完全統計，我市畜牧業生產每年因疫病發生所造成的經濟損失達數億元。
2.2項目建設的可行性
2.2.1項目區經濟的發展
**市地處**省中北部，贛江、撫河下游，鄱陽湖南端，位于京九鐵路中段，是**省省會城市。**市經濟以加工業為主，農業、商業、金融也具相當規模。全市農業豐饒，經濟作物占30%以上，并已形成蔬菜、商品糧棉、油料、茶果桑、魚、禽蛋、奶牛、木材及花卉生產基地。近幾年，我市畜牧業發展迅速，專業化、規模化的程度越來越高，境內有全省最大的生豬批發市場、禽蛋批發市場、肉類聯合加工廠、種畜禽生產基地，生豬外貿出口基地以及禽蛋加工出口基地，并且每年有大量優質豬肉、禽、蛋銷往港澳，已成為全市農業和農村經濟增長的支柱產業。2005年，全市生豬飼養量409.5萬頭；家禽飼養量6598.94萬羽；牛飼養量31.17萬頭；羊飼養量4.48萬頭；肉類總產25.68萬噸；禽蛋產量13.78萬噸；牛奶產量6.05萬噸。**市經濟的發展為**市禽流感等動物疫病防控體系建設項目創造了良好的經濟基礎。
2.2.2項目區交通便利
**交通便利，境內有京九、浙贛鐵路通過，可直達我國主要大城市，并且京九鐵路在**同浙贛鐵路交匯，使**同沿海和西南地區的距離大大縮短。105、320、316國道在**交匯，全市公路全部成網。**空港每周100多次航班。水運可通長江各港。四通八達的水、陸、空交通體系為**市飼料安全檢測實驗室建設項目的順利進行提供了有利的交通運輸條件。
2.2.3項目建設單位技術力量雄厚
**市畜牧獸醫站為**市農業局下屬的全額撥款事業單位，是全市畜牧獸醫業務主管部門，主要負責動物防疫工作和畜牧獸醫技術推廣工作。現有專業技術人員28人，其中高級畜牧獸醫師7人，中級9人，碩士1人。我站已建立起一個具有一定水平的動物疫病診斷實驗室，擁有全自動生化培養箱、高效液相色譜儀、熒光顯微鏡等儀器設備。我單位主持完成的《**白豬選育》項目獲“國家科技進步三等獎”，**白豬的推廣被列入“國家級科技成果重點推廣計劃”；主持和參與的《**烏雞新技術選育研究及其推廣應用》、《冬閑田種草養鵝技術推廣》、《我國優良種鴨及綜合配套技術推廣》項目先后獲得全國農牧漁業“豐收計劃”一、二、三等獎；主持的《**白豬推廣》和《水禽無公害養殖技術示范》項目先后獲市科技進步二、三等獎。
項目法定代表人：**，女，1967年10月生，高級獸牧獸醫師，1990年畢業于**農業大學牧醫系畜牧專業，同年分配在**市畜牧獸醫站。1999年任副站長，分管防疫工作；2002年任站長。該同志參加工作十多年來，一直從事動物防疫工作和新技術推廣應用及科研工作。先后獲**市科技進步二等獎、**省農科突出貢獻三等獎，有著豐富的專業知識與管理水平。現任**市防治重大動物疫病辦公室副主任，**省畜牧獸醫學會常務理事，《**畜牧獸醫雜志》編委，**省養豬專業協會常務理事。主持實施的項目主要有：《我國優良種鴨及綜合配套技術推廣》，《**烏雞新技術選育研究及其推廣應用》，《冬閑田種草養鵝技術推廣》，先后獲全國農牧漁業“豐收計劃”一等獎、二等獎。
2.2.4政府高度重視
隨著社會經濟的發展，動物疫病對人群造成的損害也越來越為人們所認知，特別是近幾年來高致病性禽流感、口蹄疫、瘋牛病等疫病在全球的反復發生，且呈惡化蔓延之勢，已經引起全人類高度關注現代畜牧業中的生態學問題。對此我國政府更是高度重視，2006年共投入資金3297億元用于新農村建設，其中僅口蹄疫、禽流感疫苗經費一項就投入17個億。同時，總理在“兩會”上所作的政府工作報告中，明確提出了“加快獸醫管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續調整農業結構，積極發展畜牧業”。而在此次“兩會”時段，上百名全國人大代表聯名提出關于保護扶持家禽產業持續發展的建議，要求建立應對禽流感的長效機制，盡快啟動國內禽肉消費市場。
2.2.5項目區基礎配套設施完善
本項目所在地為**市**210號，該場址位于**市的市中心，交通十分便利。給排水、供電、通訊等基礎配套設施均有保證，**市畜牧獸醫站有著完善的基礎配套設施。
綜上所述，**市禽流感等動物疫病防控體系建設項目建設條件優越，建設是可行的。
第三章項目執行單位的基本情況
3.1組織機構與人員狀況
**市畜牧獸醫站為**市農業局下屬的全額撥款事業單位，機構健全，隊伍穩定，技術力量較強。全站共有編制28人，實際在職人數25人（碩士研究生1人，本科13人，專科10人，中專1人，具備大專以上學歷人員達到96%），其中高級職稱4人，中級職稱5人，初級職稱10人。該站自成立以來，在有關部門的大力支持下，做了大量的工作，為保障**市畜牧業生產的健康、持續發展作出了巨大貢獻。
3.2固定資產狀況
**市畜牧獸醫站擁有基本的辦公場地，具有一定的冷藏和診斷儀器設備；建立了獸醫診斷室，具備基本的化驗診斷能力，但現有的設備相對落后。目前我站固定資產為100萬元，其中化驗設備款33萬元。
3.3專業技術水平狀況
**市畜牧獸醫站技術力量較強，現有碩士研究生1人，本科13人，專科10人，中專1人，其中高級職稱4人，中級職稱5人，初級職稱10人。該站自成立以來，在有關部門的大力支持下，做了大量的工作，為保障**市畜牧業生產的健康、持續發展作出了巨大貢獻。近年來，由我單位主持完成的《**白豬選育》項目獲“國家科技進步三等獎”，**白豬的推廣被列入“國家級科技成果重點推廣計劃”；主持和參與的《**烏雞新技術選育研究及其推廣應用》、《冬閑田種草養鵝技術推廣》、《我國優良種鴨及綜合配套技術推廣》項目先后獲得全國農牧漁業“豐收計劃”一、二、三等獎；主持的《**白豬推廣》和《水禽無公害養殖技術示范》項目先后獲市科技進步二、三等獎。
第四章項目建設環境分析
4.1項目的具體實施地點
項目具體實施地點為**市畜牧獸醫站，**210號。
4.2項目建設條件和基礎設施情況
項目區屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和、濕潤，四季分明，春夏季高溫多雨、秋冬干燥寒冷，年均氣溫17.6℃，活動積溫5471℃，一月平均氣溫5.0℃，七月平均氣溫29.6℃，極端最低氣溫-9.9℃，極端最高氣溫40.8℃；年均降雨量1528毫米，年日照數2100小時，年均無霜期266天，蒸發量187.4mm，平均風速3米/秒；主要自然災害為冰雹、霜凍、內澇，氣候條件相當適宜畜牧業生產的需要。
近年來，面對動物防疫的嚴峻形勢，我市積極響應省委、省政府的號召，投入大量的人力、物力、財力，及時調整工作重心，把動物防疫當作畜牧獸醫工作的首要任務來抓。一是1999年我市以無規定疫病區建設和動保工程建設項目為契機，先后投資121.7萬元購進一批先進的化驗診斷設備，充實和武裝了市級化驗診斷室；二是為加強全市動物防疫基礎設施和動物檢疫監督基礎設施建設，從2002年起，全市先后投入資金140萬元，購入大批基層防檢設施。目前已完成47個重點鄉鎮獸醫站化驗診斷室的更新、改、擴建，并基本形成市、縣、鄉三級動物防疫網絡和三級冷鏈體系。
第五章項目建設內容與組織管理
5.1項目建設內容
根據項目要求，在現有的基礎上，對市畜牧獸醫站進行改擴建。項目建設期1年，自2006年4月至2007年4月止。
5.1.1動物疫病化驗診斷室改造。（1）準備室100m2；（2）診斷室100m2；（3）寄生蟲病室100m2；（4）無菌室20m2；（5）微機室50m2；（6）培訓中心300m2；（7）其它100m2；（8）污水處理系統。
5.1.2配備儀器設備，如監測、健教、網絡等設備。
5.1.3動物防疫法律法規和技術培訓。建立正常的動物防疫技術人員培訓制度。每年對市、縣動物防疫人員培訓一次，重點進行法律、法規、技術規范、監測技術等培訓，提高其政治和業務素質。對鄉鎮獸醫人員進行全面培訓，并通過考試、考核，推行動物診療從業許可管理制度。
全面開展“綠色證書”教育，搞好畜禽養殖戶的培訓。不定期地開展技術講座、出墻報、印發動物防疫技術資料，提高全社會的動物防疫意識和防疫技術水平。
5.1.4疫苗儲備所需冷鏈系統購置、改造及疫苗運輸。（1）物資儲備室300m2；（2）冷庫80m3；（3）疫苗冷藏運輸車一輛。
**市禽流感等動物疫病防控體系建設項目設備采購清單
序號產品名稱單位數量產地
1實驗臺柜m260上海
2無害化處理設備臺1國產
3超低溫冰箱臺1日本
4B-超診斷機臺1美國
5中、小動物隔離器臺2美國
6疫情分析與網絡套5日本
7培訓與教學系統套1日本
8無菌間系統臺1北京
9凈化空調系統套1進口
10污水處理系統套1進口
11自動染色與成像分析臺1美國
12-20℃冷庫m340北京
142-8℃冷庫m340北京
15疫苗冷藏運輸車輛1**
16疫情快速反應車輛1上海
17備用發電機臺1國產
18疫苗真空監測儀臺1進口
19尸體解凍柜臺1國產
20超純水器臺1上海
21無蒸氣內循環滅菌器臺1國產
22自動消毒系統臺1國產
23玻璃器皿清洗機臺2上海
24自動洗板機臺1北京
25梯度PCR儀臺1美國
26監控報警系統臺1美國
5.2項目組織管理
5.2.1項目建設期間的組織管理與實施
項目建設期間實行項目負責人制，以確保項目建設的順利進行。項目建設在項目負責人的直接領導下，組織有關人員組成項目領導小組負責項目具體實施。項目組織機構設置如下圖：
5.2.2項目運營期間的組織管理
項目建成后實行站長負責制，由站長全面負責。下設副站長辦公室。副站長辦公室下設辦公室和財務室。
為保證項目建成后最大限度地發揮設備能力，并創造良好的社會和經濟效益。在經營期間，我站的工作重點是建立、健全項目管理制度，包括對資金的管理，按照資金管理要求和項目規定的建設內容專款專用，將資金使用和項目進度情況及時上報有關部門，并接受上級部門的監督檢查；對儀器設備要專人負責；要按照動物防疫法的規定，根據項目要求建立疫病監測制度、信息檔案管理制度、疫情報告制度、動物防疫技術培訓制度，以適應項目建設的要求。
第六章項目投資估算與效益分析
6.1項目投資估算的范圍
本項目投資估算的范圍包括所列項目的土建工程、設備購置及安裝工程和其他費用的全部投資。
6.2項目投資估算的依據
本項目投資估算主要依據項目建設方案設計的各項工程和其它建設任務，按方案分別計算各項建設工程量和設備購置數量，作為項目投資估算的基本依據。本項目依據**市2006年單位工程造價和物資采購價格水平以及相關價格指數等造價指標進行投資估算。
6.3項目投資估算
本項目總投資300萬元，其中動物疫病化驗診斷室改造100萬元，重大動物疫病快速診斷、監測設備更新及防控技術培訓150萬元，疫苗儲備所需冷鏈系統購置、改造及疫苗運輸50萬元。
6.4項目資金來源
項目總投資300萬元，爭取市重點項目資金100萬元，爭取農業部、省農業廳項目資金、市財政支農資金200萬元。
6.5效益分析
6.5.1經濟效益分析
1、在項目區內消滅禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫，每年可減少經濟損失0.5億元。
2、豬、禽、牛因疫病死亡率分別控制在5%、13%、1%以下，每年可減少直接經濟損失0.5億元，減少間接經濟損失2億元。
3、由于動物疫病減少，動物產品的衛生質量得到提高，有利于創立名優品牌，提高我市動物及其產品在國內、國際市場上的競爭能力，增加出口創匯額。
4、提高動物生產性能，降低飼料消耗，減少防治費用和人力、物力的浪費。
6.5.2社會效益分析
1、為畜牧業生產健康發展保駕護航。動物疫病是制約畜牧業健康發展的重要因素之一，突然爆發的疫情不僅給畜牧業生產造成沉重、乃至毀滅性的打擊，而且嚴重影響到飼養戶的生產積極性，影響到整個社會的穩定。特別是自2003年以來，高致病性禽流感的全球性暴發，其造成的巨大損失和對全球經濟產生的負面影響，相信大家已深有體會。本項目的實施，可有效控制和凈化以禽流感、口蹄疫等為主的動物疫病，降低發病率和死亡率，使疫病防治工作適應市場經濟發展，滿足畜產品國內和國際兩個市場的需要，從而為畜牧業生產的可持續發展奠定扎實的基礎。
2、帶動相關產業發展。通過本項目的建設，在有效帶動畜牧業生產發展的同時，還能積極帶動飼料、皮革、食品加工、儲運、制藥等相關產業的發展，并可以解決大批勞動力的再就業問題，可謂是利國利民之舉。
3、有利于動物防疫意識和防疫技術水平的提高。項目實施后，能為我市動物防疫的宣傳教育、信息管理程序的規范、業務培訓提供有利的條件，使先進技術得到迅速推廣和普及，從而提高我市的整體防疫水平。
6.5.3生態效益分析
本項目的建設，將有效控制和撲滅動物疫病，包括危害較大的人畜共患病，大大減少動物疫病的發生以及對人體的侵害，保障人民的身體健康。同時，通過全面開展“綠色證書”教育和建立正常的動物防疫技術人員培訓制度，能有效提高全社會的動物防疫意識，這有利于減少動物疫病對生態環境所造成的間接污染，有利于促進生態環境的良性循環，為**市創建國家文明城市作出更大的貢獻。
第七章工程設計
**市禽流感等動物疫病防控體系建設項目工程設計表
單位：萬元
序號工程費用和名稱工程量土建工程設備購置及安裝工程其他費用合計
一動物疫病化驗診斷室改造
1準備室100m210
2診斷室100m210
3寄生蟲病室100m210
4無菌室20m210
5微機室50m25
6培訓中心300m225
7其它100m220
8污水處理系統套10
第一部分費用小計:100
二設備及系統更新
1購置儀器,設備130
2培訓與教學系統10
3疫情分析與網絡10
第二部分費用小計:150
三快速反應、疫苗儲備系統
1物資儲備室300m220
2冷庫80m310
3疫苗冷藏運輸車10
4疫情快速反應車20
第三部分費用小計50
合計300