赴蘇州學習考察后的幾點認識和啟示

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2005年10月10日至20日,我參加了省委組織部組織的全省市縣組織部長赴蘇州培訓班。通過學習和考察，感受到了蘇州人的新思想、新觀念，看到了蘇州經濟社會的高速度、超常規發展，使我受到了強烈震撼，受益匪淺，感受頗多。

一、對蘇州經濟社會發展的幾點認識

蘇州之行給我感受最深的就是蘇州人堅持解放思想,實事求是，一切從實際出發，不唯書，不唯上，只唯實。

1、遵循經濟社會發展客觀規律。發展是要講科學的，不是光靠我們頭腦想發展就能發展，想怎么發展就能怎么發展的，發展是受它自身的、內在的、必然的規律所制約的。綜合考察蘇州經濟發展歷程，可以說，蘇州的發展實際上并沒有很深的奧秘，它的發展只是遵循了一個國家、一個地區經濟社會發展的一般規律。一是遵循資本運作規律。蘇州的經濟基礎原來并不怎么好，是一個農業地區、一個小小的旅游城市。在1978年的時候，地區生產總值只有32億元，在全國屬中等偏下水平。蘇州人經過認真思考和分析后認為，蘇州要想發展，必須快速完成資本原始積累，從農村經濟走向工業經濟。他們充分利用背靠大上海的區位優勢，崇尚文化、人文薈萃的文化底蘊，歷史上曾經有過的家庭手工業和時期辦小工廠的經驗，把這些匯集起來，找到了發展鄉鎮企業這條資本原始積累的道路。80年代末，蘇州鄉鎮企業達到了16000多家，十年期間，鄉鎮企業再造了一個蘇州。到了90年代，鄉鎮企業固定資產投資超過了1000億，初步完成了資本原始積累，奠定了經濟騰飛基礎。二是遵循市場經濟規律。到了市場經濟時代，蘇州認識到私營經濟是一個新的增長點，出臺了私營經濟振興計劃。到2004年末，私營企業的登記注冊戶數發展到8.26萬戶，超過了寧波和溫州的總和。這時，蘇州的鄉鎮企業發展遇到了很大困難，最明顯的困難就是缺少資本。他們又想到了大搞開發區建設，通過優化投資環境，大力招商引資。近年來，蘇州利用內、外資合計達到4500億元人民幣，一個小小的地級市，國際、國內有幾千億資金投到這個地方，怎么可能不發展？發展怎么會不快？三是遵循科學發展規律。蘇州遵循科學發展規律，通過妥善處理強市與富民的關系，物質文明、政治文明和精神文明的關系，經濟發展與生態環境的關系，實現了經濟社會全面、協調、可持續發展。

2、有強烈發展意識。幾天來的考察，感受到蘇州人身上有一種強烈的經濟發展意識，所到之處人人抓經濟，人人懂經濟，談起當地的經濟發展都充滿自信，都感到自豪，真正做到了聚精會神搞建設，一心一意謀發展。善于發現機遇，抓住機遇，充分利用機遇，是蘇州人的一大特點。改革開放以來蘇州人敏銳地抓住了三次重大發展機遇：一是在大力發展鄉鎮企業的基礎上，抓住國家經濟體制轉軌的機遇，徹底進行企業改制；二是在廣泛開展解放思想和觀念更新的基礎上，抓住國家政策放開的機遇，對外開放、招商引資取得成功突破；三是在創優環境、重視人才的基礎上，抓住了“入世”的機遇，率先步入與國際接軌的經濟運行軌道。由于抓住了這三次機遇，使蘇州在短短的十幾年時間里飛速發展，原創：超過了全國所有的地級市。在2004年，蘇州市gdp達到3450億元，經濟總量超過深圳，緊隨滬、京、穗列全國大中城市第四位，人均gdp超過7000美元；全市一般地方預算收入220億元，在全國大中城市中名列第四位，其中市區占42%，縣（市）占58%，城鄉發展均衡；全市進出口額為1032億美元，在全國大中城市中名列第三；實際利用外資額95億美元，在全國大中城市中名列第一，世界500強企業有96家在蘇州落戶。全市僅國家級經濟開發區就有5個，省級開發區11個，在全國大中城市中實屬罕見，其中與新加坡政府合作開發的蘇州工業園區，內外資累計投入1000億美元，無論在城鎮規劃、管理體制、服務體系，還是在社會的和諧穩定、城鄉一體化發展等各個方面均成為全國工業開發區的典范。

3、思想解放敢想敢干。通過在蘇州的所見所聞不難發現，圍繞促進經濟發展進行思維方式和思想觀念的創新，樹立超前意識和風險意識，具有敢為天下先的勇氣是蘇州經濟快速發展的重要秘訣之一。蘇州昆山市從上世紀八十年代開始，在沒有任何政策、資金支持的情況下，嘗試著自費搞開發區，一度面臨著違規的風險，但最終獲得了巨大成功，得到了國家的認可，并于1992年被批準為國家級開發區，成為全國第一家自費、縣級開發區升格為國家級的開發區。他們勇于創新，積極培育新的經濟增長點，運作3年，85次進京，終于又在開發區內辦下了出口加工區。通過開發區和出口加工區的優惠政策，吸引了來自歐、美、日、韓和港臺等37個國家和地區客商投資的1200個項目，總投資額超過100億美元，其中65%為臺資。臺商到大陸投資總額有十分之一在昆山，也被譽為臺商工業園。昆山市由原來一個以農業為主的貧困縣，到2004年發展成為全國百強縣（市）的第一位。張家港市抓住鄧小平南巡講話的機遇，自八十年代開始，就到全國抓項目，抓資金，在九十年代迅速崛起。他們超前運作，經國務院批準成立了全國唯一的內河港型、區港合一、以化工物流為主的保稅區。截止2004年底，累計引進各類企業2872家，投資總額37.2億美元，已成為長江流域重要的投資載體。說蘇州人思想解放，是因為他們從行動上真正落實了鄧小平理論精髓——“發展才是硬道理”；說蘇州人敢想敢干，是因為我們東北老工業基地還在努力為扭虧為盈、落實再就業政策的前五年，蘇州人已經順利完成了企業轉制、企業重組。長期以來，蘇州歷屆政府形成了一套“承擔風險——取得實效——做而不說——形成政策——推廣經驗”的發展思路。

4、注重環境建設。在蘇州投資的外商普遍反映蘇州的投資環境、人居環境、自然環境是全國最好的。在改善環境方面，蘇州市下了大力氣，努力營造公開公平規范的市場環境；方便快捷的交通、通訊環境；安全舒適的生活環境；文明和諧的人文環境。

在硬環境建設方面，他們投入巨資搞基礎設施建設，把蘇州市分為左中右三個區，中間是蘇州老城，保持古城風貌，發揮歷史文化效應；西面是民營企業開發區；東面是新加坡工業園區，構筑了一個新型大城市的框架。幾年來城市的交通、服務、公共設施有了明顯改善，城市功能日趨完善。城市綠化覆蓋率達到39.2%，人均公共綠地面積8.6平方米。蘇州市區通過了“全國無障礙設施建設示范城”驗收，常熟榮膺“國際花園城市”稱號，昆山市周莊鎮、常熟市大義鎮等8個鄉鎮建成了“全國環境優美鄉鎮”。同時，為了給外商創造一個良好的工作生活娛樂環境，蘇州市及其所轄的幾個縣級市，建設了外商醫院、學校、高檔賓館、別墅以及高爾夫球場等高消費娛樂場所。使外商一人投資全家搬來，進得來、留的住、不愿走。

在軟環境建設方面，蘇州市堅持圍繞招商引資轉變政府職能，提高干部素質。制定嚴格規定，要求部門提高辦事效率，熱情服務，全程服務，堅決杜絕吃、拿、卡、要行為。對所有干部要求，對待投資者要“一張笑臉相迎，一把椅子相坐，一杯清茶相談，一份誠心相處。”實行首問負責制，客商第一次找到誰，誰就必須全程服務，幫助客商辦完全部手續。加大干部培訓力度，要求干部要“三會”、“五懂”、“一顆心”，即會講普通話、會開車、會電腦；懂政治、經濟、業務、經營、法律；有一顆強烈的“責任心”。總之，在政策環境上，“老板怎么順心怎么辦”；在法制環境上，“老板怎么安心怎么辦”；在服務環境上，“老板怎么開心怎么辦”，在人文環境上，“老板怎么舒心怎么辦”。

5、堅持以人為本。蘇南模式是以鄉鎮企業、集體經濟為主，個人收入較廣東、浙江要差一些。從本世紀初開始，蘇州把發展民營經濟作為富民的重要思路和措施。太倉市璜涇鎮為促進民營經濟的發展，在黨員干部中廣泛開展了“雙帶”活動，各級黨組織與黨員、干部簽訂合同，規定45歲以下的黨員、干部和鎮所有黨委成員必須自己辦企業，外地轉回來的黨員、干部也必須辦企業，要求黨委委員以上的干部必須有小轎車，提出“沒有企業不是好黨員，沒有企業不是好干部，沒有企業不能當干部”的口號，鼓勵大膽投資。昆山市在全市百姓中實施了“三有工程”和“五道保障線”，全面提高人民群眾的生活水平。“三有工程”即人人有工作，人人有技能，家家有物業；“五道保障線”，即最低生活保障、養老保險、醫療保障、失地保障和拆遷保障。常熟市還提出了發展“五大理念”，第一理念就是富民優先理念。通過不斷完善富民措施，城鄉居民收入持續增長，城市居民人均可支配收入達到14451元，全市居民人均純收入達到7460元。

蘇州發展經濟不以犧牲人的生存環境為代價。他們大力推進企業清潔生產和iso14000體系認證，有250家企業獲得iso14000環境管理體系認證。市政府規定，沿太湖1公里內不準搞人工建設，禁止開山采石，禁止開采地下水，禁止在山坡葬墳。近3年來，張家港市共勸阻或拒批污染項目400多個。二氧化硫、cod及固體廢棄物等的排放，都控制在上世紀九十年代末的水平。

蘇州市的教育、文化、衛生等公益事業也得到了長足發展，“兩個率先”進展順利，在《江蘇省全面建設小康社會指標》中，已有15項指標提前達到目標值要求，提前達標率為60%。

二、蘇州經濟社會發展帶來的幾點啟示

1、進一步增強發展意識。堅持發展是硬道理,是黨執政興國的第一要務,是黨的基本路線的集中體現。對待發展，我們應該有強烈的責任感和緊迫感，應當樹立形勢逼人，時間不等人，不進則退、慢進也是退的危機感。當前，我國正處于重要的戰略機遇期，工業化、城鎮化、市場化和國際化進程正在加快，具有勞動力成本低和儲蓄率高的比較優勢，面臨著國際產業重組加快的外部環境，這些都為我國經濟快速發展創造了良好條件。我縣得天獨厚的豐富自然資源、省管縣的全新體制改革、國家關于“三農”的各項優惠政策、國家實施振興東北老工業基地戰略的特殊歷史機遇等，為我縣經濟和社會發展實現“快跑”，提供了前所未有的有利條件。我們必須抓住這些機遇，為發展贏得先機。一是搞好開發區建設。蘇州市縣兩級都搞開發區，對城市建設和區域經濟拉動作用最大的是開發區，開發區是當地經濟持續快速發展的重要支撐。開發區是開放的窗口、工業的載體、招商的戰場、經濟的增長點、發展的新希望，非抓不可。二是抓好招商引資。2004年，蘇州市招商引資額和實際利用外資額均列全國第一位，招商引資已成為拉動當地經濟發展的重頭戲。目前，全國各地大大小小的城市都在招商，但招商已不是過去那種吃吃飯、喝喝酒、拍拍胸脯、認認兄弟的那種“飯桌”形式了。而是招商者之間的競爭，需要的是具體的優惠政策、好的發展環境和專業的招商隊伍。我們要制定和完善招商引資優惠政策，落實招商引資任務和責任，明確目標，有的放矢，注重實效，放水養魚，引進專業化的招商人才，充分發揮招商引資的主動性和創造性，形成全民招商的濃厚氛圍。三是發展特色工業。依托優質豐富的礦產、藥材、水能、林木、山野菜等資源，加快發展礦泉飲品、礦產能源冶煉、現代中藥、綠色農特產品精深加工、新型林木精深加工五大主導產業，壯大特色優勢工業產業集群。培育市場競爭力強、經濟效益好的支柱產業和骨干企業，打造品牌產品，推進和實現工業經濟全面、快速、健康發展。四是發展特色農業。以國內外兩個市場為導向，以農民增收、農業增效為切入點，以強化農村產業化為重點，大力發展特色農業。依托地方特產資源，立足綠色、突出特色、發揮優勢、創造品牌，緊緊圍繞“林、參、蛙、菌、藥”主導產業建設生產、加工基地。與龍頭加工企業形成緊密型利益共同體，大力發展具有靖宇特色的效益農業、精品畜牧業和土特產品加工業。努力把靖宇建成國際知名礦泉城、生態經濟城和紅色旅游城。

2、進一步解放思想，更新觀念，敢想敢干。蘇州之行了解到，八十年代中期，名列全國百強縣（市）第二位的昆山市，經濟綜合實力排在全蘇州5個縣市的末位。由于他們善于搶抓機遇，意識超前，敢想敢干，實現了“超常規、跨越式”的發展。現實說明，實現追趕型、跨越式發展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變，“超常規”發展必須配以“超常規思維”，“創奇跡”速度必須得有“創奇跡觀念”。現在看，我們的思想解放遠遠不夠，或者說我們思想解放落實得不夠，很多時候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實到行動上。因此，下一步要把重點放在真正解決思想和干大事創大業上，實現“六破六樹”。即，破除自我滿足、墨守陳規、四平八穩的保守思想，樹立敢闖敢試、敢冒、敢于突破、大膽進取的觀念；破除被動應付、懶惰的思想，樹立勇于拼搏、主動出擊求發展的觀念；破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，樹立服從服務經濟發展、全縣一盤棋的大局觀念；破除畏難發愁思想，樹立靠發展解決問題、贏得支持的觀念；破除形式主義、官僚主義思想，樹立求實務實、真抓實干的觀念；破除經濟發展與己無關的思想，樹立振興靖宇人人有責的觀念，在全縣形成人人想經濟、人人議經濟、人人抓經濟的濃厚氛圍。

3、要注重環境建設。蘇州充分利用其良好的自然、生態、治安環境，濃厚的親商、安商、富商環境，以淳樸的民俗民風、厚重的歷史文化和鮮明的地域特色創造了良好的人文環境，吸引了大批外商投資。要想發展必須有好的環境，在環境建設方面，既要抓好硬環境，也要抓好軟環境，重點進行四個方面的整建：一是輿論環境，要通過廣泛的宣傳，使全社會都知道環境對發展的重要性，人人都為改善環境做貢獻。二是政策環境。除制定優惠政策以外，原創：要堅決清理對外企和民營企業的各種歧視性規定或文件，集中力量對現有政府審批項目和條塊間的各種收費、設卡事項進行整治，能免的免，能減的減。要建立收費明白卡制度，以保護投資者的合法權益。三是服務環境，要進一步轉變政府職能，精簡部門，簡化辦事手續，提高辦事效率。要把為客商服務的態度和質量作為考核部門工作的硬指標，建立舉報制度和招商引資一票否決制度，堅決打擊吃、拿、卡、要等行為，堅決懲治門難進、臉難看、事難辦等消極腐敗行為，建設高效、廉潔、服務型政府。四是人居環境。要進一步改善城市基礎設施，完善城市功能，提高服務行業服務檔次和水平。加強社會治安綜合治理，加大生態環境保護力度和污染治理，既要金山銀山，也要綠水青山，為投資者創造一個良好的工作、生活、娛樂環境。

4、在發展中堅持以人為本這個目標。蘇州經驗告訴我們，在發展這個問題上，必須從最廣大人民的根本利益出發，把構建社會主義和諧社會納入發展的內涵，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進人的全面發展。一要切實做好就業、社會保障體系建設。要堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。在充分發揮市場引導就業作用的同時，進一步強化政府促進就業的職能，健全就業服務體系，切實維護勞動者合法權益。要加快完善社會保障體系，多渠道增加社會保障資金，擴大社會保險的覆蓋面，穩步提高統籌層次，逐步提高最低生活保障標準。二要加快教育、衛生等社會事業建設。加大教育投入，推進城鄉規范化學校建設，改善辦學條件，提高教學質量。調整教育結構，整合教育資源，擴大中學教育規模，提高高中教育普及率，大力開展職業教育和成人教育，促進各級各類教育協調發展，為加快縣域經濟社會發展培育人才資源。要強化政府公共衛生責任，加快公共衛生體系建設，重點改善農村醫療衛生條件。加強疾病預防，醫療救治服務。深化醫療衛生體制改革，認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。要進一步做好計劃生育和優生優育工作，積極發展文化、體育事業。三要建立有利于促進社會和諧的管理體系。構建和諧社會，必須加強社會管理體制的建設和創新，健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監督的管理格局。要充分調動社會各方面的積極性，注重加強和諧社區、和諧村鎮建設，大力開展創建和諧企業、和諧單位、和諧家庭活動，不斷增強社會和諧的基礎。要完善社會糾紛調處和社會利益協調機制，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問題的途徑，有效緩解和疏導矛盾。要建立健全社會預警體系和應急救援機制，增強處理突發事件、群體性事件的能力。要更加注重維護社會治安和穩定，保證人民群眾安居樂業。