對湖北恩施州沼氣建設情況的考察報告

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最近，我們對毗鄰的湖北省恩施土家族苗族自治州沼氣建設及綜合利用情況進行了學習考察。所到之處，我們被恩施州沼氣建設的濃厚氛圍所感染，被小池催生出農村循環經濟的實事所折服。一致認為，開發、利用、發展沼氣，啟開了建設社會主義新農村的大幕。

一、大山區興起沼氣熱

恩施州地處武陵山脈腹地，轄六縣二市，耕地面積379萬畝，農業人口306萬人。近年來，他們大力推進以農村沼氣為中心的生態家園建設，取得顯著成效。全州已累計建設沼氣池30萬口，占適宜地區農戶的42%，高于全國10.6%的平均水平，呈現出熱潮趨勢。

氛圍濃。走進恩施農村，我們強烈地感受到一股濃濃的沼氣熱，農民朋友談起沼氣池無不津津樂道，喜笑顏開。“一口沼氣池，解放農家女；一盞沼氣燈，照亮新農村；一臺沼氣淋浴器，洗掉農村舊習氣”是恩施州農村廣為流傳的一首歌謠，也是該州農村生活的真實寫照。從州政府負責人的介紹中了解到，這里主要在三個方面形成了氛圍。領導高度重視。州、縣（市）兩級成立了以州、縣長掛帥，財政、計劃、農業、扶貧、農行等有關部門組成的生態家園建設領導小組，將沼氣池建設列入年度工作考核內容。2003年以來，州政府連續三年把沼氣池建設納入向社會承諾的10件實事之一；組織機構健全。根據工作需要，原創：恩施州政府將原州農村能源辦公室升格為副處級的生態能源局，配備8名工作人員。各縣、市也成立了相應的組織機構；宣傳發動到位。州農業局與州電視臺常年聯辦《對話—沼氣》節目，請專家座談、典型戶現身說法。今年8月，人民日報社等9大中央新聞媒體齊聚恩施采訪，宣傳推介恩施以沼氣池為龍頭的生態家園、文明新村建設成效和經驗。

投入大。恩施把各級項目資金與地方財政配套資金有機整合，形成了“政府引導投入、項目捆綁投入、群眾自愿投入”的推動機制。一是積極爭取國家項目資金。2000年以來，恩施爭取農業部沼氣池建設項目資金6000多萬元。二是加大資金捆綁使用力度。從扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、民族地區建設等渠道進行資金捆綁、集中投入。2003年以來，全州共捆綁資金7000多萬元用于沼氣池及其配套建設。三是積極爭取國家開發銀行和世行貸款。今年已落實國家開發銀行貸款3650萬元，2000萬美元世行貸款項目列入2006年利用外資計劃。四是動員社會結對幫扶。全州500多個州縣（市）直單位、5000多名干部與農戶結成對子，擠出資金幫助農戶建沼氣池。

質量高。恩施從四個方面確保建池質量。首先是加強技術攻關。安排專項經費，集中精干力量，對恩施州不同地區建池技術進行科研攻關，重點解決高山地區沼氣池因溫度低導致產氣率低的技術問題。大力推廣新技術，重點加強了沼氣池新池型（旋流布料式、強回流式）、預制件建池、腳踏式沼液沖便器的示范和推廣。狠抓分級培訓，實行嚴格的考試考核制度，目前全州已有農業部頒發施工資格證書的技術人員2744人，確保了建池的技術力量。其次是建立健全服務網絡。建立了比較完善的州縣鄉村四級服務體系，特別是在村里設立服務網點，每個網點培養3-4個當地農民作為技術員，設置了維修專號電話，很好地解決了農民使用沼氣池過程中遇到的問題。

效益好。恩施沼氣建設已顯示出巨大的生態效益和經濟效益。從生態效益分析，沼氣建設使農村人畜糞便等被閑置廢棄的農業資源得到綜合利用，長期以柴草為燃料的生活習慣得到根本改變，森林資源和生態環境得到有效利用和保護。2000年以來，全州森林覆蓋率由64%提高到67%，森林活立木總蓄積達4500萬立方米，“鄂西林海”的美譽得到恢復。從經濟效益分析，按每口沼氣池年產氣300立方米，每立方米按單價1.2元計算，直接經濟效益達到1億元左右，每口沼氣池沼液沼渣綜合利用節約化肥、農藥費用一年按100元計算，可節約生產費用2900萬元，農民人平增收38元。

二、圣火點亮農村文明

為最大限度地發揮沼氣池的綜合效益，恩施首創“五改三建”模式（改水、改路、改廚、改廁、改圈、建家、建園、建池）。“建成沼氣戶、走上水泥路、飲用自來水、筑起防滲渠、生產有機肥、吃上有機菜”，群眾稱贊沼氣為圣火，農業部肯定為對生態家園內涵極大豐富的“恩施模式”。

把沼氣建設與新農村建設結合起來。十六屆五中全會提出：“要按照生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的要求，大力建設社會主義新農村。”如何建設社會主義新農村，恩施的沼氣工程就是具體舉措和好路子。他們把沼氣建設與文明新村建設相結合，通過推廣“五改三建”生態家園模式，全州700多個村初步建成生態家園文明新村。建始縣野韭池村，原來是一個臟亂村、貧困村，2001年農民人均純收入僅840元，60%的村民飲水困難。2002年，該村以沼氣建設為突破口，推廣“五改三建”模式，小村面貌和農民生活水平發生了翻天覆地的變化，全村沼氣入戶率達到90.3%，家家用上自來水，戶戶通上硬化路，2004年農民人均純收入達到2570元。恩施的實踐告訴我們，沼氣綜合配套建設既能促進生產發展，使農民生活更加富裕，又能美化村容村貌，使農業生態環境明顯改善，是建設社會主義新農村的重要抓手。

把沼氣建設與調整農業結構結合起來。現階段的農業結構調整，不是解決種什么養什么、種多少養多少的問題，而是解決農產品在市場上實現較高價值，幫助農民增加收入的問題。其戰略性主要體現為緊跟市場消費需求，生產優質、安全、高效農產品，促進農業健康發展、農民持續增收。恩施州把沼氣建設與開發特色產業結合起來，大力推廣生態種養模式，牲豬、茶葉、魔芋、藥材、蔬菜等特色產業獲得長足發展。目前全州年牲豬飼養量達到300多萬頭，比2000年增長20%；富硒茶40萬畝，是全國最大的富硒茶基地；魔芋總面積30萬畝，是全國四大魔芋主產區之一；藥材80多萬畝，號稱“華中藥庫”；薇菜等特色山野菜基地60萬畝；38個品種獲得有機食品認證。恩施的實踐告訴我們，農村沼氣是提升產業發展檔次的加速器，是整合種植業和養殖業的連接器，只有把沼氣建設與農業結構戰略性調整緊密結合，發揮最大效益，才能使沼氣具備旺盛的生命力。

把沼氣建設與發展農村循環經濟結合起來。沼氣是可再生清潔能源，既可替代秸桿、薪柴等生物能源，又可替代煤炭、石油等石化能源，1個沼氣池每年可替代0.8噸標準煤、50方薪柴。恩施充分發揮沼氣的生態功能，把沼氣開發作為生態示范建設的基礎性工程，積極引導農戶用沼氣燒水做飯，用沼肥替代化肥，農村長期以化肥為肥料、以薪柴為燃料的傳統生產生活習慣逐步轉變，既節約了生產成本，又保護了生態環境。通過發展沼氣，近三年恩施農民節約農資開支2900萬元，森林覆蓋率提高了5個百分點，村容村貌明顯改觀。恩施的實踐告訴我們，落實全面協調可持續的科學發展觀，必須以沼氣建設及其綜合利用為切入點，構筑農業生態產業鏈，催生“資源——產品——廢棄物——再生資源”模式，大力發展農村循環經濟。

把沼氣建設與統籌城鄉發展結合起來。統籌城鄉經濟發展，就是要讓廣大農村享受現代科技發展和文明進步的成果，讓全國數億農民安居樂業，在農村也能過上“城市人的生活”。恩施把沼氣建設與改善農村基礎設施建設條件、提高農民生活質量結合起來，全州通電率達到100%，通路率80%，40萬貧困人口飲水問題得到有效解決，如今的恩施，沒有污水橫流、泥濘滿地，不見煙熏火燎、灰塵遍撒，取而代之的，是樹蔭夾道的公路網、清潔明亮的衛生間、靈便實用的沼氣煲、和諧美觀的家院，一部分老百姓真正過上了城里人的生活。恩施的實踐告訴我們，必須以沼氣建設為切入點，象重視城市能源建設一樣重視農村沼氣建設，象重視城市基礎設施建設一樣重視農村基礎設施建設，使農村山更青、水更綠、天更藍、經濟更繁榮，促進城鄉經濟良性互動，城鄉人口雙向流動。

三、做好小池子這篇大文章

恩施的實踐給了我們深刻的啟迪。今后一個時期，我們要以發展循環經濟、保護生態平衡、促進社會和諧，造福人民群眾為目標，加大開發利用可再生能源力度，全面實施生態家園富民計劃，到2010年，全市沼氣池總數達到30萬個，占適宜戶的30%；“三改”配套戶達到24萬戶，配套率達到80%；一半以上的村莊建成生態家園文明新村。

1．要把農村沼氣工程作為建設社會主義新農村的重要內容，進一步抓好資金投入。沼氣產業是一項投入較大的產業，必須千方百計拓寬投資渠道，驅動“財政、項目、部門、銀信”四個輪子一起轉，逐步建立多元化投入機制。財政投入為先導。最基本的要求，各級沼氣投入的增長幅度不低于經常性財政收入的增長幅度，這也是考核地方黨委政府重不重視沼氣建設的重要指標。項目投入為主體。在一定時期內，項目投入仍是沼氣投入的重要組成部分，各地要緊緊抓住國家重視支持沼氣事業發展的有利機遇，優化項目，加強匯報，積極聯系，勤跑多動，在爭取國債項目上舍得花精力、下功夫，力爭每年都有國債項目落戶我市。部門投入為助力。發動機關干部和有關部門積極籌措資金，支持沼氣建設，特別是農村能源領導小組成員單位每年都要擠出一定專項資金，集中起來，捆綁使用。信貸投入為后盾。引導信貸部門加大小額貸款投放額度，重點扶持一批積極性高、資金不足的農戶建設沼氣池。

2．要把農村沼氣工程作為提高農業效益的重要舉措，進一步抓好綜合利用。沼氣是農業深度開發的一根重要紐帶，是提高農業綜合效益的一個重要環節。要最大限度地發揮沼氣建設的效益，必須堅持“三個結合”，突出“三個效應”。一是堅持與結構調整相結合，突出經濟效益。大力推廣“豬牛羊+沼氣+果蔬漁”等一些高效生態農業模式，使結構調整與沼氣建設相互整合、相互配套、相互補充，通過沼氣建設鞏固結構調整的成果，進而又帶動沼氣建設，形成良性循環。二是堅持與退耕還林相結合，突出生態效益。解決好廣大農村封山不封林的現實矛盾，確保退耕還林退得下、不反彈，就必須加強退耕還林地區的沼氣建設。各地特別是山區縣要集中力量，在連片造林區域加快沼氣建設，鞏固退耕還林成果，促進生態環境的全面改善。三是堅持與文明村鎮建設結合起來，突出社會效益。在發展沼氣的同時，要大力推行“一池多改”、“一氣多用”，并在經濟條件較好的地區，綜合進行房屋改造及道路、田間、水利等基礎設施建設，千方百計改善農民的生產生活條件，提高農民生活質量，讓農村能留住農民、吸引市民。

3．要把農村沼氣工程作為改善黨群干群關系的重要途徑，進一步抓好工作落實。農村沼氣建設是為民辦的實事、好事，能不能把這件實事辦好、辦扎實，關系到政府形象的好壞，關系到黨群干群關系的親疏，因此，各級黨委、政府必須把沼氣建設擺到構建農村和諧社會的高度來認識，放到維護農村長治久安的大局中來考慮，把農村沼氣建設抓緊抓實。一是領導到位。各地黨委、政府要切實把沼氣建設放在重中之重的位置，進一步加強領導，充實力量，完善隊伍。原創：市縣農村能源領導小組要定期研究部署工作，協調解決沼氣建設中存在的困難和問題。二是強化責任。按照沼氣建設責任制的要求，將任務分解到鄉村，將責任落實到個人，一級抓一級，層層抓落實。加強問責制建設，對落實任務不積極、不到位的責任單位和責任人，視情節輕重給予相應處理。三是督導檢查。農村能源辦要會同政府辦督查室等督查機構，加強沼氣建設特別是國債項目的督導檢查，發現問題，及時處理，確保大面沼氣建設的質量和進度。

4．要把農村沼氣工程作為考核農村工作的重要指標，進一步抓好協同配合。各個相關部門要把思想統一到落實科學發展觀的基本要求上來，統一到省委、省政府下達的目標任務上來，統一到市委、市政府的總體部署上來，分工合作，調動一切積極因素支持沼氣建設。各個部門要根據自身職能，明確責任，搞好分工。農村能源部門要重點抓好沼氣建設的協調、指導、服務，農業、畜牧、科技等部門重點抓好高效生態農業模式的示范推廣，移民扶貧部門重點抓好移民區和貧困區的沼氣建設，林業部門重點抓好退耕還林地區的沼氣入戶，新聞部門重點抓好政策宣傳、典型推介。要繼續開展辦點示范。充分挖掘各級領導示范點的潛力，提高沼氣普及率，增強輻射能力。調動市、縣、區各個后盾單位的積極性，以建整扶貧點村為重點發展沼氣。加快國債項目村的沼氣建設，不斷提高質量，充分發揮示范帶動效應。