赴蘇州學習考察體會

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學蘇州經驗促船營發展

——赴蘇州學習考察體會

中共xx區委組織部長賈恒

2005年10月9日至20日，我參加了全省市縣黨委組織部長赴蘇滬培訓班，充分領略了蘇州地區發生的翻天覆地變化，所見所聞，感慨萬千。

蘇州市實行市管縣體制，下轄5個縣級市、7個區，總面積8488平方公里，水域面積占42.5%。總人口584萬，其中市區人口209萬。改革開放特別是鄧小平同志南巡講話以來，蘇州市國民經濟持續、高速增長，綜合經濟實力明顯增強：2004年全市實現gdp總量3450億元，比2003年增長12.31%。全年實現財政收入585億元，比2004年增長14.27%。全市基礎設施和社會各項事業同步發展，文化衛生、體育、計劃生育、社會治安綜合治理等各項工作全面進步，城鄉居民生活達到了小康標準。5個縣級市中有4個進入全國百強縣前10名。培訓班的時間雖然很短，但收獲很大。下面從對蘇州成功經驗的理解和如何將這些經驗用于指導我們的工作兩個方面來談談個人的學習體會。

一、對蘇州主要經驗的理解

近年來，蘇州創造了驚人的發展速度，以三年翻一番的速度增長、發展和變化，走出一條自我積累、自我發展的創新之路。蘇州的基本經驗很多，在學習考察中給我留下深刻印象的主要有以下四個方面：

第一，發展意識強。改革開放20多年來，蘇州對經濟發展這個問題，從來沒有動搖過，從來沒有偏離過，在任何情況下都始終把加快發展作為執政興市的第一要務，敢闖敢干，敢為天下先。上世紀80年代初，蘇州不是經濟特區，也不是沿海開放城市，但他們積極尋找機遇，出臺優惠政策，創造了不是特區、勝似特區的投資環境，成為跨國公司和臺商投資比較密集的地方。談到抓住機遇、加快發展，蘇州有一個最典型的事例給我的啟發很大。1992年4月，鄧小平同志南巡講話發表后，蘇州市委明確提出蘇州發展戰略調整為大開放大開發戰略，并且在市委文件上明確提出市縣兩級都要辦開發區，這在全國都是少見的。蘇州有16個開發區，除蘇州工業園區以外，其它開發區的批件都是在1992年就拿到手的，之后開始名正言順地進行開發區建設，從而贏得了蘇州多年經濟發展的主動權，這種強烈的發展意識很值得我們學習。1994年，蘇州市創辦了中新聯合開發的蘇州工業園，在我國開了國際合作興辦開發區的先河，創造了比經濟特區建設層次更高、與國際合作更緊密的開發區模式。尤其值得我們學習的是，蘇州干部群眾在推進發展上有著良好的精神狀態，“謀發展、促發展、求發展、比發展”的氛圍十分濃厚。

第二，招商引資精。我在學習考察中得知，蘇州各級領導干部全年大部分時間都用在抓招商、跑項目、下企業上。蘇州把招商引資工作列入“一把手”工程，領導身體力行，各部門協調配合，原創：專業招商人員全力以赴，形成了上下結合、條塊配合、舉全市之力的招商引資工作格局。在辦理審批手續時，不拖不推，能快則快，主動為外商提供良好服務，就連醫院、學校也對外商發放綠卡，盡一切可能提供方便。他們還十分注重抓好專業招商隊伍建設，招商機構都配備懂外語、懂經濟、會談判、會公關的專業人員，必要時還聘請科研專家參與招商活動。對招商人員明確任務，獎罰分明，比如蘇州新區負責招商工作的人員，實行年薪制，重壓力、重獎勵，全市上下凝聚了一股招商引資的巨大熱情和力量。蘇州各地在招商引資方式上，一是精明；二是精細；三是精誠。已經從當初的招商引資向今天的招商選資轉變。蘇州的招商引資工作不單是哪一個部門的事情，而是各部門齊抓共管。大家心往一處想，勁往一處使，從而形成了強大的招商引資合力。

第三，人才機制活。蘇州以促進經濟社會發展為根本出發點，以高層次人才隊伍建設為抓手，不斷加強人才資源能力建設，推進人才結構調整，創新人才工作機制，優化人才成長環境，建立了一套完善的人才管理與引進體系。一是注重加強對全市人才工作的調查研究和宏觀指導，建立與經濟社會發展相協調的人才工作機制，努力形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。蘇州重視加強對人才工作的考核和對人才工作的投入，樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。二是以高層次人才隊伍建設為抓手，加強人才資源能力建設，發揮高層次人才作用。重點培養與吸納高層次人才、創新型人才、外向型人才、復合型人才和高級技能人才。建立公開、競爭、擇優為導向的人才選拔機制，形成民主、開放的人才工作機制。在拓寬識才選才渠道方面，他們加強與開發區、社會團體、行業協會的溝通，把高級技能人才和青年人才、婦女人才與農村實用人才納入人才培養總體規劃，努力將全社會更多的高層次人才納入視野。三是完善人才服務體系，進一步優化了人才成長環境。蘇州加快了研究生城和國際教育園建設，實行開放、聯合的辦學機制，通過調整專業設置，采取招生和委培等形式，培養更多的高層次人才和高技能人才，滿足快速發展的經濟社會形勢對不同層次人才的需求。他們依托開發區優勢，強化服務功能，建立和完善了暢通的創業融資、成果轉化及交易渠道。在人才市場建設方面，蘇州注重有形人才市場和無形人才市場的協調發展，疏通公有制組織與非公有制組織、不同地區之間的人才流動渠道，形成合理有序的人才流動機制。

第四，服務環境優。蘇州各地十分注重營造良好的發展軟環境，努力打造“親商、安商、富商”的服務品牌。他們為了提高辦事效率，搞行政服務一條龍，建立了一個行政服務中心，將40個職能部門的610個審批及服務事項在中心進行“一站式”辦理。所有的企業要進來，只要在行政服務中心里邊跑跑，所有的手續就都辦妥了。在創設優良的服務環境上，他們提出對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的服務品牌。蘇州工業園區推出了“1對1”特色服務，投資者只要進管委會一個大門，只需在一個窗口，面對一個工作人員，就能辦妥全部手續。在蘇州，無論哪個部門，辦什么事情，都有規范的程序要求。所需材料、標準、時限、誰負責以及負責人不在時誰接替等內容全部公布上墻，絕不允許外商白跑一趟的事情發生。

蘇州強調招商引資過程就是一個全民動員的過程，人人都是投資環境。蘇州工業園區舉辦的一次汽車博覽會，區管委會辦公室副主任一個人一上午就與20多家參展企業簽定合約，汽車展覽涉及的場地征用、資金投入、收益分配等事情復雜而敏感，一個辦公室副主任怎么決定得了？答案很簡單，對于這些事情，園區都有明確規定，并早已公諸于眾，可操作性也很強。這位副主任說，就是園區“一把手”去，也是這么做。蘇州還注重為外商提供合格人才，在工業園區內的工作人員都是大專以上學歷，80%以上達到英語六級水平，可直接用外語同外商對話。由于對投資環境、政策、人員素質有了較高的滿意度和信譽度，外商們反過來不遺余力地向外推薦蘇州，紛紛介紹自己的關聯企業前來考察投資，取得了“以商引商”、“以外引外”的葡萄串效應。

二、借鑒蘇州經驗，做好組織工作，推動我區經濟快速發展

通過學習考察，我們在認真總結蘇州經濟發展的模式和規律，深入領會蘇州經驗和做法的本質與內在精神的同時，更重要的是如何把學到的理念、做法和經驗運用到我們的實際工作中去。下面結合本部門工作實際，就如何借鑒蘇州經驗，創造性地開展工作，推動我區經濟快速發展談談個人體會。

第一，要進一步解放思想，樹立強烈的發展意識。解放思想是一個長期的過程，無論是先進地區還是落后地區，都有一個不斷解放思想的問題。要想實現快速發展，首先要解決的就是發展意識問題。我們要把蘇州敢闖、敢試的思維觀念學到手，就要勇于克服在快速發展問題上的思想桎梏，敢于沖破一切阻礙發展的條條框框，樹立強烈的發展意識。一是要不斷強化率先意識。我們要在全區廣大干部群眾中形成一個率先發展的強烈意識。實現率先發展，標桿一定要定高，如果定低了，經濟發展就難以取得良好的效果。要在廣大干部群眾中，形成一個搶機遇、謀發展、爭率先的責任感和緊迫感。樹立發展意識一定要完整地把握科學發展觀，那就是在保持加快發展、率先發展的同時，還要堅持協調發展、可持續發展。只有完整地把握科學發展觀，才能保持率先的態勢。二是要不斷強化機遇意識。機遇偏愛有準備的頭腦，對有準備的頭腦，機遇到來的時候就可能把它抓住；對沒有準備的頭腦，機遇就會和他擦肩而過。我們在干部群眾當中，要強調善于捕捉機遇，敢于抓機遇。蘇州在建設開發區方面，就是在1992年搶先抓住了機遇，做到先行一步，從而為蘇州多年的經濟發展贏得了主動權。三是要不斷強化創新意識。創新是一個地區經濟和社會事業發展永恒的主題，包括思想觀念的創新、體制機制的創新、工作的創新和技術的創新。我感覺，應該在干部隊伍中好好地提倡創新精神，選拔干部時要傾向于敢于創新的同志。創新需要“膽”和“識”兩個方面，只有“膽”沒有“識”可能就變成違法亂紀；只有“識”沒有“膽”可能就會停滯不前。鼓勵干部創新，首先一把手肩膀要硬、眼睛要明、心胸要寬，這樣才能鼓勵下屬進行創新。

第二，要著力提高領導干部的素質和管理經濟工作的能力。要通過強化學習和培訓，逐步提高領導干部的素質和能力。一是堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，提高把握方向總攬全局的能力。“理論素養是領導素養的靈魂”，一個領導干部只有理論上清醒，政治上才能堅定，方向上才能正確。歷史和改革開放的實踐證明，只有掌握了馬克思主義理論，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、分析和解決問題，才能提高從政治上把握方向、總攬全局的能力，才能創造性地貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，才能突破難點，快速發展社會主義市場經濟。二是把握社會主義市場經濟理論和規律，提高搶抓機遇加快發展的能力。發展是第一要務，加快發展首要的是加快經濟發展。各級領導干部不論是否直接從事經濟工作，都應該認真學習經濟理論，把握經濟規律，提高運用經濟理論指導經濟發展的能力，提高圍繞經濟建設中心發展各項社會事業的能力。三是準確把握社會發展規律和趨勢，提高構建和諧社會的能力。當前，社會發展日新月異，我們面臨的各種矛盾和問題紛繁復雜。解決這些矛盾和問題，建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力和安定有序的和諧社會，需要各級領導干部加強對構建社會主義和諧社會的理論研究和實踐探索，深刻認識新時期各種矛盾和問題的新動向、新特點，提高在市場經濟條件下進行社會管理的本領。四是加強黨性鍛煉和作風建設，提高修身和自律的能力。領導干部每時每刻都面臨著權利、地位、利益的考驗，要通過強化學習和培訓，提高領導干部的宗旨意識，深入群眾，樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要加強作風建設，使領導干部正確對待名利，打牢思想基礎，筑牢思想防線，拒腐防變，廉潔自律，把握住人生方向，把自身的人生價值和理想追求融入于工作實踐中。

第三，要加大招商引資力度，形成招商引資合力。以經濟建設為中心，就必須以項目建設為龍頭，以招商引資為生命線。工業化要以大量的投入為支撐，招商引資是非常重要的渠道。蘇州利用外資水平逐年提高，其中一個重要原因就是靈活新穎的招商方式。因此，我們必須在創新招商引資方式方法上進行認真的研究，立足于出實招、重實效。一是建立一支專業化的招商隊伍。通過組建專業隊伍重點招商、專業招商、小分隊招商；選派優秀年輕干部赴國內外發達地區學習，進行重點招商；通過已引進外商的成功示范和穿針引線，以“商”引“商”。要把一些精兵強將，對發展經濟有熱情的干部選到招商引資工作上來，只有建立了這樣一支團隊，才能推動整個地區的經濟發展。在招商引資過程中，還要注意“招商選資”問題，就是在吸引外資和民資的過程當中，要看科技含量和產業層次、看投資強度、看產出效益、看對生態環境是否有影響。要通過這些標準來調控雙方的選擇，這樣招商引資的質量才能不斷得到提高。二是要打造良好的投資經營和生活環境。有些時候，招商引資并不在招商引資本身，主要是在招商引資之外，也就是要打造良好的投資經營和生活環境，這對能否成功招商起著至關重要的作用。所以，我們全區廣大干部群眾人人都要有一個招商意識，各部門要各司其職，秉承“親商、安商、富商”的理念，發揮出自己的職能作用，優化經濟社會發展環境，為營造良好的投資經營和生活居住環境出一把力。如公檢法部門要開展創建“平安船營”活動；組織人事部門要選好人、用好人；紀委要保證我們的干部勤政、廉政、優政等等。三是對招商引資隊伍，要出臺一系列激勵措施，把他們的實績和收入掛起鉤，充分調動招商引資工作的積極性。

第四，要加強人才的引進與管理，搭建人才發展的平臺。在市場化高度發展的情況下，政府在人才管理和開發上仍然起一個很重要的支撐作用。在工作中，要通過抓規劃、制定政策和搭建相應平臺，來進一步落實“黨管人才”這一重要舉措。一是合理制定區域的人才發展規劃和吸引人才的政策。在制定人才發展規劃的時候要充分考慮產業發展的要求，分別建立起具有前瞻性的長期預測體系、中期需求預測體系和短期預測體系。通過這三個預測體系的建立和完善，確立政府在人才規劃方面的指導作用、引導作用、落實計劃對供需雙方組織有效的供需調節的作用。規劃制定后，要有落實機制，制定出吸引人才的政策。現在從表面看，人才市場上人才很多，但企業還是會覺得它所需要的人才很難找得到，這就是供需結構體的一個矛盾。政府應該在緊缺人才和重點人才上制定吸引人才政策，為本地企業吸引人才。原創：如減少企業在招聘人員方面的費用，降低這些人才來到本地的生活成本，包括住房、培訓等各個方面。開展這方面工作，政府必須要和企業密切聯系，知道他們的困難在哪里，然后針對他們突出的困難來制定相應的吸引人才政策。二是要為人才的引進和管理搭建相應的平臺。搭建平臺包括：搭建工作平臺，為他們提供就業崗位；搭建創業平臺，鼓勵自主創業；搭建再教育、再培訓平臺，使他們有機會再提高；搭建生活平臺，解決后顧之憂。

第五，要加強基層組織建設，為實現經濟快速發展提供堅強的組織保證。一要加強各級黨委領導班子建設。通過先進性教育，進一步增強領導班子凝聚力和戰斗力。班子成員要圍繞中心工作，團結協作，齊心協力，形成“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。二要加強學習，提高黨員素質。通過加強學習，教育引導廣大黨員增強“凝心聚力、求真務實、快速發展”的大局意識，強化黨員的責任意識和奉獻精神，正確對待改革中的利益關系調整，積極做好宣傳群眾、穩定思想、理順情緒等工作，主動分擔黨委和政府的改革壓力，推動城鄉各項改革的深入發展，保持社會穩定。建立完善與時代要求相適應、為不同層面黨員所接受，落得實、效果好的黨員教育管理、發展黨員、表彰激勵、考核評價等相關制度，認真研究探索發揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，努力形成黨的基層組織建設和黨員教育管理工作常抓不懈的工作機制。