赴外地學習考察報告

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2003年7月14日-7月15日，我區民政、5個街道辦事處、殘聯等部門，一行18人先后對牡丹江市愛民區的5個社區和哈爾濱市南崗區的4個社區進行了考察。考察團成員通過此次學習考察，取得了較大收獲，豐富了思維，開闊了視野，并通過座談的方式暢談了學習體會，認真總結了優秀市、區社區建設工作的先進經驗，查找了我區社區建設中存在的不足，并結合區情實際，對我區社區建設提出了改進建議和措施。現將學習考察的具體情況報告如下：

一、所考察社區的基本情況

牡丹江市愛民區是牡丹江市4個城區中地域最大、人口最多的一個區，轄區有牡丹江市委、市人大、市紀委等黨政機關和軍警部隊6個，大中專院校8所。哈爾濱市南崗區南崗區是哈爾濱市的中心城區，也是省委、省政府所在地。全區面積182平方公里，人口92萬。近年來，兩區區委、區政府把社區建設作為全區社會工作的總抓手，確定了以社區服務為龍頭，以社區環境、社區治安、社區文化、社區教育為重點，“五為一體”協調發展的社區建設格局。

（一）牡丹江市愛民區。牡丹江市愛民區下轄7個街道辦事處、39個社區居委會，共有社區居委會干部195名，平均年齡為39歲。該區社區建設是從2002年3月開始起步的，他們對82個原始居委會進行合并調整為39個以地域性為特征、以認同感為紐帶的社區居委會。雖然起步較晚但社區建設進展較快，一年來，先后在39個社區成立了社區服務站，并開辦社區服務網點1278個。成立老年演出隊、秧歌隊、扇舞隊、劍術隊等42個，創建老年大學4所、老年公寓及托老所5處，建立居民娛樂場所42處、體育設施19處。開展警務進社區活動，現已進駐民警67人，配備經警123人，組建義務巡邏隊41支。

（二）哈爾濱市南崗區。哈爾濱市南崗區下轄17個街道辦事處、173個社區居委會，社區干部中45歲以下的占76.9%，中專以上學歷的占53.6%，黨員占31.5%。該區開展了“全就業社區”活動，全就業社區達到61%，累計安置下崗職工2.4萬人。目前，該區社區建設已被評為全國社區建設實驗區，社區服務工作被評為“全國社區服務示范區”。

二、所考察社區建設的先進經驗

（一）以社區文化為依托，全心全意為居民服務。牡丹江市愛民區和哈爾濱市南崗區都是老城區，有著濃厚的文化底蘊，經過社區工作人員的深層次挖掘，社區文化更展風采。一是市民綜合素質較好，對社區認知感較強。哈爾濱市南崗區極樂社區積極參與物業管理，贏得物業的支持，每年為社區工作人員提供相應勞保用品，但凡物業有什么大的舉措，必需經社區居委會同意。由于社區處處代表居民利益，從而得到社區居民的認可，社區工作人員手中都有每個單元門的鑰匙，這也為開展樓道文化奠定了基礎。二是社區創新意識較強，活動載體深入人心。社區建設針對城市居民居住環境相對閉塞，鄰里之間人情淡泊的狀況，以“綠色樓道”為載體，開展社區文化建設，通過社區干部廣泛發動，每個樓道中都能夠積極響應，在樓道內布置壁畫、工藝品、圖片等裝飾物品，讓進入樓道的每一個人都感覺象回到家中一樣，既美化了環境，增長了知識，又有效避免了一些人在樓道內亂圖亂畫現象的發生。使社區居民形成齊爭上游的學習氛圍，提高了居民整體素質，也增強了對社區的歸屬感。

（二）以完善社區建設為載體，充分發揮自治組織作用。社區建設在牡丹江市愛民區仍是一項新鮮事務，但自成立起一年多的時間里，社區自治組織發揮了巨大的作用。一是協調力度大。為方便社區居民生活，社區自治組織充分行使職能，將水、電、暖、電信等收費部門都請進社區，讓居民不出社區就能辦理生活必需費用。協調社區幫助解決社區內商業網點的工商管理費減免事宜，讓社區居民體驗到社區的作用。社區居民代表會議、社區協調議事會、社區志愿者協會等自治組織，都有健全的組織機構和制度規范，職責明確，都能充分發揮各自的協調自治能力，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，積極為社區建設出謀劃策，調動轄區各企事業單位為社區居民服務，形成良好的社區共建氛圍。二是組織發動廣。針對社區內不同年齡、不同文化層次的居民，開展不同的活動，以充分調動居民積極性，形成自覺為社區做貢獻的良好習慣，真正樹立起“社區是我家，建設靠大家”的思想意識，廣泛參與到社區自治組織中來，充分發揮自治組織的作用。如發揮退休老黨員對黨的忠誠與熱情，與青少年“一幫一”、“一對紅”結對子活動，密切了社區黨群關系，增進了廣大居民對社區的認同感和歸屬感，加強了黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力；通過向居民單位發感謝信的方式，調動中青年積極參與社區建設。三是服務意識強。外來人口管理一直是社區管理的薄弱環節，所考察的幾個社區或通過計劃生育委員會，或通過樓長、居民組長等形式進行外來人口管理，在哈爾濱市南崗區極樂社區，社區自治組織充分發揮作用，共同參與社區建設。通過組建“鄉音俱樂部”，社區來了外來人口就到俱樂部報道，來認老鄉，形成用外來人來管理外來人口的良好局面。

（三）以社區服務為重點，強化社區干部責任意識。兩個區的社區都是專職工作人員，責任意識很強。所到之處，都是一派繁忙景象，社區工作務實，體現了以人為本的指導思想。一是引導社區服務產業化經營，帶動社區就業。南崗區極樂社區通過市場機制積極推動社區服務形成產業化經營模式，一方面以家政服務為重點，吸納500余名下崗女工，建立了17支計時服務隊，從事10大類86個服務項目，既解決了就業，又維護了社區穩定；另一方面開展“引名企進社區”活動，先后引進秋林公司、松雷商廈、曼哈頓商廈等30家知名企業進入南崗社區，不僅吸納了企業的物質資源，完善了服務站點，還提高了社區的運行質量和群眾的滿意程度。二是注重社區干部隊伍建設，提高服務社區水平。通過嚴格的考試考核，在公開、公平、競爭、擇優的原則下，面向社會聘任有一定工作經驗的、當地的、專職的社區干部，提升社區干部的整體素質和業務能力，保證社區干部能夠全身心地為社區服務。南崗區燎原街道極樂社區的社區工作采取專人負責制，書記負責總協調，主任抓社區建設全面工作，工作人員每人包樓包戶，通過計生、低保、治安、衛生等社區工作對所包樓戶一包到底，避免了因不熟悉居民情況而導致的工作失誤。三是因地制宜，特色發展。南崗區根據區情實際，由政府成立一個社區服務中心，集服務，指導，監督，協調為一體。下設管理部，職能部門辦事處、家政服務中心等34個部門，形成了區、街、居三級社區服務網絡，可為社區居民提供98類408項服務，提高了社區工作效率。

三、我區社區建設和先進社區間存在的優勢與差距對比

對照先進社區我們既看到了我區社區建設自身的優勢，同時也看到了存在的差距和不足，主要表現在：

（一）我社區建設存在硬件硬，軟件軟的現狀。我區區屬的一些社區在硬件配置上已經超過了所考察的先進社區，如辦公面積、辦公用品、辦公設備等，牡丹江市愛民區社區硬件條件不如我區，但他們的軟件建設卻超出了我們。一是我區社區居民的認知感不強。由于我區先有企業后有政府，企業各方面管理職能齊全，依賴政府工作較少，形成社區居民大事小事找單位，對社區的認知感和歸屬感不強。二是工作方法缺乏創新。牡丹江市愛民區針對社區辦公場所空間有限這一實際，各社區都將制度板掛在一面墻上，做成滑道板，哪個上級部門來檢查，將相應制度板拉出來，保證在有限的空間內制度齊全。我們區滿墻都是板還是空間不夠，有的制度板都放在了門外，這不僅僅是掛板的問題，而是工作方式方法的創新。三是等、要、靠思想嚴重。牡丹江愛民區大環境很不好，但社區都能主動對上爭取，轄區企業協調，而不是向區里伸手要資金。哈爾濱南崗區社區協調力度遠比街道大，社區干部思想意識較新，認為社區內的區轄單位都歸我服務，通過向上級單位發通報、感謝信等方式，千方百計調動轄區企業積極性，讓轄區企業為社區做貢獻。而我們區則是社區守著轄區單位這座“黃金屋”，卻等著街道、甚至是政府來協調，大事小事找街道，街道再來找政府，不能積極主動解決問題。因此工作上要學習他們知難而上的精神，不等不靠，真正發揮社區居委會和黨支部以及自治組織的作用。

（二）我區社區干部結構不斷得到優化，但投入社區工作精力嚴重不足。我區現有社區干部132人，其中兼職50人，專職82人。大專文化67人，平均年齡32歲。社區工作需要多年居住本地，了解社區工作的，有社區工作能力的干部，而我們區在人員結構上存在一定問題。一是專職負責人少。許多社區的主任、書記都是由街道干部兼職，本身街道工作是全區各行政職能部門的承擔者和落腳點，工作量大且十分繁瑣，導致社區干部不能全身心地投入到社區建設中來。二是缺乏社區工作經驗。我區社區干部雖在年齡和文化層次上占有很大的優勢，但由于缺少社區工作經驗，只能辦理日常小事，在遇到困難的時候，難以及時決策和協調。三是工作人員缺少對社區工作的積極性。我區連續兩年實行了社區工作人員聘任制，但由于聘任了一些非本社區的大中專畢業生，八小時以外不能及時和居民溝通和聯系，阻礙了社區工作的發展，同時社區工作人員工資除了通勤費和就餐費所剩無幾，影響了社區工作人員的積極性。

（三）檢查評比成績突出，但欠缺務本求實精神。到哈爾濱市南崗區極樂社區考察時，我們真正看到了社區工作的重要性，在社區中每個工作人員都在緊張地忙碌著，來社區辦事的人絡繹不絕，我區雖然在每次檢查評比中都能在全市占排頭，但卻沒有贏得居民的支持與認可。一是只迎合上，少迎合下，使居民對社區工作產生反感。我們在抓社區建設過程中，往往只是為了迎合上級要求開展工作，缺少大刀闊斧的行動和對改革創新的探索，開拓性較差，偏離了社區“以人為本”的指導思想，考慮問題沒有從社區居民的角度出發。二是制度全，設備精，但利用率不高。雖然各種規章制度也都有，但只是整齊地擺在架子上，社區干部經常無事可做，社區內很少有人來咨詢辦事，社區作用沒有得到很好地發揮。先進社區制度全但都在桌上，手邊，設備沒有我區好，但工作都扎實有效，通過真誠的服務理念，高效的服務系統和出色的服務效益，實現了驚人的跳躍式發展，使社區真正成為居民的樂園。三是職能部門多，攤派工作多，自己的工作退而求其次。所有職能部門派下來的工作都是急活，哪個工作都需要社區協助，社區在職能部門心目中的地位可見一斑，但確實阻礙了社區功能的提升和社區建設的進展。

四、對改進我區社區建設工作的幾點建議

近幾年來為，我區社區建設堅持“以人為本，建設社區”的指導思想，以深化城市基層管理體制改革，推進基層民主，完善社區功能為目標，健全社區建設管理體制和運行機制，社區建設工作呈現出良好的發展態勢。為了使我區社區建設工作得到長足發展，還應進一步提高和改進。

（一）以人為本，扎扎實實為社區居民服務。雖然我區也一直提出堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，但工作運行中還缺少務求實效的工作作風。一要從“實”上下功夫。切實轉變社區干部思想，充分調動社區干部工作的主動性、積極性和開拓性，轉變只在形式上徘徊的工作態度，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、視社區居民安居樂業為已任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。二要從“果”上找切入。把握社區發展大方向，加強自我管理和協調，同時不能忽視街道對社區的監督、指導和協調作用，積極探索街道與社區間如何開展指導性工作。繼續實行社區干部專職聘任制，保證社區干部服務社區的時間和工作積極性。社區是否能真正發揮作用，為居民解決實際問題是社區居民認知的關鍵。社區建設要從居民關心的熱點、難點問題著手，從一點一滴的小事抓起，深入到居民家中了解居民的真實想法和實際困難，想居民所想，急居民所急，使群眾遇到困難的時候愿意找社區幫忙解決，從而拉近了居民和社區之間的距離。三要從“新”上動腦筋。最近，我區物業剛剛安裝了可視防盜門，有效制止了各類宣傳單和亂畫廣告，利用這一有利時機，我區也可以將學習到的新鮮經驗進行操作，比如開展“樓道文化”。只有開展一些實實在在的工作才能得到居民的支持和認可，從而提升社區建設水平。

（二）轉變觀念，建立靈活多變的工作機制。為使社區建設得到長足發展，社區干部在工作中要樹立大局觀念，集中各方面力量，在社區服務上做大文章，以社區建設促進全區經濟發展。一是積極引導，發揮社區自治組織作用。社區居委會是群眾自治組織，它的作用能發揮到什么程度具有很大彈性，因此我們必須充分發揮各種社區自治組織的作用，調動廣大離退休干部為社區服務的積極性，使他們能夠積極投身到紛繁復雜的社區事務工作中去。二是解放思想，樹立全區一盤棋理念。通過社區建設這一紐帶，進一步加強與轄區大企業的溝通和聯系，樹立整體意識，逐步轉變“大企業、小政府”的觀念。用社區文化帶動，社區治安管理、社區環境治理、社區低保救助取得轄區企業的認可，使社區干部真正成為轄區企業的好幫手，轄區企業成為資源共享、社區共建的硬靠山。必要時也可采取德治與法制并行，用《居民法》來約束轄區企業行為，強制執行轄區單位應盡義務。三是挖掘潛力，社區服務要有大發展。以社區服務為龍頭，推動社區建設全面發展。要加快社區服務基礎設施建設步伐，盡快形成區、街道、社區三個層次的服務體系。重點加強社區老年人服務和活動場地建設、社區信息中介服務系統建設，以此帶動社區便民利民服務業和現代家政服務業的發展，推進社區服務向網絡化、信息化、社會化、產業化的方向發展。

（三）理順關系，強化社區功能。社區建設是一項政治性、綜合性很強的系統工程，要努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力，理順方方面面的工作關系。一是理順社區與街道辦事處的關系。街道辦事處依法承擔著對社區居委會指導、支持、幫助和服務的職能。要堅持費隨事轉的原則，街道應將社區范圍內的社區居民活動組織權、公益事業決策管理權、監督權等歸還社區。引導、支持和幫助社區居委會充分發揮自治功能，幫助社區居委會樹立能夠切實代表和維護居民群眾權益的嶄新形象。社區居委會是社區群眾的自治組織，也是黨和政府聯系社區居民的橋梁和紐帶，要在街道辦事處的指導下開展社區工作；依法協助街道辦事處做好各項管理與服務工作，并向街道辦事處積極反映社區居民群眾的意見、建議和要求。二是理順社區與政府職能部門的關系。區政府在社區建設中起著指導、組織、支持、管理和調控的主導作用，區政府職能部門與社區自治組織是指導與協助、服務與監督的關系。因此，各職能部門要轉變工作方式和工作重點，調整機構與人員配置，將工作重心轉移出社區，應尊重、理解社區居委會自己的工作職能，充分履行各自職能，全力做好屬于本部門辦理的行政業務，并主動接受社區居委會的監督；應大力支持和配合社區自治組織開展社區服務、社區文化、社區治安、社區衛生、社區環境等方面工作，盡職盡責地為社區解決相關問題。社區居委會作為自治組織應依托街道辦事處按屬地管理原則協調好與政府職能部門、轄區單位之間的關系，為政府職能部門依法行政、落實政府目標管理創造和諧、寬松的社區環境。發揮各自的職能，并落實到位，不能推向社區。三是理順社區與物業管理部門間的關系。物業管理公司是以盈利為目的的經營服務性企業，它在小區開展的經營管理工作是一種企業行為，不具有社會行政管理職能；而社區居委會在本轄區具有法定的服務、管理和指導職能，它代表居民對物業公司的工作給予支持、配合和監督，小區物業管理部門應該主動參與社區建設，在社區居委會的指導、監督下開展工作，兩者的關系不能顛倒。小區物業管理公司負責人可以是社區組織機構的成員，參與社區的建設和管理工作。