赴法國培訓(xùn)團(tuán)考察報告

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應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進(jìn)行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報告如下：

培訓(xùn)考察團(tuán)在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團(tuán)員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實(shí)行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個?。碛?個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)，實(shí)力比較雄厚，在歐州10大建筑集團(tuán)中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達(dá)到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達(dá)國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實(shí)行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟(jì)原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險費(fèi)問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達(dá)到某一年齡時，給予一定的補(bǔ)償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大，1910年，法國建立了強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險制度。1995年，法國政府進(jìn)行了社會保障組織機(jī)構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費(fèi)償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補(bǔ)助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進(jìn)行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補(bǔ)助金體制中包括生育補(bǔ)助、不受收入條件限制的時期性補(bǔ)助、受收入條件限制的補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補(bǔ)貼和殘疾人補(bǔ)貼等。

(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險機(jī)構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運(yùn)轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會保險部面向全國，為國會負(fù)責(zé)．社會保險部主要負(fù)責(zé)起草保護(hù)公民抵抗社會風(fēng)險的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實(shí)施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運(yùn)行。

社會保險制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制；二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會保險的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補(bǔ)貼人員2.3萬人，合計參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會保險支出4160億歐元。

(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業(yè)務(wù)活動集中統(tǒng)—起來，1967年分別建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)保持財務(wù)平衡．另外有—個社會保險機(jī)構(gòu)的中心管理局，同屬國家級機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)整個社會保險金的收支平衡．這四個保險局是公眾機(jī)構(gòu)。在地方一級的有129個地區(qū)醫(yī)療保險金管理局，16個大區(qū)醫(yī)療保險金管理局，1個大區(qū)養(yǎng)老保險管理局和4個家庭補(bǔ)助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分?jǐn)偨鸬恼魇沼?05個征收聯(lián)盟進(jìn)行。

(2)農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國家一級的有三個農(nóng)業(yè)社會互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負(fù)責(zé)受薪者的社會保險和工傷事故)；家庭補(bǔ)助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險金管理局(負(fù)責(zé)非受薪人員)。

(3)特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質(zhì)的保險管理局，擁有與行政和財政自主權(quán)的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養(yǎng)老部門及一個本行業(yè)的醫(yī)療保險組織等。

(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險由全國自主管理局負(fù)責(zé)：工業(yè)主和商人由全國自主補(bǔ)償金管理局負(fù)責(zé)；在自由職業(yè)體制里每一個職業(yè)有一個自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險體制分為3級管理：即全國保險金管理局、大區(qū)互助保險管理局和合約機(jī)構(gòu)．另外有自由保險和個人保險由社會保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

(四)社會保障管理監(jiān)督機(jī)制．法國社會保障的管理監(jiān)督機(jī)制比較健全．在法國所有社會保險機(jī)構(gòu)受制于嚴(yán)格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護(hù)國家及參保者的總體利益，保證數(shù)額巨大的社會分?jǐn)偨鸬暮侠硎褂茫@項(xiàng)行政監(jiān)督由負(fù)責(zé)社會保險的有關(guān)部委及有關(guān)部門具體進(jìn)行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)督。另外，則政和社會事務(wù)總監(jiān)察處等對保險金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實(shí)施社會保險工作中，若發(fā)生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務(wù)法庭(稱一審委員會)。

法國設(shè)有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進(jìn)行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是了解由法院強(qiáng)制性質(zhì)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業(yè)保險、互助會、私營保險、行業(yè)保險等。法國實(shí)行的補(bǔ)充養(yǎng)老保險體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機(jī)構(gòu)和受薪者機(jī)構(gòu)間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體制來源于當(dāng)局的決定，但是機(jī)構(gòu)本身必須報負(fù)責(zé)社會保險部委的批準(zhǔn)。

(五)法國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題從發(fā)展趨勢。世界各國老齡化的趨勢逐年加劇。西方發(fā)達(dá)國家老齡化比我國來得早，矛盾十分突出，但由于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距比較大；制定的政策、采取的措施和社會保險方式，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等各不相同。目前在法國養(yǎng)老保險以再分配的方式發(fā)放給養(yǎng)老職工,也就是說當(dāng)年征收來的社會分?jǐn)偨鹄碚撋显谕荒甓纫责B(yǎng)老補(bǔ)助金的方式被重新分發(fā)．分?jǐn)偨鸬谋壤艘詾樨?fù)擔(dān)一位退休者所需繳納分?jǐn)偨鸬木蜆I(yè)人數(shù)的平均數(shù)，1967年為8.5％，如今比例為16.35％。

除了因工資和物價引起的金融因素外，養(yǎng)老體制的平衡建立在兩類人口的關(guān)系上，即繳納分?jǐn)偨鸬暮皖I(lǐng)取補(bǔ)助金的人口。在某一特定它取決于三個因素：繳納分?jǐn)傉叩娜藬?shù)、性別和年齡、退休年齡、退休者和他們的受益者的人數(shù)、性別、及退休后的壽命等．除了養(yǎng)老水平外，在法國退休年齡也是養(yǎng)老政策重要的因素之一。退休年齡一般為65歲，若工作滿40年，可以60歲辦理退休．私營企業(yè)工作的人員，要交納40年的社會攤金方可享受退休待遇．公務(wù)員工作滿37.5年．可以退休；但他們可以選擇在60歲至65歲間的“浮動退休制”或在55至60歲之間“非常辛苦”退休制。1991年法國了“退休白皮書”，進(jìn)一步確立了退休保證體制的不斷完善，建立了養(yǎng)老保險資金積累制度，明確了繳納分?jǐn)偨鹋c非繳納分?jǐn)偨鸬娜藛T區(qū)分，向點(diǎn)數(shù)體制過渡及體制間資金補(bǔ)償?shù)南拗啤?/p>

從目前法國人口結(jié)構(gòu)看：20歲以下占人口的25.4％，20歲至59歲的占54.9％，60歲以上的占20.6％(老齡人口)。預(yù)計2020年，60歲以上將達(dá)到27.3％左右．因此，目前法國正研究2003年養(yǎng)老金的調(diào)整問題，估計將有大的改革變動，要么延長退休年限，要么降低標(biāo)準(zhǔn)，不然就會引發(fā)社會動蕩．比如1995年因退休養(yǎng)老問題，鐵路工人，稅務(wù)職工罷工3個月，國家出現(xiàn)大動亂．2002年11月份，法國民航工人大罷工．當(dāng)前，在歐州—些國家因工人退休養(yǎng)老金得不到保障，或者因物價上漲，退休工人生活受到影響，引起工人大罷工時有發(fā)生。英國2002年10月，因工人的養(yǎng)老保險問題，電器工人大罷工;比利時2002年鐵路工人大罷工等等．為了防止問題的重演，所以法國必須對工人的保險問題進(jìn)行調(diào)整。

(六)社會保障資金來源．法國社會保險體制的資金來源，建立在工資基礎(chǔ)上的雇員分?jǐn)偨?雇主分?jǐn)偨鸷投愂諄肀ＷC。目前在法國社會分?jǐn)偨鹛峁┝似胀w制4/5的資金，社會分?jǐn)偨鹫挤寝r(nóng)業(yè)職業(yè)的非受薪勞動者的醫(yī)療和養(yǎng)老保險體制收入的68％以上，這些分?jǐn)偨鹩墒鼙Ｈ顺袚?dān)。國營鐵路、礦業(yè)、建筑等資金來源主要建立在公眾征稅和補(bǔ)償轉(zhuǎn)移收入基礎(chǔ)上。工傷事故保險分?jǐn)偨鸨容^高，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分?jǐn)偙壤兴煌?，如建筑業(yè)分?jǐn)傉脊べY的4％(個人占1％，雇主占3％)，銀行業(yè)分?jǐn)偨饍H為0.1％。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主的社會保險金主要是靠農(nóng)業(yè)社會補(bǔ)助金的預(yù)算，受保人的分?jǐn)倿?8％，國家為9.5％，稅款為28.5％，補(bǔ)償轉(zhuǎn)移為42％。

社會保險分?jǐn)偨鸬恼魇?。為了保險金管理局能夠保證支付補(bǔ)助金，建立征收聯(lián)盟方式，社會保險的受薪者的分?jǐn)傊苯佑晒椭鲝膱蟪曛锌鄢?lián)盟為雇主簡化手續(xù)，減少偷漏現(xiàn)象，賦予一些保障和特權(quán)，包括債務(wù)人的資產(chǎn)享有特權(quán)，可以快捷和強(qiáng)制性的征收程序，征收率達(dá)到98%。

三、法國的職業(yè)培訓(xùn)體系

法國職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度和教育制度的重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授于相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，這種證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所具備的學(xué)識和技能的證明，它是勞動者求職、任職資格的證明，是用人單位招聘。錄用勞動者的主要依據(jù)。

1、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。法國全國共有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)290個，授課點(diǎn)6500個，遍布法國各地．全國22個大區(qū)設(shè)有100個培訓(xùn)中心。此外全國還有私人職業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)4000個，其經(jīng)費(fèi)約為210億歐元，接受職業(yè)教育的人占全部在職人員的三分之一。25歲以上人員的再教育由勞工部負(fù)責(zé)，分等級培訓(xùn)，獲得職業(yè)資格證書學(xué)習(xí)的方式也比較靈活，可以通過各種形式(如在繼續(xù)教育學(xué)院或通過各種培訓(xùn)中心或企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí))，經(jīng)過有關(guān)國家的認(rèn)定機(jī)構(gòu)的考核，獲得不同等級的職業(yè)資格證書。

2、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)．主要是由勞工部、教育部(國家)、大區(qū)(全國22個大區(qū))、K大(大區(qū)教育機(jī)構(gòu))組織投資；另一部分是各企業(yè)承擔(dān)的社會分?jǐn)偨?，約為工資總額的1.1％(企業(yè)交納的社會分?jǐn)偨鹑珖s為240億歐元)；再一部分是培訓(xùn)對象支付的培訓(xùn)費(fèi)．全國教育支出占國家預(yù)算的21％。其中，普通教育投資每年560億歐元，職業(yè)教育(包括成人教育、職業(yè)高中、技校）年預(yù)算資金約為410億歐元。又以法國建筑業(yè)為例，法國共有建筑業(yè)26萬家(其中70％以上為l0人以下企業(yè))，有建筑隊(duì)伍100萬人。建筑業(yè)員工的培訓(xùn)由法國建筑業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由建筑企業(yè)交納。l0人以上的建筑企業(yè)每年交納工資總額的1.5％的培訓(xùn)金；10人以下交0.9％。

3、職業(yè)培訓(xùn)的對象和內(nèi)容．職業(yè)資格證書制度對于學(xué)習(xí)者的學(xué)歷和工作經(jīng)歷沒有具體的要求和限制，可以是經(jīng)過八年義務(wù)教育進(jìn)入勞動年齡的學(xué)生，也可以是在崗的職工或失業(yè)的人群。

培訓(xùn)內(nèi)容有職業(yè)技能學(xué)習(xí)和語言訓(xùn)練(包括專業(yè)理論和實(shí)習(xí)操作)，培訓(xùn)對象，包括成人換崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，更新知識培訓(xùn)，失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)以及文化知識培訓(xùn)等．培訓(xùn)時間有短期、幾個月和2年或3年期的培訓(xùn)．授課老師由K大專職教師或聘請大學(xué)講師、教授或聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，K大培訓(xùn)教材由法國教育部和聘請的專業(yè)技術(shù)人員共同合作編寫，培訓(xùn)教材全國統(tǒng)一．培訓(xùn)質(zhì)量由各大區(qū)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對私人機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量由有關(guān)行業(yè)工會負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

四、啟示與借鑒

1、強(qiáng)化法制建設(shè)，增強(qiáng)法制透明度，嚴(yán)格執(zhí)法，加快完善社會保障體系。

黨的“十六大”提出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！苯⒑屯晟粕鐣Ｕ象w系，關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局．搞好社會保障建設(shè)必須建立健全完備而嚴(yán)密的法律法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制，同時還要根據(jù)城鄉(xiāng)間的不同情況；各行業(yè)的不同特點(diǎn)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等特點(diǎn)，制定相關(guān)政策，區(qū)別對待．法國完備的社會保障法律體系及其嚴(yán)格的法律意識給我們留下了深刻的印象。

多渠道、多形式、多元化地籌措社會保障金，強(qiáng)化社會保障制度的規(guī)范化、社會化服務(wù)管理。目前，建筑業(yè)實(shí)行的工程勞保費(fèi)統(tǒng)一管理工作，就是根據(jù)建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施多渠道，多形式籌措社會養(yǎng)老金的一種創(chuàng)新舉措；也是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

2、以人為本，建立健全完備的職業(yè)資格證書制度，努力提高勞動者的素質(zhì)，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。法國職業(yè)資格證書制度是建立在一整套完備的法律體系之上的，規(guī)范的法律法規(guī)、強(qiáng)制性的職業(yè)教育資金渠道，教育、勞動行政主管部門和行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會以及企業(yè)即有明確分工、各負(fù)其責(zé)，又通力合作的職業(yè)教育體系，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高全民族素質(zhì)，是社會經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。法國職業(yè)資格證書體系對接受培訓(xùn)的人員基本技能的要求，有三個值得注意的特點(diǎn)：—是注意全面素質(zhì)的提高，基本技能不僅包括職業(yè)崗位所需的技能，而且包括工作的責(zé)任心和敬業(yè)精神，解決剖析能力和創(chuàng)新能力，二是注意工作崗位變化后的適應(yīng)性知識遷移的能力．三是制定資格標(biāo)準(zhǔn)時，注意研究和參照世界各國有關(guān)行業(yè)一流勞動者的資格條件和技能水平等情況。

3、此外，法國的古建筑、古文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及人們普遍的社公德意識都給我們留下深刻的印象，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。