住建局行政整治方案

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一、工作目標(biāo)

行政處罰自由裁量權(quán)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使，且實施的處罰在以事實為依據(jù)的基礎(chǔ)上與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)；通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，排除不相關(guān)因素對行政處罰自由權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、自由裁量、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

二、實施范圍

局屬具有行政執(zhí)法權(quán)的部門股室：規(guī)劃股、城建股、施工管理站（招投標(biāo)辦）、房管局、質(zhì)（安）監(jiān)站、市政所、園林處。

三、工作任務(wù)及時間安排

（一）公布行政處罰項目及處罰標(biāo)準(zhǔn)階段（5月初—6月20日）

各行政執(zhí)法部門股室要依照本股室的職責(zé)和權(quán)限，對本股室實施的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及的行政處罰項目進(jìn)行全面梳理，并編制目錄。同時，對照省廳制定的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真核查對接，以確定本股室實施的行政處罰項目的新處罰標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門股室實施的行政處罰項目及新處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在6月20日前報局綜合股。

（二）組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)新處罰標(biāo)準(zhǔn)階段（6月21日—8月20日）

行政處罰項目新的處罰標(biāo)準(zhǔn)確定并公布后，各行政執(zhí)法部門股室要以熟知新的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，自行組織本部門的全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員新處罰標(biāo)準(zhǔn)的自學(xué)性和主動性。

各行政執(zhí)法部門股室應(yīng)自行處罰項目及新處罰標(biāo)準(zhǔn)確定并公布之日起，在行政處罰時，適用新行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善機(jī)制階段（8月21日—10月20日）

1、完善行政處罰程序。各行政執(zhí)法部門股室應(yīng)制定本部門實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行。

2、建立行政處罰自由裁量審核制定。除簡易程序外，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和處罰建議報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。

3、建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額。書面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

4、建立聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，各行政執(zhí)法部門股室應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。沒有告知聽證權(quán)利或者沒有依法組織聽證以及違反聽證程序的，行政處罰無效。

5、建立自由裁量公開制度。各行政執(zhí)法部門股室應(yīng)當(dāng)將本部門負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰自由裁量結(jié)果除涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

6、建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。局綜合股、監(jiān)察室要結(jié)合我局執(zhí)法工作實際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個階段的執(zhí)法工作重點(diǎn)，對突出的或帶普遍性的問題，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

7、建立行政執(zhí)法反訴制度，及時處理投訴案件。

8、建立重大行政處罰決定報送上級主管部門備案制度。

9、建立自覺接受同級政府、上級部門和有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查制度。

10、建立定期評估本部門的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范效果制度。

11、建立行政執(zhí)法評議考核制度和責(zé)任追究制度，對執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核和責(zé)任追究。

（四）考核總結(jié)階段（10月21日—11月20日）

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為開展機(jī)關(guān)效能年活動的重點(diǎn)工作之一，納入機(jī)關(guān)效能考核范圍進(jìn)行年終考核，考核辦法由局里另行制定，并負(fù)責(zé)組織考核、考核報局綜合股匯總。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是落實國務(wù)院制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的具體措施，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法公開、公正，打造法治政府的一項重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)絡(luò)員，按時完成工作任務(wù)。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入重要議事日程，扎實開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。要結(jié)合實際，按照本《方案》的要求，有計劃、分步驟推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，將本《方案》有關(guān)要求落到實處。加強(qiáng)對落實《方案》情況的監(jiān)督檢查，將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核范疇，對落實不力的，將及時予以通報。

（三）統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，放在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識和把握，與推進(jìn)轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作有序進(jìn)行。