農產品質量監管工作實施方案

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“預防為主、源頭控制、全程監管、確保安全”的總體思路，堅持集中整治與日常監管、行業自律與社會監督、分工協作與落實責任相結合的工作原則，采取日常監督、重點排查、抽查抽檢等方法，加快農產品質量安全監管力量建設，切實提高農產品質量安全監管水平。

二、工作目標

1、質量安全體系建設目標

進一步完善農產品生產基地、農民專業合作經濟組織、批發市場、農貿市場、大型超市、屠宰場等農產品質量安全體系。

2、質量安全事件控制目標

努力確保全縣不發生重大農產品質量安全事件。

3、質量安全合格率控制目標

蔬菜、水果等農藥殘留監測合格率達到98%以上，堅決杜絕銷售和使用高毒高殘留農藥；畜產品瘦肉精等禁用物質監測合格率達到100%，水產品氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃等藥物殘留監測合格率達到100%；違法添加非食用物質監測合格率100%。

4、農業投入品監管目標

嚴厲打擊制售假劣農業投入品坑農害農違法行為，進一步規范農業投入品生產經營行為。

三、工作重點

1、加強涉農法律、法規宣傳。廣泛利用多種形式，加大力度宣傳貫徹《農產品質量安全法》等農業法律法規。結合送科技下鄉、農民知識化培訓、項目實施等普及農產品安全生產和消費知識，對農資經營人員、種養大戶、農業專業合作社負責人等進行重點宣傳和培訓，使初級農產品生產者、經營者知法、懂法、守法，明確自己承擔的責任和義務。

2、突出抓好“三品一標”認證工作。積極開展“三品一標”農產品業務指導，開展技術服務、技術培訓和證后監管工作，確保全年目標責任任務的完成。一是指導生產基地（企業）建立健全生產檔案、完善管理制度，實現農產品可追溯；二是加強對獲證企業及農民專業合作經濟組織的生產監管；三是全面開展對市場銷售“三品一標”農產品的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業。

3、加快推進鄉鎮農產品質量安全監管站體系建設。按照上級對鄉鎮農產品質量安全公共服務機構建設的要求，以鄉鎮農業日常監管與專項檢查相結合；重大活動期間和主要節假日，加大

服務中心為依托，建立鄉鎮農產品質量安全監管站，建立績效考評機制，實行規范化管理。主要職責是負責轄區內農產品質量安全監管，日常巡查、監測及咨詢、培訓與技術指導。

4、加強農業投入品監管。

（1）強化農業投入品生產經營主體監管。組織調查轄區內農業投入品生產經營主體，協調相關部門清理整頓不符合法律法規要求的投入品生產經營主體，對無證經營、借證經營、超范圍經營和不具備資格條件而經營的要嚴肅查處，堅決予以取締。

（2）強化農業投入品市場日常監管。加強對投入品市場的日常監管，加大日常執法檢查的力度。督促投入品生產經營單位加強內部管理，建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，規范投入品生產經營行為。深入開展禁限用農業投入品的檢查，對禁限用藥物要加大清繳力度，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業投入品的違法行為。

（3）強化農業投入品違法案件查處。嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品等違法行為，加大農業投入品違法案件查處力度，做到發現一起，查處一起。

（4）推動農業投入品信用體系建設。根據監督抽檢結果、市場主體資格審查、消費者投訴狀況等信息，建立誠信檔案。

5、加強監督抽查工作。實行例行監測與監督檢測相結合，抽檢頻率。全年對全縣范圍內農產品生產基地（企業）、農貿市場、批發市場、大型超市、配送中心、屠宰場、養殖場、農業投入品生產及經營環節等開展農產品質量安全抽檢25000批次以上，其中蔬菜農藥殘留2000批次以上（包括水果、甜玉米、食用菌等），畜產品瘦肉精、H7N9等22000批次以上，水產品監測、農業投入品及農業環境監測1000批次。

6、認真落實農產品質量安全“四項制度”建設。一是全面貫徹農產品質量安全標準化生產制度。引導農業標準化示范區建設工作，帶動我縣蔬菜、糧食、畜產品、水產品等標準化生產。同時，要求全縣的農業技術推廣項目必須與推廣標準化生產結合起來實施，引進的業主從事農產品生產必須以實施標準化生產為前提，以加大新品種、新技術、新產品的推廣，定期開展對農民、企業和合作經濟組織等從業人員的培訓，指導生產者生產優質安全農產品。二是根據農業發展實際，因地制宜地對農產品生產企業推行產地準出制度。三是落實市場準入制度，各部門協同督促農產品生產企業、農貿市場、批發市場、大型超市等建立農產品自檢機構，做到檢測結果及時公布，對檢測不合格的農產品禁止在市場中銷售，嚴把產地準出和市場準入關；四是進一步完善農產品質量安全可追溯制度。督促和指導農產品生產基地（企業）、合作經濟組織建立生產臺賬和記錄；引導自產自銷戶逐步建立生產銷售臺賬和記錄；鼓勵企業依據市場規則積極探索農產品質量安全可追溯試點，逐步建立全縣農產品質量安全可追溯制度。

7、加強執法隊伍建設。一是整合執法資源，明確執法責任；二是進一步落實執法人員的學習、培訓和教育制度，持證上崗，規范執法行為；三是落實執法裝備，及時高效地對農業投入品和農產品質量安全進行監管，從而實現機構健全、隊伍精干、依法行政、保障有力、監督有效的農業行政綜合執法隊伍。

8、加強部門聯合，推進農資連鎖店經營，開展放心農資下鄉進村活動。在全縣逐步推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織等直接到鄉村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心、優質農資產品的覆蓋面，從源頭上保障農產品的質量安全。

9、建立健全農產品質量安全預警應急體系。實行例行監測與監督抽查、日常監管與專項檢測相結合，完善農產品質量安全例行監測制度，修訂和完善《縣農產品質量安全突發事故應急預案》。加強重大節日、重大活動期間的農產品質量安全監管，強化農產品質量安全信息預警和快速反應能力。

10、全面強化“三品一標”監管。堅持“從嚴從緊、積極穩妥”的原則，統籌好質量、速度、效益的協調發展。重中之重是強化“三品一標”的認證監管，切實提高認證準入門檻，嚴格認證程序，確保認證工作質量。依法強化證后監督檢查，建立退出機制，一旦發現問題，堅決出局。農業部從去年開始將“三品一標”農產品全部納入農業行政主管部門的例行監測、監督抽查和執法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，維護好“三品一標”品牌形象和社會公信力。

11、著力強化輿情監測。抓緊建立農產品質量安全輿情監測與預警信息平臺，健全農產品質量安全信息定期調度、分析和綜合研判制度，高度重視輿論監督的作用，密切關注公共媒體和公眾對農產品質量安全問題的關切，依托執法監管體系和專家隊伍及時核查輿情反映的問題。建立農產品質量安全舉報、投訴制度，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。

四、工作措施

1、健全組織，加強領導。成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長，各鄉鎮農業服務中心和局屬各單位負責人為成員的農產品質量安全監管工作領導小組。各鄉鎮農業服務中心也要相應成立領導機構，制定切實可行的實施方案，落實工作責任制和責任追究制，明確任務，確保各項工作目標和任務落到實處。

2、落實責任，強化監管。各責任單位要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，主動承擔監管責任，進一步明確本行業或本轄區農產品和農業投入品生產經營單位（個人）的日常監管責任人，落實分片包干責任制，認真做好本行業本區域的農產品質量安全管理工作。

3、密切配合，積極應對。要按照縣、局的統一部署，主動配合，加強溝通與交流，同時，要強化與質監、工商、食藥監、公安等部門和新聞媒體的溝通與協作，做到信息互通、資源共享，建立健全區域間、部門間的聯動協作制度，形成監管合力，齊抓共管，確保監管工作取得實效。要按照要求，及時報送相關統計報表、動態信息和工作進展情況等，做到不瞞報、謊報、緩報。重大案件及突發事件，應立即報告。

4、加強監督，嚴格考核。加強對農產品生產全過程的不定期檢查，重點加強生產源頭的監管，落實農產品標準化安全生產技術；不斷完善農產品質量安全工作考核指標體系，加強農產品質量安全工作目標責任制考核。對工作扎實、成績突出的單位和個人給予表彰；對年度考核評議較差的單位，予以通報批評；對因不全面履行或不正確履行監管責任而造成重大農產品安全事故（事件）或惡劣影響的，要依照有關規定追究責任。