市稅務局地方稅收上半年工作總結

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2010年上半年，我局堅持以科學發展觀為指導，堅決落實總局、省局和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“服務三個發展、實現三個一流”的工作主題，以組織收入為中心，以依法治稅為靈魂，以強化征管為基礎，以優化服務為重點，以隊伍建設為保障，有效發揮稅收職能作用，各項工作取得新的成效。

一、完善稅收收入管理機制，順利實現組織收入“雙過半”任務

今年以來，全市地稅系統認真落實組織收入原則，健全稅收計劃管理工作機制，強化稅源分析和管理，促進組織收入工作由計劃管理向質量管理轉變。上半年，在全系統的共同努力下，各項收入實現較快增長。全系統共組織各項收入307.48億元，同比增長26.85%；其中稅收收入實現206.9億元，同比增長29.02%，完成省局下達年度計劃的60.13%；省級稅收實現8.91億元，同比增長14.68%，完成省局下達年度計劃的54.55%；市縣級稅收實現197.98億元，同比增長29.74%，完成省局下達年度計劃的60.4%；剔除成品油收入，市縣級一般預算收入實現150.18億元，同比增長31.25%，完成政府下達年度計劃的56.25%；市本級一般預算收入實現27.77億元，同比增長53.27%，完成政府下達年度計劃的66.91%；區縣級一般預算收入實現122.42億元，同比增長27.1%；同時，上半年還組織入庫契稅3.50億元，耕地占用稅6921萬元，征收社保費83.24億元，同比增長14.71%。

一是完善收入管理工作機制?？茖W分解收入計劃，建立健全稅收計劃修正機制、經濟稅源調查和預測分析機制、稅收計劃后續監督管理機制、“四位一體”運行機制，修訂完善收入管理質量考核辦法，不斷提升組織收入工作質量與效能。二是積極開展稅收經濟分析。開展房地產、建筑等重點行業稅收分析、石化產業和鋼鐵產業專題調研分析與稅收收入景氣指數調查分析，開展納稅人稅收資料調查，有效發揮稅收分析在稅源監控、效能評估和決策參考等方面的積極作用。三是加強重點稅源監控管理。擴大重點稅源監控面，提高數據采集質量，深化重點稅源監控數據應用，做好全市205戶年納稅額2000萬元以上及市本級重點稅源企業的分析預測報告。四是加強社保費征繳和基金費管理。加強與各委托部門的溝通協調，社保費征管效率進一步提高，其它基金費管理進一步加強，上半年征收預算外基金1.85億元。

二、深入推進“主動型稅政”建設，全力服務“三個發展”

一是積極為“三個發展”提供政策服務。結合“三個發展”的總體思路和重點任務，梳理出五個方面100條地方稅收優惠政策，優化《營業稅減免稅操作指南》，完成扶持農村經濟發展相關地方稅收政策編寫，為“三個發展”提供有力的稅收政策保障；根據社會經濟發展需要和稅收實際制訂了26個系統調研課題，開展稅收專題調研，提供針對性政策參考；對特大工程項目深化貼近式服務，積極落實優惠政策，加強減免稅宣傳培訓，為企業發展助力，上半年共辦理減免稅22.66億元。二是完善稅收政策執行機制。認真落實《稅收政策管理辦法（試行）》，加強稅收政策的收集、調研、、解讀和服務；組織政策執行評審，查找稅源控管和政策執行中的薄弱環節；加強政策執行效果的跟蹤監測。三是強化主體稅種管理。繼續推進服務業從工業企業中剝離工作，規范貨物運輸業營業稅管理；啟動非營利組織認定工作，做好企業所得稅新辦戶認定，加強總分支機構所得稅管理，強化所得稅優惠政策的信息化管理和省局企業所得稅研發費用加計扣除政策的落實；開展年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作，全市共有52417名個人進行了自行納稅申報，補繳個人所得稅2101萬元，做好自行申報后續管理工作。探索制定自然人投資者管理辦法，加強高收入個人、非勞動說得項目個人所得稅征管。四是加強對地方稅種收入的監控。應用總局“兩稅”比對軟件組織開展城建稅數據比對工作，嚴密城建稅征管；進一步加大土地增值稅清算工作力度，提高預征率和核定征收率，上半年完成清算項目30個，清算補征稅款1.4億元；向市政府建議簡并全市應稅土地等級，提高平均稅額標準；調整江寧、浦口、六合三區的城建稅稅率；深化房地產模擬評稅工作，在全市范圍內開展房地產模擬評稅工作。

三、加強稅收征管，稅收征管質效和信息化水平有效提高

一是著力規范稅收秩序。開展跨區征管戶的清查，調整27戶跨區變更和交叉管戶；對建筑業營業稅全面實施屬地管理。完善納稅人戶籍管理辦法，上半年全市共計清理非正常戶142戶，清理稅款、罰款共計4.92萬元。加強納稅評估管理，上半年共評估3214戶，評估入庫稅款2.88億元。二是加強征管基礎工作。加強發票管理，推廣網上開票，建立普通發票開具和信息采集、查詢平臺；加強個體和零散稅源管理，加大欠稅清理力度，上半年清理陳欠878萬元，陳欠清欠率5.71%。三是深化納稅人分類管理。繼續加強重點稅源管理，增強重點稅源對組織收入的貢獻度；探索中小企業管理辦法，做好在餐飲業、娛樂業中推行核定征收有關工作；加強納稅人輔導，提升納稅人辦稅能力。四是完善綜合治稅體系。繼續拓展國地稅合作的廣度和深度，制定下發《2010年進一步加強聯合征管的工作意見》和《關于開展2010年非正常戶清理工作的通知》；改進代征系統軟件，規范委托代征管理，全市委托代征組織稅收收入14.91億元，同比增長27%。五是深化涉外稅收管理。著力抓好情報交換工作，加強非居民企業所得稅管理和3.0付匯系統測試與應用，強化對外國企業提供商標使用權收費的管理。六是提高信息化支撐水平。創新運維手段和工具，優化省級大集中系統運維機制，保障大集中系統穩定運行；梳理已建在用軟件、擬建軟件及申領省局軟件情況，強化信息化項目管理；推廣應用體現信息管稅個性化數據信息應用管理要求的綜合信息平臺，推廣大集中數據審計軟件；進一步完善信息安全管理制度，完善信息安全防護體系建設，加強技術支撐手段的應用，強化數據安全體系建設。

四、著力規范稅收執法行為，依法治稅水平進一步提升

一是加強稅收法制建設。深入開展依法治稅示范單位創建活動，召開依法治稅示范單位創建經驗現場交流會，充分發揮已授牌單位的示范效應，從人員素質、執法行為、納稅服務、執法監督和工作業績等方面引導分縣局深入開展創建活動。探索建立稅收執法風險防范工作機制，制發《防范稅收執法風險管理制度（試行）》，建立防范稅收執法風險聯席會議制度，通過構建“依法防范、突出重點、動態管理、齊抓共管”的風險管理模式，有效防范稅收執法風險。編印《稅收執法風險防范手冊》，為稅收執法人員識別風險、防范風險、有效化解風險提供基本的操作指南和行為規范。強化稅務行政審批的后續管理，細化管理標準，明確管理要求，同時承擔全省規范統一的行政審批事項清理和流程細化工作。加強對行政執法案卷的管理，制發《行政執法案卷評查管理辦法》和《行政處罰案卷評查標準》，開展稅務行政處罰執法案卷評查工作，提高稅務執法案卷的規范化和法治化水平。強化執法監督，規范重大稅務案件審理機制，推行電子化閱卷、會議式預審等方式提升審理效能，對首犯不罰等自由裁量行為開展了日常稅收執法檢查。做好聽證復議訴訟工作，上半年全系統組織開展行政處罰聽證1起、行政復議2起、行政訴訟2起，積極運用和解、調解等方式預防和化解稅務行政爭議。二是強化稽查職責履行。全面開展房地產專項治理，做好股份減持收益稅收專項檢查，在醫藥制造、建筑、交通運輸業、非居民企業納稅人等行業和重點稅源戶中開展稅收專項檢查；改進分級分類稽查的組織方式和實施辦法，明確分級分類稅務稽查任務，加強分級分類稽查與專項檢查、專項治理、日常檢查的結合，確保分級分類稅務稽查質效；加強重大稅收違法案件的統籌管理，完善大要案專報、督辦、聯辦機制，提升檢查效能，上半年全系統查處100萬元以上大要案35件，同比增長337.5%；著力打擊涉稅發票違法行為，上半年全市共破獲各類發票犯罪案件45起、抓獲犯罪嫌疑人65名、摧毀職業犯罪團伙5個、搗毀制售假發票窩點17個、繳獲假發票37萬份。上半年全系統共檢查526戶，查補入庫各項收入3.66億元，同比增長110%，稽查工作效能進一步提升。

五、進一步優化納稅服務，著力打造納稅服務品牌

一是加強納稅服務統籌策劃。強化工作統籌，制定年度納稅服務工作計劃，強化納稅服務項目跟蹤、督查、推進、落實力度，健全納稅服務評估考核機制，推進納稅服務責任制試點工作。二是組織好總局納稅人滿意度調查工作。組織各單位積極開展滿意度自查，對照納稅服務制度規定進一步加強內部管理，強化制度落實，切實優化服務，廣泛征求意見，對納稅人反映的問題積極響應，持續改進服務，促進迎查工作取得實效。三是進一步優化辦稅服務。優化辦稅廳窗口設置，穩步推進“一窗式”服務，強化導稅服務；引入外部優秀服務企業師資，組織全系統納稅服務骨干培訓，提高服務意識和能力；編制包含113個辦稅服務案例的《辦稅服務實踐手冊》，制作視頻電教片，提高基層一線服務水平；有序推進全市辦稅服務廳標識的規范化管理；鞏固完善“免填單”服務，上半年提供免填單9萬多戶次，累計達14萬余戶次；有序推進退稅無紙化工作，逐步實現“三區兩縣”與城郊區的跨地域無差別管理；鞏固節假日預約服務，上半年提供預約服務15戶次；加大CA推廣面，上半年有12萬戶納稅人通過CA方式進行申報，CA應用率達到91.76%。四是加強稅收宣傳服務。整合優化固定宣傳陣地，加強網站建設，做好稅收文化教育基地新館建設工作。上半年，共播出電視專欄11期、稅務專版25期、電臺專欄52期，網站訪問量突破3350萬人次，稅收文化教育基地接待參觀1.3萬人次。五是拓展納稅咨詢服務。立足打造權威專業咨詢服務品牌，加強人力資源保障，不斷提高熱線接通率；拓展服務方式，全系統統一開設“納稅人學堂”，上半年開辦200余期；運用短信平臺為納稅人發送短信提醒33.9萬條；推廣騰迅通外聯，開通網上在線咨詢，啟動郵箱服務工作，完善12366知識庫建設，增加12366發票兌獎功能，切實提高咨詢服務水平；開展網送稅法訂餐式服務，向300多人次提供稅收政策定制服務，滿足納稅人個性化需求。上半年，12366納稅服務熱線咨詢總量達44.4萬人次。六是加強納稅人維權服務。進一步明確維權服務工作目標和定位，開展涉稅專題座談會、個體定額溝通會等民主評稅活動，充實“納稅人之家”工作內容，建立省內首家政府網上“納稅人之家”，快速處理納稅人意見建議，深入推進維權工作的開展。上半年成立納稅人之家20個，全市達165個，開展活動337次。

六、完善激勵約束機制，干部隊伍建設水平邁上新臺階

一是加強領導班子建設。分三個批次組織全系統處（縣局）級以上干部赴上海財經大學學習，推進領導班子思想政治建設；以“五好班子”建設為引領，優化巡視檢查工作制度，加強對班子促收履責的日?？己撕徒Y果運用，加大對領導班子監督管理力度；加強領導干部能力培訓，以提高領導“三個一流”建設的能力、加強創新力和執行力的培養為重點，積極運用外部培訓資源，組織干部參加了市委“干部在線學習中心”活動和常長寧聯合培訓班。二是創新干部管理機制。加大對干部管理制度的創新研究，對后備干部積分制選拔、干部交流換崗等管理辦法提出優化建議；積極探索推進行政執法類公務員管理試點工作，完善落實干部考核獎勵辦法和休假管理規定，上半年系統干部休假率達到64%，組織實施處、科兩級非領導職務晉升工作，共選拔晉升副調研員12人，科級非領導職務105人。三是優化人力資源配置。做好57名交通養路費人員崗前制式培訓和分配工作；妥善完成42名“兩稅”人員的接收工作，抽調相關人員充實到“兩稅”部門，確保了“兩稅”征管工作的順利銜接和平穩運行；積極開展公務員招錄和軍轉干部接收安置工作，結合養路費、“兩稅”人員的劃轉接收，進一步提高各單位人力資源配置的均衡度；啟動科以下干部輪中能級申報評定工作。四是推進機構改革工作。成立機構改革領導小組，下設機構改革辦公室和征管機制調整辦公室，積極做好機構改革前期準備工作。五是加大教育培訓力度。開展春訓工作，確定了“講黨性、重品行、作表率、比技能、爭一流”的春訓主題和切合工作實際的春訓內容;加強系統骨干培訓，舉辦專業崗位人員培訓班5期213人次；開展行政類、政工類崗位技能達標測試，參與測試的人員全部通過；豐富系統網絡教育，網絡教育培訓平臺累計登陸逾2.2萬人次。六是深化文明創建活動。組織參加省市級文明行業、文明單位爭創，市局系統被評為市文明行業，雨花臺分局等8家單位被評為市級文明單位，市局機關團委被團中央評為“全國五四紅旗團委”；加強崗位先進典型的挖掘和宣傳，樹立解成龍、佘鳳琴等一批崗位先進典型人物,其中佘鳳琴在中央文明辦舉辦的“中國好人”評選活動中被評為“中國好人”;翟景等四人被評為“好市民”。七是加強和改進思想政治工作。從思想政治工作、基層創建工作、組織文化建設三個方面入手制定《2010年度思想政治工作和精神文明創建工作要點》，開展以“服務發展爭一流，勇當地稅排頭兵”的主題教育系列活動。

七、以黨風促作風行風，反腐倡廉建設進一步深入

一是強化黨建作用。繼續開展“先鋒行動”，動員黨組織按照“圍繞中心、服務發展、凝心聚力、爭創一流”的總體要求，確立打造“學習型、民主型、創新型、先進型、廉潔型、服務型”的黨建工作目標，積極發揮黨組織和黨員的先鋒作用；積極探索加強黨內民主建設，推進黨員議事會制度的實施，在市局機關和直屬單位分別建立了4個議事會組織；開展“牽手行動”，對六合146戶困難戶進行了慰問幫扶，幫扶金額4.38萬元。二是推進作風行風建設和黨風廉政建設。以視頻會議的方式召開由全系統干部職工參加的作風行風建設會議和黨風廉政建設工作會議，明確作風行風和黨風廉政建設目標，嚴格落實黨風廉政建設責任制；深入開展反腐倡廉政宣傳，開設“廉政教育大講堂”，積極推進“清風稅廉”廉政文化品牌建設；嚴格執行黨內監督各項規定，著力提高制度建設水平，推進領導干部廉潔自律工作；加強內控機制建設，開展專項執法監察，強化對基建項目等重點領域、重點權力點的監督管理；扎實開展民主評議政風行風工作；制定并實施為納稅人、為基層辦實事計劃28項；堅持機關作風建設責任制，采取“分片包干、責任到人、聯動督查、定期講評”辦法，切實做到作風行風建設責任落實到位。三是充分發揮群團組織作用。婦委會、工會積極動員全體女同志參與以“三百”（即評選百名“行動使者”、征集百篇征文、做百件好事）為主要內容的慶百年“三八、“康乃馨行動”主題月系列活動；工會推進“陽光家園”品牌創建，成立了5個俱樂部；開展“送溫暖”走訪慰問活動，組織開展家庭短期休養。公務員之家

八、優化行政運作機制，政務事務保障能力進一步增強

一是提高行政管理效能。抓好計劃管理工作，進一步加強工作統籌；修訂《市地方稅務局行政議事規程》；加大督查督辦力度，政令暢通的工作效果進一步提升；運行新檔案管理軟件，正式起用江寧系統核心庫，首次將業務檔案正式納入年度歸檔范疇并通過軟件進行歸檔操作。二是做好領導輔助決策服務。制定下發加強全系統稅收宣傳工作意見，加大信息調研工作力度，上半年被上級采用信息稿件216條，其中被中共中央辦公廳采用1條，實現了近五年政務信息工作的突破，獲得全省地稅系統政務信息工作先進單位及市委、市政府信息工作一等獎；編發28期《稅情直報》，為局領導掌握情況、決策分析提供有力支撐;制訂年度稅收調研課題，確定了9個系統重點調研課題和17個基層調研課題。開展稅收宣傳月活動，加強策劃、精心組織，舉辦了“稅收助力青奧會”等一系列稅收宣傳活動，取得了良好的宣傳效果。三是大力推進政務公開。嚴格按照各項制度要求，做好政府信息公開及依申請公開工作，嚴格按照保密審查制度對需要對外公開的信息進行保密審查。積極打造“陽光稅務”服務品牌，召開了四場“陽光稅務•與您同行”品牌建設專題研討會，“陽光稅務”品牌知名度進一步提升，品牌內涵進一步豐富。四是規范系統財務管理。完善稅收會統基礎工作，提升稅收會計和稅收統計質量；規范預算編制口徑，提升預算審核科學性，建立常態化分析制度，引入預算管理軟件，實現預算和決算的自動化，提高預算管理效能;優化財務互審的方式，強化財務日?；?，加大財務管理力度;啟用項目庫管理系統，修訂《財務重大開支合議制度》,完善重大項目的跟蹤管理機制。五是加強事務管理服務保障。認真貫徹《公共機構節能條例》，有效落實一系列促進節能減排的舉措；落實新《固定資產管理辦法》，完善固定資產管理流程；完善基建項目管理制度，強化基建工程過程監控，基本完成稅收文化教育基地項目；嚴格執行政府采購管理規定，規范政府采購管理；規范用車管理、食堂管理和接待管理，做好各項重要活動的服務保障，上半年共接待52批580人次。

上半年，各項工作取得較好成績，但也存在一些問題，主要表現在：一是受宏觀經濟形勢的影響，組織收入工作面臨較大壓力；二是在服務地方經濟社會發展、服務納稅人方面，還有較大的提升空間，主動服務意識需要進一步加強，服務措施、服務手段還要進一步完善，納稅服務的質量和效率要進一步提高；三是一些干部責任意識不強，執行力不夠，崗位技能欠缺，干部激勵約束機制還要進一步完善，隊伍活力需要進一步增強，作風行風建設上還需要花大力氣、下大功夫。這些矛盾和困難，需要我們高度重視，認真對待，切實加以克服和改進。

下半年，我局將咬定“率先實現三個一流”的目標，緊緊圍繞年度工作主題，重點做好以下幾個方面工作：一是一著不讓抓好組織收入。堅持以組織收入為中心，認真落實組織收入原則，加強稅收收入分析，提高稅源稅戶管理水平，加強收入督導和監控，強化稅源分析和管理，確保完成全年收入任務。二是科學制定“十二五”規劃。高度重視規劃編制工作，把規劃編制工作列入重要的議事日程，周密部署，有序推進。科學制定總體目標，部署安排重點工作，創新方法手段，確保“十二五”規劃成為地稅事業未來發展的行動指南。三是積極穩妥做好新一輪機構改革。以有效發揮稅收職能、提高納稅服務水平、提升機構編制資源配置效能為目標，統籌兼顧好機構改革和征管改革。結合機構改革工作的推進，進一步優化人力資源配置。確保業務工作有序銜接，干部隊伍平穩過渡。四是堅持不懈抓好作風行風建設。認真研究行評的評議對象、評議內容和方法、工作步驟、組織領導和工作要求等，精心組織作風行風建設工作，力爭今年系統作風行風建設取得新成效。