法治手段如何強化安全管理

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摘要：2021年6月13日湖南S市發(fā)生了一起震驚全國的重大天然氣爆炸事件，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37名，直接經(jīng)濟損失約5395．41萬元。而這次事故的發(fā)生距6月10日頒布的《安全生產(chǎn)法》僅僅幾天時間。如何讓安全理念深入人心，讓每個人都意識到安全生產(chǎn)的重要性，強化安全成為當前應(yīng)解決的首要問題。如何讓企業(yè)、單位乃至個人都能夠充分重視安全，理解安全的重要性，成為人們生活質(zhì)量是否能更好提高的首要問題之所在。而2021版的《安全生產(chǎn)法》頒布所展現(xiàn)出來的新亮點就是為企業(yè)和人民的安全行為保駕護航，讓安全的理念深入人心，讓大家充分認識安全生產(chǎn)的重要性，將紙面的法律上升到行動上的法律，［1］這就需要更深入地了解這部法律。

關(guān)鍵詞：安全；以人為本；黨政同責

一、《安全生產(chǎn)法》的修訂背景

早在2002年的時候我國因為安全事故死亡的人數(shù)就達到14萬人之多，在此大環(huán)境下第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了第一部《安全生產(chǎn)法》，當時這部法律從根本上改變了中國安全生產(chǎn)無法可依的狀況，使中國安全生產(chǎn)管理工作走上了法治化軌道。該部法提出了“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的八字方針，但當時的法律也只是停留在紙面層次上，企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下只是一味追求經(jīng)濟利益，還是忽視了安全，安全事故還是層出不窮，一部法規(guī)沒有從根本上改變當時的安全生產(chǎn)的狀況，僅2013年5至6月就發(fā)生了重大事故6起，死亡人數(shù)達到了217人，受傷144人。［2］比同期的3至4月份死亡的人數(shù)增加了91人。到2020年全國的安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降了15．5%和8．3%，死亡人數(shù)由曾經(jīng)的最高約14萬人，降至2020年約2．71萬人，相比之下下降了80．6%。其中重特大起數(shù)從最多時的2001年的140起下降到16起，下降比率達到88．6%，成為新中國成立以來的歷史最低。在看到成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了問題：當安全環(huán)境越好時，無論是企業(yè)還是職工都會對安全產(chǎn)生懈怠的意識，暴露了我們的安全工作仍處于瓶頸期，如果稍有不慎，安全事故就會出現(xiàn)大幅度反彈的趨勢。針對實際情況，2021版《安全生產(chǎn)法》孕育而生，在深化法治建設(shè)的背景條件下為所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了有力的法治保障，讓安全從紙面的認識上升到實踐行動中。2021年6月10日，全國人大常委會表決通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，并于同年9月1日施行。在保留十二字安全方針的基礎(chǔ)上，又增加了“以人為本，堅持人民至上、生命至上”的觀點，充分體現(xiàn)了政府對生命的重視、對人民的關(guān)心。

二、2021年《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容的亮點

（一）亮點一：明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2021版的《安全生產(chǎn)法》將黨的十八大以來有關(guān)安全生產(chǎn)的理論全部寫入了法律條文中。早在2013年7月18日召開的政治局常委會就強調(diào)了“要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的思想。作為領(lǐng)導(dǎo)人員在“該負責的時候不負責任”，那結(jié)果“就會影響黨和政府的威信”。并且強調(diào)在安全的管理上要求做到一崗雙責，要求安全應(yīng)該由黨政參與，2021版的《安全生產(chǎn)法》將安全上升到政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，加入了“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。安全事故的發(fā)生不僅要處罰第一責任人，還會影響黨和政府的威信。雖然2014年全國安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)下降了3．5%和4．9%。但真正讓黨的十八大以來政治局常委們兩次聚焦安全的事件是2015年6月某客輪的沉沒和2015年8月天津A公司發(fā)生“8·12”危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故。前者造成了442人的遇難；后者造成165人遇難，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，核定的直接經(jīng)濟損失68．66億元。因為我們某些行政管理機構(gòu)和經(jīng)營企業(yè)曾經(jīng)在某些時候、某些方面出現(xiàn)過黨政不同責、黨政分管分抓分責的現(xiàn)象，發(fā)生事故后與黨政無關(guān)，只是一把手的責任。發(fā)生事故處罰上責任由行政干部承擔，而相應(yīng)的黨務(wù)責任相對較輕，提出黨政同責的標準后，企業(yè)事故的安全率在原有基礎(chǔ)上有顯著提高，事故率明顯下降。

（二）亮點二：進一步壓實企業(yè)安全主體責任

要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。充分改善安全生產(chǎn)條件，從標準化、信息化等角度上構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查的雙重預(yù)防機制，以此來確保安全生產(chǎn)。第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位全員責任制。全員安全意識會涉及到生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，因為所有的人員都不同程度直接或間接影響到安全生產(chǎn)。在安全上，人人都是主角，沒有任何旁觀者。如果缺少每一位員工的參與，企業(yè)安全就不能落到實處。在工作中提高全員安全意識和技能，使員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。2021版的《安全生產(chǎn)法》針對全員安全及安全責任制的規(guī)定，就是要調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性，以此形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，提升整體安全生產(chǎn)水平。全員參與安全管理可以組織內(nèi)部進行溝通與協(xié)調(diào)，將不同的工作或部門整合起來成為一個整體，從而提高生產(chǎn)力；全員參與安全管理可以提高全員的工作積極性，特別是一些重要的人員安全需要得到滿足的時候；全員在參與安全管理的實踐中可以提高能力，使他們在安全工作中取得更好的成績。第二，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。一是安全生產(chǎn)分級預(yù)控機制，也就是對于安全生產(chǎn)風險能夠科學(xué)并且精準的進行有效地防范和化解，能在生產(chǎn)經(jīng)營單位全面推行安全風險的分類、進行分級預(yù)控機制。二是事故隱患排查治理機制，即對事故能夠及時、高效的排查可以根除隱患，有效地建立事故隱患閉環(huán)管控機制。針對安全風險分級管控要通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能存在的危險、有害因素，以定性或定量的分析方法來確定其風險嚴重程度，再依據(jù)其嚴重程度對事故劃分風險等級，能夠按順序控制其先后而采取措施，為改善安全生產(chǎn)環(huán)境，或者能夠減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生制定一些措施。為了更好地建立安全風險管控機制，對生產(chǎn)經(jīng)營單位定期進行開展風險辨識評估，以此來嚴格落實分級管控的原則，遏止風險演變，引發(fā)事故。這次修改隱患排查整治又補充增加了重大事故隱患排查治理情況及時向相關(guān)部門報告的規(guī)定，在原有本單位監(jiān)督下又增加了監(jiān)管部門的監(jiān)督雙重管理，以此來確保隱患排查治理到位。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位所有安全操作隱患都是可以預(yù)防和控制的。任何一個安全隱患會包括“設(shè)備”的隱患和“人”的隱患。而事故的發(fā)生96%是由“人”的不安全因素造成的，而這些不安全因素就是“人”的隱患。控制“人”的隱患需要有效的辦法來努力提高全員的安全意識，要防止作業(yè)人員因家庭困難或其他原因?qū)е碌脑趰徸鳂I(yè)時思想不集中，從而形成的事故隱患。從要求關(guān)心員工身體健康和操作安全又上升到了對員工的心理關(guān)心，在第四十四條明確提出關(guān)注從業(yè)人員心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員心理疏導(dǎo)以此來防范從業(yè)人員因行為異常導(dǎo)致事故的發(fā)生。充分體現(xiàn)了以人為本的原則，將以人為本的安全理念，體現(xiàn)得淋漓盡致。可以看出國家在修訂法律上沒有一味的經(jīng)濟至上，而忽視勞動的最根本因素：勞動者的勞動心理健康與精神狀況。對遏制特大事故的發(fā)生，加入政府和部門安全監(jiān)管的機制，將預(yù)防隱患的主動權(quán)從簡單的機器設(shè)備危及從業(yè)人員的身體健康強化到心理健康上，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。第三，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責的“三管三必須”的原則，并且在安全管理上建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督五個方面的工作機制。早在2013年11月22日某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)B公司中石化輸油管泄漏引發(fā)的爆燃事故，造成62人遇難，重傷136人。讓每個部門對安全都能起到監(jiān)管職責，讓監(jiān)管不會出現(xiàn)空白區(qū)。明確了企業(yè)決策層和管理層的管理職責。將原有的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；修改為除主要負責人外，其他的負責人也要對自己職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。即2021版《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，發(fā)生事故，企業(yè)主要負責人和其他的負有安全管理責任的領(lǐng)導(dǎo)人都負有同樣的責任，并加大了經(jīng)濟處罰。主要負責人的罰款在原有基礎(chǔ)上由年收入的30%～80%提升到了40%～100%，企業(yè)的罰款由原來最高2000萬元增加到1個億。除此之外，發(fā)生事故后對其他的負有安全管理的責任人員，由原來的只是進行行政處罰或是追究刑事責任，同樣增加了處罰其年收入的20%～50%。可見對企業(yè)而言所有的管理人員都應(yīng)對安全負責，“黨政同責”“全員安全責任制”的制訂將各個級別的管理干部都推到安全管理的面前，讓每個管理人員都要直面安全的責任，將人民利益放在首位，不盲目地崇拜經(jīng)濟利益，將以人為本深入到安全工作每個細節(jié)，才能避免安全事故的發(fā)生。世界著名的安全管理企業(yè)杜邦在其安全理念中提出“所有的安全事故都是可以防止的”，領(lǐng)導(dǎo)者從高層到基層都要有這樣的理念，所有的事故只要采取一切可能的辦法都是可以防止、控制的。對任何企業(yè)而言都要加強專業(yè)部門的安全管理、落實專業(yè)管理部門的管理職責。管理者作為先行者，要強化被管理者的安全意識，讓每個被管理者真正重視安全的理念，達到真正的安全文化，由強制依賴階段轉(zhuǎn)換為獨立自主階段。

三、2021版《安全生產(chǎn)法》的意義

法治興國則家興，法治強國則國強，［3］《安全生產(chǎn)法》是對安全法律的完善，作為一部法律，其生命要能停留在其實施上。而要想紙面上的法律成為行動上的法律關(guān)鍵在于對其從根本上的認識，且重點進行落實。充分體現(xiàn)了新法的制定目的：在減少、預(yù)防安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)上，深入地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)無小事，應(yīng)以人為本，在全員管理的基礎(chǔ)上強化管理的安全、強化黨政同責，讓每個人都明白安全重于泰山。

參考文獻

［1］張建偉．紙面上的法與行動中的法——排除非法證據(jù)規(guī)定引發(fā)的一點思考［J］．西部法學(xué)評論，2010（5）：8．

［2］李生才，笑蕾．2013年5-6月國內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析［J］．安全與環(huán)境學(xué)報，2013（8）：270-273．

［3］新華網(wǎng)．“法治興則國興，法治強則國強”——“十個明確”彰顯馬克思主義中國化新飛躍述評［EB/OL］．

作者：張曉蓉 單位：西山高級技工學(xué)校