社區教育融入社區治理研究

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摘要：社區教育作為社區治理的重要手段，是打造文明社區、平安社區的重要基石，是實現社區治理現代化的關鍵。當前社區教育存在諸如社區教育服務質量欠佳、社區教育設施不完善、社區教育活動單一、居民參與社區教育的積極性一般等問題。本文通過調研分析，從協同理論視角出發，提出構建政府牽頭組織、社區居民、培訓機構、高新技術企業、高校、民間組織共同參與的社區教育“六維”一體模型，營造多元主體共同治理的氛圍，從而提升社區治理的有效途徑。

關鍵詞：協同；治理；社區教育；融入

1社區教育與社區治理的概述

我國社區教育起步于20世紀80年代，是提高社區居民幸福指數和綜合素質的一種教育活動，推動了社區建設的發展。社區教育能夠凝聚全方位的社會力量，解決社區治理深層次的問題，學者對此開展研究并取得了一定的成果。錢荷娣（2020）通過“五維”一體的模型設計實踐“多元共治”的構想[1]；王燕枝（2020）則對社區精準供給機制進行了研究[2]；朱根土（2019）提出推進“一社一品”教育融入社區治理新路徑[3]；左璐（2019）針對社區教育融入社會治理“融入”困難進行了研究[4]；李曉婷等（2019）提出了社區教育需要黨建、學社、社會組織、文教、公共議題共同融合的觀點[5]。社區教育是實現終身教育和建立學習化社會的重要形式，推動教育與社區治理的有效融合，優化社區治理，是推進治理能力現代化的重要途徑。社區教育能夠提高社區居民幸福指數、加強鄰里關系、緩解社區矛盾、促進社會融合和社會管理。通過構建社區協同治理基本體系框架，促進多元主體在共同的事業中達成相互間的合作與共識，成為新時期創新社會治理的重要理念和目標。

2社區教育融入社區治理的機理分析

解決當前我國社區教育融入社區治理仍存在主體缺失、能力缺失、內容缺失以及理念缺失等問題，需要結合協同理念，建立“六維”一體的模型（圖1）。政府部門作為社區治理的主導者，進行全面的統籌和指引；社區教育作為社區治理的主力軍，由社區學校和培訓機構為社區居民提供職業技能、才藝、健康、安全、法治等培訓；互聯網企業提供技術支持打造協同治理智能平臺；民間機構組織社區活動，提升社區居民參與社區管理的意識和能力；社區居民則是社區教育的接受者，通過不斷地學習，提升綜合能力和素養，從而轉為社區教育與社區治理的主要參與者。由此形成“六維”一體的閉環模型，促進社區治理健康文明、和諧發展。

3實施社區教育融入社區治理現狀分析

為了解社區居民對社區教育現狀的評價本項目開展調查，通過隨機發送150份問卷，實際收回135份，回收率90%。調研區域：福州88人，占比65.19%；廈門7人，占比5.19%；泉州10人，占比7.41%；漳州10人，占比7.41；龍巖7人，占比5.19%；寧德3人，占比2.22%；南平3人，占比2.22%；莆田6人，占比6人；三明1人，占比0.74%。調研性別分布：男性32人，占比23.7%，女性103人，占比76.3%。調研的年齡分布：18~35歲75人，占比55.56%；36~45歲28人，占比20.74%；46~60歲31人，占比22.96%；61~75歲1人，占比0.14%。此次接受調研人員的身份：公務員1人，占0.74%；企事業單位工作人員21人，占15.56%；社區管理工作人員1人，占0.74%；教育工作者10人，占7.41%；自由創業者16人，占11.85%，大學生52人，占38.52%，其他34人，占25.19%。

4推進社區教育融入社區治理的對策

4.1協同打造社區文化建設，提高社區教育服務質量

關于完善社區教育服務的調查中，結果顯示108人提出需要營造社區文化氛圍，占比80%；75人提出需要組織社區教育，占比55.56%；78人提出組織文藝活動，占比57.78%；81人提出搭建社區交流平臺，占比60%。研究表明，通過社區文化建設可以提高社區服務質量，從而推動社區教育融入社區治理。因此建議：⑴由政府牽頭，企業協同建設社區電子圖書館、電子閱覽室；⑵教育培訓機構定期舉辦各類型講座；⑶社區學校（老年大學）為社區居民提供學習場所，提供文化交流平臺，營造全民參與學習的氛圍；⑷社區居民通過參與舞蹈、合唱、老年樂隊節目演出，增加社區凝聚力。

4.2以社區健康管理為入口，完善社區教育設施

在對社區教育內容的需求方面，調查結果顯示88人選擇安全教育，占比65.19%；53人選擇健康教育，占比39.26%；62人選擇法治教育，占比45.93%；24人選擇文藝培訓，占比17.78%；32人選擇家庭教育，占比23.7%；27人選擇文化傳承，占比20%。從以上數據分析可知，社區居民對健康、安全、法治的教育需求比較大。針對比較老舊的社區，教育設施與資源不足，無法滿足社區教育開展的情況，建議：⑴由周邊高校（社區學校）提供如“家庭護理”“健康養生”“安全教育”等方面的線上教育資源（國家線上精品課程）或者邀請知名專家為社區居民開設線上專題講座；⑵社區管理部門可以邀請民間組織或企業構建社區體育活動中心，定期舉辦社區體育活動，營造全民參與健康運動的氛圍；⑶邀請高新技術企業提供技術，構建智能健康管理、智能體檢中心等。

4.3引入社區職業培訓，豐富社區教育內容

在此次調查中，56人提出社區教育需要補充職業培訓的內容，占比41.48%；70人需要加強社區安全教育，占比51.85%；71人需要醫療護理知識，占比52.59%；59人需要健康保健知識，占比43.7%；83人需要社區應急處理知識，占比61.48%；102人需要社區智能化技能，占比75.56%。針對這些需求，可以邀請專業培訓機構進入社區提供職業技能培訓，主要包括家政服務、健康護理、月嫂、營養師、安保等職業培訓，通過“多片區”聯合組織，增強組織和培訓力度，同時為了擴大培訓涉及面，可以采用線上申請，“線上+線下”的培訓模式。

4.4多元共治，提升社區居民的參與度

4.4.1普及社區教育提升居民參與社區治理的認知俞祖成（2019）對日本東京的社區的調查發現，日本社區居民具備高度的義務感并以此為內生動力進行社區治理[6]，因此，推動社區居民參與自治已成為社區治理的重要研究內容。為此，可以通過聯合學校教育以及普及社區教育等手段加強社區居民參與社區治理的主人意識，以此打破社區居民理性無知的現象。4.4.2配套激勵措施提升居民社區治理的積極性此次調查中，36人具備安全教育的技能，占比26.67%，8人具備幼兒教育技能，占比5.93%，1人具備醫療護理技能，占比0.74%。6人具備法律宣傳能力，占比4.44%，6人具備文藝展示才能，占比4.44%，35人具備文明宣傳的能力，占比25.93%，6人具備家庭教育的技能，占比4.44%，37人具備其他技能，占比27.41%。如何引導社區居民將具備的實踐技能用于服務社區治理中，成為社區治理的關鍵因素。建議政府給予積分獎勵配套措施，將該積分納入子女升學、崗位晉升、評優、評先的內容之一，以此提升居民參與社區治理的積極性。4.4.3多渠道宣傳活動提升居民參與社區管理的意識在此次調查中針對如何提升居民參與社區管理的意識，94人選擇通過社區教育，占比69.63%；101人選擇社區宣傳，占比74.81%；82人選擇自我修養提升，占比60.74%；72人選擇媒介宣傳，占比53.33%。因此，建議：⑴政府邀請高新技術企業參與到社區教育服務中，提升社區教育的廣度和深度，促進社區教育在提升“居民自治”方面發揮最大效用。⑵政府搭建互聯網智能服務平臺，多渠道宣傳，并樹立榜樣效應，以此提升居民參與社區管理的意識。

5結語

通過本項目研究，了解我國社區教育存在的問題和社區居民對社區高效治理的期望。結合協同治理理論，建立“六維”一體模型，更深層次詮釋了社區協同治理的意義，推動參與治理的主體由一元向多元轉變。由政府、社區學校、社區居民、培訓機構、企業單位，民間組織共同打造協同治理平臺，提升居民參與治理的意識和能力，有效提升社區治理水平，促進社區健康文明發展。

參考文獻：

[1]錢荷娣.略論協同理念下社區教育融入社區治理“五維一體”模型及其實踐路徑[J].寧波廣播電視大學學報,2020,18(02):5-9.

[2]王燕枝.社區教育融入深度社區治理:精準供給機制的探索[J].成人教育,2020,40(02):33-37.

[3]朱根土.“一社一品”教育融入社區治理新路徑——以紹興市柯橋區柯橋街道為例[J].新農村,2019(12):47-48.

[4]左璐.生態學視域下社區教育融入社區治理研究[D].曲阜:曲阜師范大學學報,2019.

[5]李曉婷,夏園園.北京社區教育融入社區治理的路徑[J].中國國情國力,2019(08):29-31.

[6]俞祖成.日本社會治理中的多元主體參與[N].社會科學報,2019-03-28(003).

作者：雷光美 毛文芳 袁澤林 單位：福州外語外貿學院