西北地區建設工程質量管控思考

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摘要：西北地區軍隊建設工程因地理位置、氣候環境的影響制約，項目管理人員技術力量配備不足，導致其質量管理方式較為特殊。當前國家一系列改革措施相繼出臺，工程建設領域出現新的模式和風險因素，如何強化工程管控，適應新的模式，有效控制風險因素，完成建設任務，需要建設各方通力協作，圍繞軍隊建設工程特殊要求，探索研究提高管理效率的措施方法。在建設過程的各個環節中綜合運用法律、軍事、經濟、行政、技術等手段，發揮參與建設的各方技術管理優勢，充分應用現代化的管理理念，體現高效、節能、綠色、環保的良性循環模式，強化建設工程全過程、全方位、全員參與的質量管控，突出對工程質量控制要素的精準掌握應用，在科學決策、優化設計、全面履行建設合同的基礎上，盡快高效發揮建設效益，積極推進軍隊建設工程質量水平的提高。

關鍵詞：西北地區；軍隊建設工程；質量管控

當前，隨著國家一系列改革措施深入推進，軍隊工程建設領域出現了新的管理模式、風險因素，工程質量管控須適應新的建設環境和建設形勢，體現管理模式、方法手段、技術措施的優化創新。如何綜合運用法律、軍事、經濟、行政、技術等手段，發揮參與建設各方的技術管理優勢，充分應用現代化的管理理念，實施“高效、節能、綠色、環保”的良性循環模式，強化軍隊建設工程全過程、全方位、全員參與的質量管控機制，盡快高效實現軍隊建設工程效益，發揮使用功能，是一個需要不斷探索和研究的課題。

1軍隊建設工程質量管理現狀及存在的主要問題

軍隊建設工程的特點是：工程建設項目相對集中、質量標準要求高、工期要求緊、部分工程有特殊使用功能，相對施工難度較大。隨著信息化技術的普及和廣泛應用，使用功能逐步豐富、呈多元化，因此對新建工程項目使用功能和結構安全的要求更高。而既有房屋建筑工程大多建設于上世紀70-90年代，分布區域廣闊，按照當時的經濟實力和設計建設規范，現已無法達到抗震、節能、綠色、環保的技術標準和要求，加之使用年限長，維護保養難度大，裝飾裝修、設備設施陳舊，落后于時展的整體水平，功能亟待改善。通過分析研究近五年來質量監督檢查數據資料發現，軍隊建設工程質量管控中存在諸多問題，主要表現在：1.1工程建設條件限制。西北地區建設工程大多位于戈壁、偏遠山區和高海拔高寒地區，建設條件相對較差，社會化保障困難，甚至個別項目水、電接通等基本的建設條件都存在困難。由于全年可施工工期普遍較短，如青海省個別高海拔高寒區域全年可施工時間僅3-6個月。部分工地現場地處偏僻，遠離城市供給保障，施工人員、設備、材料組織難度較大，干擾了正常施工管理秩序造成部分施工企業為賺取利潤鋌而走險，偷工減料，以次充好的亂象。1.2缺乏工程管理和決策的科學合理性。部分建設單位為趕工期，盲目縮短合理工期，違背“先勘察、再設計、后施工”的基本建設程序，項目決策缺乏科學性和預見性，邊設計邊施工導致質量問題突出。施工招標盲目追求施工單位高資高質等級，導致施工單位掛靠現象較為普遍，進而變相轉包、層層分包，施工質量難以保證，質量管控難度急劇增加。1.3勘察設計單位對現場實際情況不甚了解。由于部分建設項目地域偏遠、交通不便，勘察設計單位往往疏于實地踏勘，對于建設場地原始現狀了解分析不到位，僅通過口頭介紹和書面資料進行勘察設計，或缺少與住用單位的溝通，導致設計文件與現場實際不符、質量不高，內部審查制度執行不嚴格，材料使用錯誤、功能缺失，管線相互干擾以及使用廢止標準圖集等現象突出。1.4參建單位專業技術力量配備薄弱。為降低人力和財務成本考慮，部分建設、監理、施工單位派駐現場管理人員專業配備不全，技術水平偏低，經驗不足，責任心較差，全過程質量檢查、驗收流于形式，致使工程項目施工質量較差。1.5專項工程檢驗檢測尚不規范。軍隊建設工程大多未在地方相關部門辦理手續，部隊相關部門又不具備消防、防雷、節能、特種設備等專項工程驗收資格，現階段僅可由相關檢測機構出具檢驗報告，不能提供綜合驗收性結論，導致部分專項工程質量管控存在盲點。

2加強質量控制的措施辦法

針對上述西北地區建設工程質量控制現狀和存在的問題，結合工程建設實踐，為有效加強工程建設各個環節的質量控制，建議從以下幾個方面要素著手：2.1建設前期質量管控。工程項目建設的靈魂在于科學決策和精細化設計，也是工程項目建成后能否發揮最大效益的決定因素，工程項目建設前期建設單位要與設計單位全面協調溝通，爭取多方論證，進行多案優化比較，最終確定使用功能、建設規模。新建項目應主要針對使用功能合理規劃布局，在充分利用現有設施設備的基礎上，科學定點，合理空間劃分，盡量拓展建筑功能的多樣性，為后期發展建設留有余地。改造、翻建項目要結合現地和改造建筑物實際，充分勘查現場，全面了解建設意圖，合理確定使用功能，力爭做到新舊建筑物的有機結合，同時科學制定施工方案，在建設源頭上有效杜絕安全事故發生，盡量避免窩工、返工，降低建設支出、縮短建設工期。2.2強化建設過程合同管理。當前的建筑市場競爭較為激烈，施工單位為承攬施工任務，在招投標過程中隨意承諾施工工期、夸大技術水平、工程質量等級與實際不符，部分技術力量薄弱的建設單位未對施工單位相關承諾的科學性、可行性進行合理分析判定，直接納入建設合同條款，而在工程具體實施過程中，往往施工單位無法兌現承諾，建設單位也缺乏相關的處罰措施和辦法，最終形成合同糾紛。針對此類情況，建設單位須科學編制招標文件，依法合理確定評審標準，在招標過程中，科學分析投標單位承諾相關內容的可行性和可操作性，對于無效承諾不予加分。在合同簽訂過程中應將施工單位承諾內容列入相應條款，并明確獎懲措施。合同雙方應嚴格履行約定，審計部門應嚴格按照合同開展審計業務，對合同履行不嚴的建設工程一律不予審計結算，從經濟措施上強化合同執行的嚴肅性，促使施工單位嚴格履行合同義務和承諾，依據自身實力參與工程建設招標投標和承攬施工任務［1］。2.3把施工過程質量控制作為管理核心。（1）質量預控環節要求對未發生的質量問題預先采取措施，體現“科學籌劃、預防為主”的管理理念。特別是地基基礎和主體結構分部工程，一旦施工建成，部分質量問題已無法挽回和進行整改，形成事實問題，造成無法彌補的安全隱患，人員住用安全得不到有效保障，同時造成不良的社會影響和巨大的經濟損失。在施工過程中，應根據主動控制原理對工程質量實施預先控制，在實施之前，充分分析論證，合理制定施工方案，編制突發情況預案，提出相應的對策，將質量安全隱患控制關口前移，力爭避免事后糾改。（2）任何優秀的設計成果，只有通過施工才能變為現實，施工過程的質量控制是形成工程實體質量的決定性環節。落實施工單位質量自控，建設、監理單位監控，行政主管部門和社會監督的有機結合，可采取這些措施方法：①建設單位科學配置項目管理人員，在現有人員技術力量不足的情況下，通過購買專業技術服務或者直接聘請相關專業技術人員，參與項目監管；嚴格按照監理合同，落實各專業工程監理人員的配備，對監理單位實施嚴格的獎懲制度，以強化監理人員對工程質量監管主動性、積極性。②監理單位應嚴格落實監理實施細則，強化旁站、巡視、平行檢驗、見證取樣等方法手段，加強質量、進度協調統一可管控［2］。③施工單位嚴格履行施工合同義務，除特殊情況外，投標時確定的項目經理和技術負責人一般不得更換，嚴格確保技術交底質量，強化自檢、互檢、交接檢的“三檢”制度，強化過程質量監管［3］。（3）通過對參建各方的質量監管行為，最終形成有效的“PDCA循環管理模式”，即施工計劃、實施、檢查、處理［4］，在質量管理方式上形成各級相互制約、相互補充、相互驗證機制，以達到相互監督相互促進，促使管控環節環環相扣、管理水平呈現階梯式上升，實現既定短期和長期質量管控目標。（4）重要的檢驗批、分部分項工程質量控制也不容忽視，俗話說“不積跬步、無以至千里，不積小流，無以成江海”，任何一個單位工程都是由若干個分部分項和檢驗批所組成，將質量控制目標分解細化到具體的面、線、點上，逐級實施檢查反饋式控制，才能確保最終控制目標的實現。在點上，加強各班組的專業技術交底，嚴控進場材料、設備、構配件的質量檢驗、見證取樣檢驗和檢驗批合格率，從管控末梢杜絕質量隱患；在線上，應加強地基基礎、主體結構、裝飾裝修和設施設備安裝的銜接配合，重視“三檢”制度的落實到位，在上一道工序未達到質量控制目標時，不得進行下一道工序的施工；在面上，應區分不同專業、不同工種逐項分步實施，重點加強各工序工種之間的協同配合，尤其重視優化交叉施工組織設計和專項施工方案，盡可能避免錯、漏、碰、缺和返工返修［5］。2.4重視竣工驗收環節的質量檢驗驗證。竣工驗收是工程質量控制的事后和反饋控制范疇，也是工程建設期的最后一道質量管控程序，這一階段主要全面核查工程建設是否符合設計文件和相關驗收標準，能否交付使用的重要環節，也是綜合評價質量建設行為，以及社會、經濟、軍事、質量效益的核心環節。工程質量監管部門必須嚴格監督執法，按照工程項目竣工驗收程序，仔細核查工程竣工驗收技術檔案資料，就地檢查工程實體、使用功能、環保節能方面的質量狀況，科學審定參建各方竣工驗收意見。對法規允許存在的質量問題進行詳細記錄，提出具體解決意見，限期落實完成，為人員安全住用把好最后一關，充分體現監管成效［6］。2.5交付使用后維護保養不容輕視。當前，對于工程交工后的質量控制重視普遍不夠，從工程建設全壽命周期來看，交付工程的后期維護保養至關重要，如防滲漏、防腐除銹、更換建筑構件等對于保證建設工程質量有著更為重要的意義和影響。必須嚴格執行工程保修合同約定的相關內容和國家對于工程質量保修最低年限要求，施工單位做好“后期服務”工作，定期回訪，積極與使用管理單位保持溝通聯系，改進維保服務方式，樹立良好的社會信譽，開創誠信服務理念。住用和管理單位應按照工程使用說明，開展定期維護保養，合理住用，盡可能減少人為因素對交付工程任何部位設備設施造成不必要的損害，對于使用過程中出現的問題，諸如地基基礎和主體結構質量問題，應及時反饋給保修單位，防止質量問題進一步擴大，構建良好的合作機制。

3結束語

軍隊工程建設的特殊性，決定了參與建設的各方必須通力合作，相互協作，發揮技術優勢，不斷探索創新發展模式，積極推廣引用新技術、新方法、新設備。吸納全員廣泛參與管理，發揮自身積極作用，用科學的決策、先進的管理、完善的管理制度和優質的技術服務，嚴格控制各個關鍵環節，層層把關、環環相扣，最終交付優質工程，收獲住用人員的贊譽。

參考文獻：

［1］從培經.工程項目管理（第五版）［M］.北京：中國建筑工業出版社，2017：46-48.

［2］建設工程監理規范.GB/T50319-2013［S］.北京：中國建筑工業出版社，2013.

［3］建筑施工手冊編寫組.建筑施工手冊［M］.北京：中國建筑工業出版社，2013：36-39.

［4］國家發展和改革委員會法規司.招標投標法實施條例釋義［M］.北京：中國計劃出版社，2013：56-57.

［5］建設工程項目管理規范.GB/T50326-2017［S］.北京：中國建筑工業出版社，2017.

［6］建筑工程施工質量驗收統一標準.GB50300-2013［S］.北京：中國建筑工業出版社，201

作者:慕小強 單位:蘭州軍區房地產管理局