老有所養(yǎng)解決三農(nóng)論文

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所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙磭H通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。當前全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村。農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障不容忽視，保證所有農(nóng)村人口都能老有所養(yǎng)是國家不可推卸的責任和維護社會安定團結(jié)的需要，也是國家切實解決好“三農(nóng)問題”的需要。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

（一）家庭對老人養(yǎng)老的支持力下降。計劃生育政策在一定程度上強制性地減少了農(nóng)村家庭子女數(shù)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進和技術(shù)的提高也降低了對勞動力的需求，農(nóng)村家庭對子女數(shù)量的需求也相應減少。老人養(yǎng)老的資源供給也就集中在少數(shù)的子女身上。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，老人對家庭財富資源擁有絕對的控制權(quán)和分配權(quán)，老人在家養(yǎng)老是水到渠成的事。現(xiàn)代社會中，老人幾乎喪失了這種權(quán)利，老人在家庭甚至整個社會中的地位下降，有的家庭視老人為一種負擔。傳統(tǒng)的孝道思想也在現(xiàn)代生活理念的沖擊下，逐步喪失對子女贍養(yǎng)老人的約束力。農(nóng)村家庭本身所從事的經(jīng)濟社會活動的范圍也向外擴展，農(nóng)村家庭除從事基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，還可能進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進入城市務(wù)工經(jīng)商，用于照顧老人的時間和精力隨之減少。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老制度供給不足。在我國，宏觀調(diào)控制度的供給，尤其是養(yǎng)老這種準公共產(chǎn)品的制度供給主要還是國家應該承擔的責任。目前，國家通過家庭土地承包責任制將農(nóng)民的養(yǎng)老責任推卸給了家庭和個人，農(nóng)村尚未建立完善的社會養(yǎng)老保險制度，對不承擔贍養(yǎng)責任的家庭也沒有相關(guān)的懲罰制度。

（三）土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農(nóng)民承包的土地數(shù)量有限，低價征用農(nóng)民土地使農(nóng)民蒙受了很大損失，農(nóng)民面臨失業(yè)又失地的威脅。此外，我國農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負擔重。雖然農(nóng)業(yè)稅取消，但農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對低下，來自土地的收入在農(nóng)民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯。

（四）滯后的經(jīng)濟發(fā)展水平制約著農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給。財力的有限，國家還不可能也不愿意承擔所有農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的資金供給責任。資本市場的不成熟，養(yǎng)老保險金投資收益的低下，農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的積極性不高。

（五）農(nóng)村老人可動用的養(yǎng)老資源有限。農(nóng)村老人習慣于將自己在擁有勞動能力時所創(chuàng)造的財富用在子女身上，幫助家庭實現(xiàn)財富的積累。等他們進入老年期，家庭積累的財富的控制權(quán)其實早已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了子輩的手中。即使老人擁有財富資源，當他完全喪失勞動能力時，除了家庭子女的生活照顧，農(nóng)村社會能為老人提供的社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老人活動場所和養(yǎng)老機構(gòu)非常有限。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題政策建議

可以說，我國農(nóng)村養(yǎng)老的問題隨著老齡化趨勢已越來越成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在，結(jié)合我國的國情以及存在的實際問題，提出以下四個方面的建議：

（一）突出重點，特殊群體養(yǎng)老保障先行一步。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)引起有關(guān)方面的重視。目前，我國失地農(nóng)民大約在5000萬左右，并呈不斷增長的趨勢。養(yǎng)老保障應首先考慮那些無法再就業(yè)、年齡比較大、體力比較弱、基本生活有困難的失地農(nóng)民。另外，總的來說，農(nóng)民在征地過程中所得的補償費比較少，政府應在所得的土地收益中提取一部分作為保險基金，以備失地農(nóng)民的困難之需。與此同時，要積極推進進城農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作。對于農(nóng)民工，可把重點放在那些有相對穩(wěn)定工作、工作滿一定年限、準備長期從事現(xiàn)有工作或長期在現(xiàn)工作地工作的農(nóng)民工身上，要積極、穩(wěn)妥、有序地推進農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社會保障體系。此外，要逐步推進農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老保險。

（二）在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是指國家和各級政府及其職能部門根據(jù)法律法規(guī)設(shè)置的各種養(yǎng)老保障形式，其運作特點是由國家財政承擔部分或全部的資金投入，由政府組織實施，以保證老年人的晚年生活有基本的保障。根據(jù)我國的實際，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的主體是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，其他與養(yǎng)老保障有關(guān)的還有農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、社會救助制度等。推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，要重新認識政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的作用。無論從公民權(quán)利、維護公平，還是從促進穩(wěn)定的角度來看，政府都應該在農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題上承擔起責任來，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金投入。要通過制度的完善明確規(guī)定集體和國家對農(nóng)民養(yǎng)老保險投入的最低限額，并落到實處。中央財政、地方財政都要適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。同時，中央財政、地方財政要明確各自責任和投資分配比例。要確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。同時，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。

（三）在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，切實提高土地保障能力。在社會養(yǎng)老保險一時還難以普及的現(xiàn)有社會經(jīng)濟條件下，以提高土地的保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的基本出發(fā)點，仍具有普遍的現(xiàn)實意義。針對目前農(nóng)村實際，主要應從以下兩方面入手：一是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力。一方面政府要積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和加工增值程度；另一方面從適應加入WTO后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)競爭力提高的角度出發(fā)，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持。二是積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，爭取讓土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。在有條件的地方，可實行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。同時，各地應盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)入股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應的收入。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。由人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展“時間差”所決定，中國不可能在較短時間內(nèi)建立起全方位的社會養(yǎng)老保障制度，因此，還要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。家庭養(yǎng)老具有社會養(yǎng)老所無法替代的一些特定功能，如提供某些生活照料、享受天倫之樂的精神慰藉等。因此，當前還需要繼續(xù)發(fā)揮好家庭養(yǎng)老的作用。要進一步加大對敬老、養(yǎng)老美德的宣傳力度，增強全社會對應對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識，在廣大農(nóng)村地區(qū)進一步做好“文明戶”、“五好家庭”等的評選活動，注重敬老、愛老優(yōu)良家風的塑造，培育孝敬、平等、保障、共享、和諧等“孝道”文化的新理念，不斷強化家庭養(yǎng)老的道德教化力度。