湖北部分地區災民冬季生產生活情況調查

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11月中旬，湖北省農調隊對鄂西山區的竹山、竹溪、巴東、建始、咸豐縣今年的災情及災民的生產生活情況進行了專門調查。并重點對竹山縣的文峰鄉長坪村、官渡鎮小河村、擂鼓鎮西河村，竹溪縣的縣河鎮大路溝村、先裕村、青山村，巴東縣的沿渡河鎮西邊淌村、長梁村、茶店子鎮朱砂土村，建始縣的三里鄉高峰村、業州鎮雀兒籠村、長梁鄉卸甲壩村，咸豐縣的黃金洞鄉泗渡壩村、清坪鎮安排豐壩村、甲馬池鎮真假坑村的150戶農民進行了調查。具體情況如下：

一、主要災情

今年以來，鄂西氣候異常，多種自然災害頻繁發生，給當地經濟的發展造成了巨大損失。今年災害有如下特點：

1、受災范圍廣。如竹山縣受災鄉鎮17個、村146個、受災戶5.6萬戶、22.7萬人，受災面分別達100%、57%、47%和50%。竹溪縣有15個鄉鎮、265個村、5.2萬戶、21.2萬人遭受不同程度的災害。巴東縣受災12個鄉鎮、248個村、1680個村民小組、45540戶、173049人,受災面分別達到100%、51%、43%、37%和41%。建始縣10個鄉鎮的280個村受災,受災人口35萬人。

2、發災次數多。如巴東縣從初夏開始，強對流天氣帶來的各種自然災害一直持續近4個月，全縣先后遭受程度不等的災害襲擊達10余次，尤以7月上中旬的暴風雨、冰雹襲擊為甚，百年難遇。

3、災害種類多。鄂西今年先后發生了干旱、低溫冷凍、病蟲害、暴風雨、冰雹、巖崩、山體滑坡等自然災害。此外，野豬、野兔對農作物的生長也有很大危害。如建始縣長梁鄉卸甲壩村野豬成群，往往農民白天播種，野豬晚上偷食，當地農民整夜在田間追趕，也無濟于事。許多農戶一季作物種六次都無法種植成功。竹溪縣河鎮青山村付修貴1.5畝可收獲1000多市斤的玉米，在即將成熟收獲的時候，幾天的時間被野豬啃食殆盡。

4、災害損失大。巴東縣災情造成糧食作物大面積減產、絕收，共損失產量2.9萬噸，折合人民幣3450萬元；煙葉、蔬菜等經濟作物損失折資2150萬元；農村房屋受損折資500萬元；農田被毀及基礎設施損壞折資約7300萬元。全縣因災造成的直接經濟損失達1.35億元。建始縣因災造成直接經濟損失9500萬元，其中農業直接經濟損失7600萬元。咸豐縣糧食絕收面積8265畝，損失產量2202噸。竹溪縣災害損失糧食產量2200萬斤，其中，秋糧損失1800萬斤，損失秋油產量435萬斤，共造成經濟損失6520多萬元，其中，農業經濟損失3910萬元。調查的150戶農民2004年經營耕地面積867.7畝，比上年減少50.4畝，減少5.5%。受災面積459.3畝，絕收面積393.9畝，分別占耕地面積的52.9%和45.4%，受災面積和成災面積分別相當于去年的4.3倍和7.2倍，占耕地面積的比重分別上升了41.4和39.4個百分點。150戶受災直接經濟損失623370元，人平1053元，比上年增長5.9倍。

二、災民生產收入情況

據對150戶農民調查分析，這些農戶今年生產收入情況具有如下特點：

1、耕地和糧食種植面積減少，經濟作物面積增加。2004年150戶經營耕地面積867.7畝，比上年減少50.4畝，減5.5%。150戶糧食種植面積為910.6畝，比上年減少68.2畝，減少7%。經濟作物面積369.7畝，比上年增加28.3畝，增長8.3%。

2、糧食減產，經濟作物減收。今年150戶糧食產量158467公斤，比上年減產57388公斤，減26.6%。單產由上年的220.5公斤/畝下降為174公斤/畝，減少幅度為21.1%。經濟作物面積雖比上年增加，但產值只有106790元，比上年減少57801元，減少35.1%。畝產值288.9元/畝，比上年減少193.2元/畝，減少40.1%。

3、收入大幅度減少。預計150戶今年人平總收入為1433.4元/人，比上年減少225.6元/人，減13.6%。其中，第一產業收入僅777.1元/人，比上年減少453.9元，減少幅度達36.9%。人平二、三產業收入為678.2元/人，比上年減少12.8元/人，減幅為1.8%。人平純收入1084.1元/人，比上年減少159.7元/人，減幅為12.8%。

三、當前災民生產生活面臨的主要困難

針對災區的現狀，當地政府部門采取了許多救濟措施，幫助災民渡過難關。但由于災區本身就是貧困山區，地方經濟財力有限，使得災民的困難難以得到及時有效地解決。從對150個農戶調查看，當前他們生產生活中面臨的主要困難有：

（一）生產中的主要困難

1、生產資金短缺。150個農戶中有122戶反映當前生產的最大困難是缺資金，占調查戶的81.3%。目前150戶人平手存現金和存款僅135.6元，約有40%的農戶已經沒有手存現金和存款，有的還只有幾元錢。巴東縣朱砂土村周宗福說：“出去打工需要差旅費，需要押金，我手中連一分錢都沒有，東挪西借也籌不齊，只好打消外出務工的念頭。每個星期學生要10塊錢的生活費都沒有辦法呀！”

2、農資價格上漲過快。從去年下半年開始，農業生產資料價格普遍、快速上漲，已經超過了農民的承受能力。調查中有71戶，占47.3％的農戶反映農資價格太高。巴東縣每包尿素由63元漲至90元、碳銨由20元漲至30元、磷肥由18元漲至26元、復合肥由40元漲至48元，農藥、農械及其他農資價格也有不同程度的上漲。許多農民因為無錢購買化肥，只好土法上馬施點農家肥，聽任作物“自生自滅”。正因為這樣，150戶今年的農業生產費用還比上年減少19.4元/人，減6%。但由于長期超量使用化學肥料，地力下降，土壤板結，一點農家肥對農作物的生長起不到任何作用。巴東縣長梁村張德山介紹說：“今年因為買不起化肥，只施了幾筐（擔）農家肥，可玉米就象穿的‘黃衣服’一樣，要死不活的。”更有甚者，質次價高的偽劣農資充斥農村市場，極大的損害了農民的利益。

3、缺技術缺信息。在調查的150個農戶中有64戶反映缺技術，有46戶反映缺信息，分別占42.7％和30.7%。農戶反映他們根本不知道怎樣適應市場，調整結構，不知道究竟該做些什么，只好亦步亦趨，照葫蘆畫瓢，別人種姜他種姜，別人栽蔥他栽蔥。巴東縣朱砂土村向良清掉著眼淚說：“去年隨大勢種辣椒，因為貨多價低，沒掙到錢；今年辣椒價高卻改種烤煙，因冰雹將煙葉全部打爛，損失慘重，象遇到了‘重喪’一樣，霉運走個沒完。”巴東縣西邊淌村地處二高山，玉米是糧食骨干品種，但長期以來玉米在揚花授粉、灌漿飽粒的關鍵時刻卻大面積枯萎，今年從省里請來專家現場踏勘，方知土壤中存在一種玉米天敵“線蟲病”。這個地方5年之內不能再種玉米，可見農民多年來損失有多大。

4、承包耕地出現了新的不公。經過多年的發展，農戶家庭成員變動較大，農村人地矛盾越來越突出，農戶承包耕地面積懸殊越來越大，有的種不完，有的無田種。調查中有42戶（占28%）反映缺耕地。巴東縣朱砂土村周宗福家人平只有0.7畝耕地，而同組的田繼清家人平卻有3.3畝耕地。

5、農民無力還貸。為了支持農村經濟發展，農村信用合作社、煙草等部門積極籌措資金，開展支農信貸，但往往是放貸時人人喜氣洋洋，收貸時個個怨聲載道，大量存在“有錢不愿還，無錢沒法還”的現象，更有個別農戶口口聲聲說“國家的錢還不還無所謂”“我連生活都無著落，還談還什么貸款？”致使到期信貸無法回收，形成呆帳。在巴東縣調查的30個農戶中逾期欠貸戶共有17戶，占56.7％，欠款總額達到了6.5萬元。在這種情況下，金融部門為了規避風險，不得不減少對這些地區放貸，勢必影響農村經濟的健康發展。

（二）生活中的主要困難

1、口糧不足。正常年景，這些地方產量不高，農民的糧食沒有多少充裕，今年災害嚴重，農民的口糧就更加困難了。據對150個農戶調查，截止11月5日，家庭人平存糧僅111.2公斤，比上年同期減少8.9%。有101戶（占67.3%）反映糧食不夠吃，其中，有35戶（占23.3%）反映目前已經沒有糧食吃了；有15戶反映缺1個月左右的口糧；有21戶反映缺2個月左右的口糧；有7戶反映缺3個月左右的口糧；有5戶反映缺4個月左右的口糧；有18戶反映缺5個月左右的口糧。巴東縣朱砂土村高龍武淚眼婆娑，十分凄楚地對調查人員說：“目前只有田里尚未挖的一點紅苕了，上餐下頓都是紅苕，人拖得實在是耐不活了。”長梁村彭德清反映“屋里只剩下30幾斤苞谷了，我們每天只吃一餐飯。”據巴東縣民政部門統計，全縣尚需解決救濟口糧150萬公斤。建始縣當前至春節期間全縣共有5850戶，20500人缺糧需政府救濟，需救濟糧180萬斤。

2、有病無錢醫治。在巴東縣調查的30戶中，今年以來患大病住院治療的有12人，共花費醫療費3.5萬元，目前，正在患病卻無錢醫治的有4人。在調查的5縣150戶農民中，有76戶（占50.7％）反映，由于經濟困難，無錢治病。有的農民死頂硬扛，致使小病拖大，大病拖死。朱砂土村的張楚喜是一個在校初中生，今年秋季學期因為經常出現昏厥現象而無法繼續求學，據初步論斷是腦部長瘤，目前因為家里毫無分文，只好在家中找鄉村醫生開幾劑中藥，已經錯過了最佳治療時機。

3、無力支付小孩學習費用。150個農戶中，有28戶（占18.7％）反映，中小學生的學雜費、生活費是頗感頭疼的一件事。這些農戶沒有充足的固定收入來源，而學生生活費每個星期都是要雷打不動地支付的。面對這種窘境，有些災民只好讓學生輟學。巴東縣朱砂土村周宗剛有兩個學生，一個明年高中畢業，一個初中畢業，但這學期的學雜費都還未交清，根本無法籌集到明年開學的學雜費，兩個學生都將失學；長梁村黃楚義六代單傳的兒子死后留下3個孫子，連生活都無法維持，3個學生已有兩個輟學，另1個估計本月末因為無生活費也將無奈回家。

4、人情負擔壓頭。150戶中有57戶（占上38％）反映，人情負擔太重，嚴重影響了正常的生產生活。農村的人情名目繁多，婚、喪、嫁、娶、生小孩、滿月、周歲、生日、參軍、升學、建房等都要宴請賓客。農村人之間鄉里鄉親，左鄰右舍，大凡有事都要前去捧場送禮，現在送禮價碼越來越大，少則20、30元，多則上百元，對于尚在溫飽線上徘徊的貧困山區農民來講壓力非常巨大。在調查時，許多農民講：沒辦法啊，人活在世上，踮起腳也要為人。

此外，有18戶（占12%）反映沒有越冬衣被，有17戶（占11.3%）反映沒房子住。150戶中今年倒塌房屋127.5間，有些農戶因缺資金，至今沒有重建。有些災民目前仍居住在臨時搭建的簡易房或借住在親友家中。如建始縣長梁鄉卸甲壩村九組的黃書兵，6間住房全部倒塌，由于家庭經濟基礎太差，房屋無法恢復，目前一家4口仍借住在其哥哥黃書倫家；業州鎮雀兒籠村七組的李萬林，39歲，腿有殘疾，和70多歲的老母親共同生活，4間住房因遭受6月30日的暴風雨襲擊全部倒塌，后靠民政部門解決的救災款將基腳下起后再無錢修建，目前母子倆仍居住在臨時搭建的簡易房內。建始縣因災倒塌的480戶1620間住房進行重建共需資金250萬元，由于缺少資金等原因，目前只恢復了105戶330間，占應恢復的20.4%。

四、幾點建議

1、各級黨委、政府和民政部門一定要深懷“愛民之情，為民之責”，想方設法積極籌措錢物和糧食，為所有需要幫助的困難群眾提供幫扶，讓災民安全過冬，渡過“糧荒”難關，確保災民有地方住、有糧食吃、有衣服穿。對當前至春節期間災民生活安排工作實行分級負責和行政首長負責制，采取縣級領導包鄉鎮，鄉鎮干部包村組，村組干部包到戶的辦法，層層建立責任制，分片包干，分級負責，確保災區不出現非正常情況。同時，要切實抓好救災款物的使用和管理，在管理和發放上一定要公開、透明、及時、民主。

2、對農村災區特困戶的救助要與農村合作醫療結合起來，啟動農村醫療的救助工作，確保農民有病能得到及時醫治；與財政、教育等職能部門配合，解決好災區貧困戶子女入學的實際問題，確保學生不因災輟學。重災鄉鎮災民口糧主要以開倉借糧的辦法解決。糧食部門在重災鄉鎮設置借糧供應網點，對有償還能力的災民按需多少借多少的辦法實行借糧供應。大力開展救災捐贈活動。發放農村特困戶定期定量救助資金。

3、扎扎實實推進冬季農業開發工作，從實際、實效出發，集中人力、物力和財力，恢復水毀農田，加強水庫、塘堰、河堤、道路等農村基礎設施建設，立足當前，著眼長遠，不斷增強抵御自然災害的能力。把責任落實到人，要求每個國家干部扶持一戶，幫助他們渡過難關。

4、在抓好生產自救的同時，積極組織農村剩余勞動力外出務工，增加農民收入，實現農業損失打工經濟收入補，加快農村脫貧致富奔小康的步伐。公務員之家版權所有

5、建立健全農村中介組織，為農村經濟發展提供信息咨詢、技術服務、項目引進、科技推廣，幫助農民改變生產過程無所適從的狀況，引導其逐步融入市場經濟大潮。