王云坤：“三農”問題斷想

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主要觀點

●“三農”問題，用一句話說，就是城鄉發展不協調。在“三農”問題中，核心是農民問題，最突出的是農民收入低。

●“三農”問題的形成有歷史的原因，也有現實的原因；有認識上的差距，也有工作中的不足。城鄉分割的二元體制不打破，“三農”問題就無法根本解決。

●“三農”問題的特殊性和復雜性，決定了解決“三農”問題的長期性和艱巨性。解決“三農”問題的總體思路，就是牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展。

“三農”問題歷來為我們黨所重視。特別是農業進入新的發展階段后，解決好“三農”問題已成為全黨工作的重中之重，成為我們必須面對的一個重大課題。

“三農”問題是什么

“三農”問題，用一句話說，就是城鄉發展不協調。農民貧窮，主要是農民的創業能力低，就業渠道窄，非農收入少；農業不發達，主要是產業循環能力低，一、二、三產業脫節，工業和農業分離，農產品加工業發展滯后，產業鏈條短，農業效益不高；農村落后，主要是農村發展能力低，社會事業和基礎設施落后制約經濟發展的問題比較突出。當然，這是相對于城鎮居民及二、三產業和城鎮而言的。“三農”問題是歷史積累下來的問題，二元經濟社會結構決非是今天才出現的。古往今來，有許多關于解決“三農”問題的看法和建議，但只有中國共產黨人真正站在實現最廣大人民根本利益的立場上，積極、主動地謀劃解決“三農”問題。

在上個世紀80年代以前，“三農”問題在宏觀層面上還僅僅是農產品的產量問題，或者說是食品安全問題（過去經常講糧食安全，不太全面），這是可以理解的，因為當時我們還沒有徹底解決吃飯問題。真正意義上的吃飽飯，是1978年以后的事。解決中國人民的吃飯問題，這是一個了不起的成就。隨著溫飽問題的解決，“三農”問題的內涵也發生了重大變化，今天已經不僅僅是食品安全的問題了，而是演變為以收入、消費、就業為重點，覆蓋工農、涉及全局的經濟、社會和政治問題。所以，我們現在是站在更高的層次上講“三農”問題。

把“三農”問題分開來說。

關于農民問題。農民窮只是表現，說到底是農民的生存權和發展權問題，或者說是國民待遇問題，是農民的經濟、政治和社會地位問題。由于歷史和發展階段等原因，在很長一個時期對市民和農民實行雙重標準。而眼前農民最突出的問題是收入低。現在，城鄉居民收入差距正在拉大，二元經濟結構的壁壘尚未從根本上打破。

關于農業問題。農業是特殊產業，既是基礎產業，又是弱質產業；既受土地和經營規模的限制，又受不可抗拒的自然災害的影響。其中，主要是受自然和市場的雙重約束。受自然約束，是由農業本身的弱質性決定的，加之農業基礎設施建設欠賬較多，農業投入不足，抗災防災的能力有限，結果一遇較大的自然災害，農業就大幅度減產減收。受市場約束，是因為農業產業循環能力差，產加銷分割，一、二、三產業脫節的問題較為突出，加之市場機制不健全，農業市場開發能力有限，大部分處在賣“原字號”產品的階段，產品附加值低、競爭力差，結果一旦市場供求關系發生變化，就會出現產品賣難和谷賤傷農的問題。

關于農村問題。目前，農村相對落后，發展能力較低。按照黨的十六大提出的發展方向，積極推進“大中小城市和小城鎮協調發展”的城鎮化，是解決農村問題的根本途徑。但最終還是會有一個農村問題。未來的新農村（盡管是不斷變化的）是什么樣子？有關部門做過小康村的標準模式，叫小康示范村。但這種示范村花錢太多，在很大程度上是政府行為，不是真正的發展方向。發達國家的農村，除了莊園就是鄉村別墅。我國一些發達地區如江浙一帶的新農村，是按城市低標準的樣子建設的。不管怎樣說，有兩條是肯定的，一是新農村一定要與城市相連接，尤其是與小城鎮相連接；二是不能像發達國家那樣。我國人口多、土地少，又受傳統文化的影響，應該有一種新的模式。當前農村的突出問題是社會事業發展嚴重滯后，農村的教育、文化、醫療、社會保障等與城市差距過大，失學兒童較多，婦幼保健差，有病沒錢看、因病致貧的現象還不同程度地存在。

“三農”問題當然遠不只這些。在“三農”問題中，核心是農民問題，最突出的是農民收入低。影響農民收入有多方面原因，主要是農民創業能力低，就業不充分。從農民本身來講，主觀原因是素質不高。但我們需要研究和解決的是大量的外部原因，重點是研究如何構建促進農民增收的長效機制。

“三農”問題的成因

“三農”問題并非我國獨有，但在我國有其特殊性，這就是我國曾長期處于封建社會，近代以來又淪為半殖民地半封建社會，不可能形成經濟社會快速發展期，更談不到實現工業化，反而是大量的資源和財富被帝國主義列強所掠奪。這是新中國成立時接受的一筆最大的經濟、政治、社會遺產。

我國面臨的國情是馬克思、恩格斯、列寧這些經典作家沒有遇到過的，也是其他國家沒有遇到過的。最突出的問題是，在個體農民占人口絕大多數的條件下怎么建設社會主義，沒有現成的理論和經驗可資借鑒。中國共產黨人經過長期艱辛的探索認識到，“三農”問題是帶有全局性的問題，是長期、復雜、特殊的問題。“三農”問題的成因，最主要的就是同志所說的，中國是一個“農業大國”，“人口多，底子薄”，“一窮二白”。因此，“三農”問題要在短期內完全解決，是不現實的。

當然，這并不是說我們在思想認識和具體工作上就不存在問題了。新中國成立以來尤其是改革開放以來，黨領導的農村工作取得了巨大成就，這一點毋庸置疑。但是，也確實有一些經驗教訓需要總結。從思想認識上說，曾長期存在三個問題：一是對農業的基礎地位認識不足，說的和做的有距離；二是一味要求“三農”作貢獻，忽視對其大力支持與幫助；三是改革以后對“三農”的變化、取得的成績估計過于樂觀，對嚴峻的挑戰認識不足。工作上也有一些教訓：一是對“三農”取的多、予的少；二是農業積累不足，農民缺乏投資能力；三是長期城鄉分治，農村難以得到城市文明和工業文明的輻射、帶動，更談不到反哺。在黨的十六屆四中全會上，同志首次明確提出了工業反哺農業、城市支持農村的要求。可以說，這是“三農”工作一個新的開始。近年來，黨中央、國務院果斷決策，采取一系列支農措施，如減免農業稅、加大對種糧農民的補貼等，這必將為“三農”問題的解決創造歷史性的機遇。

“三農”問題的形成有歷史的原因，也有現實的原因；有認識上的差距，也有工作中的不足。城鄉分割的二元體制不打破，“三農”問題就無法根本解決。

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“三農”問題的特殊性和復雜性，決定了解決“三農”問題的長期性和艱巨性。英國花了近百年，美國用了七八十年，日本通過兩代人的努力，才使本國的“三農”問題得到解決。我國解決“三農”問題，既面臨復雜的國際環境，又面臨國內“三農”工作中的一些實際問題，將是一個長期的過程。

解決“三農”問題的總體思路，就是牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展。其重點是解決好兩個方面的問題：一是在加速推進工業化的進程中不能犧牲“三農”利益，而是應該工業反哺農業。二是促進“三農”裂變，即大力推進農村富余勞動力轉移，使更多的農民變為市民；大力發展農業產業化經營，推進農村工業化；大力發展小城鎮，推進農村城鎮化。工業化、城鎮化的過程，就是農村分工分業的過程，就是“三農”裂變的過程。也就是說，要用工業化富裕農民，用產業化發展農業，用城鎮化繁榮農村。裂變的說法或許夸張了一點，但比較形象。同時，應大力推進農業現代化，大幅提高農業勞動生產率。

解決“三農”問題必須實事求是，從實際出發，既要制定階段目標，又要注重分步實施。第一步，解決當前最突出、最緊迫的問題，即農民收入問題、農業產業化和市場化問題、農村社會事業發展滯后問題。第二步，解決城鄉差距問題，遏制城鄉差距不斷拉大的趨勢。這需要制定相應的政策措施，以及形成有效的工作機制。第三步，解決城鄉一體化發展的問題。這是一個較長時期的目標。