獨家原創:公安邊防部隊建設研究論文

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摘要：隨著全球范圍內公共管理運動的改革，服務型部隊作為部隊治理模式已被當前世界上許多國家所采用。在這種時代背景下，基于社會經濟發展的現實需要，我國提出將服務型公安邊防部隊確定為公安部隊改革和創新的目標模式和價值取向，服務型邊防部隊的建設已成為我國公安管理體制改革的趨勢所在。當前，建設“以人為本”的服務型邊防部隊已經成為我國公安部隊行政體制改革的主要目標和核心內容。

關鍵詞:服務型公安邊防部隊新時期

公安邊防部隊是一支執行邊境保衛任務的武裝力量,擔負著保衛邊境地區安全和社會穩定的重任。作為中國人民武裝力量的重要組成部分,它與解放軍、武警內衛部隊在性質上是完全相同的,其政治工作的根本目標和任務也基本一致。新時期，公安邊防部隊的政治工作必須同時貫徹《中國人民解放軍政治工作條例》和《關于改革開放和發展社會主義市場經濟條件下部隊思想政治建設若干問題的決定》。

黨的十六大指出：要“加強思想政治建設”，“始終把思想政治建設擺在部隊各項建設的道首位，永葆人民部隊的性質、本色和作風。”公安邊防部隊作為中央軍委下屬的，由公安部直接領導的武裝警察力量，探索新時期部隊的思想工作，找出其中存在的各種問題，分析并改進思想工作方法是建設好這支隊伍的重要途徑，是黨和人民的要求，是帶好隊伍，履行好職責的內在機制。

（一）新時期服務型公安邊防部隊建設的概述

1．新時期服務型公安邊防部隊建設的目的

公安邊防部隊,一方面要代表國家行使主權,依法對出入境的人員、交通運輸工具進行檢查和監督,查處和打擊各種違反我國出入境和邊境地區管理法律、法規的活動,維護國家的安全,具有權威性;另一方面為中外籍出入境人員提供方便、快捷、優質的服務,為邊境地區創造安定，穩定的邊境秩序服務，具有服務性。邊防部隊的工作性質,要求邊防部隊人員不僅要具備一定的專業技能,還需有較高的政治覺悟、政策水平和果斷處理各種情況的應變能力。

2006年，公安部邊防管理局在全國實施的“愛民固邊”戰略是維護重要戰略機遇期邊境地區社會穩定的創新之舉，是公安邊防工作服從服務和諧社會建設的創新之舉。它順應了興邊富民、建設社會主義新農村、創建平安縣市(鄉鎮)和廣大邊民群眾渴望穩定安寧的治安環境的時代要求，對于維護邊境地區安全穩定，促進邊疆地區的經濟、政治、文化發展，進一步提高公安邊防部隊履行三大政治和社會責任的自覺性，進一步增強執法為民的責任感，實現公安邊防工作可持續發展，將產生重大而深遠的影響。

邊防建設是一個連續發展的動態過程，既要集中抓，更要經常抓。要把集中抓融于經常抓之中，通過經常抓打基礎，通過集中抓解決某一個時期的傾向性問題，保證經常性工作的落實。

2．新時期服務型公安邊防部隊建設的職責

公安邊防部隊是公安部直接領導下的一支公安現役部隊，是我國部署在沿邊沿海地區、出入境口岸和領海的一支重要武裝執法力量。編制10萬余人。

我國歷史上，是非常重視邊防的，聞名世界的萬里長城，就是兩千年前春秋戰國時期和以后的前朝為了防御外族侵略而修筑的。

現代，公安邊防部隊在各沿邊沿海和設立開放口岸的省、直轄市、自治區設有公安邊防總隊。基層單位有公安邊防派出所、邊防檢查站和海警支隊等。新時期，主要職責是：負責沿邊沿海地區的邊防管理、治安管理和涉外邊防合作；負責海上邊界的巡邏管護，毗鄰港澳一線的邊境管理，海上治安管理；依法對出入境人員、交通運輸工具實施邊防檢查和監護；防范、打擊沿邊沿海地區和口岸偷渡、走私、販毒等違法犯罪活動。

3．新時期服務型公安邊防部隊建設的指導思想和原則

在社會主義社會，人民是國家的主人，是歷史的創造者，我們手中的權力是人民給的，人民的利益與黨和國家的利益是高度一致的。新時期服務型公安邊防部隊建設要繼承馬克思、恩格斯關于人民群眾創造歷史和列寧關于社會公仆必須為工農群眾服務的思想，部隊建設一定要心系人民，全心全意為人民服務，積極為建設好良好的邊防環境而貢獻自己的力量。

新時期服務型公安邊防部隊建設的指導原則有以下幾點：

（1）嚴于律己的原則

紀律是部隊的命脈，對于公安邊防部隊來說，從嚴治軍必須以紀律建設為核心內容，切實把加強紀律建設擺在部隊管理工作的重要位置，堅決糾正管理松懈、紀律松弛、作風松散的問題，做到令行禁止，一切行動聽指揮，確保政令暢通，確保部隊高度穩定和集中統一。紀律不嚴，邊防部隊就會成為一盤散沙，就不可能形成強大的凝聚力和戰斗力。戰爭年代，需要加強紀律性。和平時期特別是改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下，影響和渙散部隊紀律的外部因素，比革命戰爭時期不是減少了，而是增多了，部隊更加需要加強紀律性。

（2）開放性原則

開放出眼光，開放出動力，開放出境界，主體正是在開放性交往中認識、完善和發展自身的。在當今以經濟、信息、文化全球化為特征的人類交往實現真正世界性的背景下，置身于開放的環境中，邊防組隊也不能免受其影響，在其人格特征中必然表現出來。堅持開放性原則，就是要通過教育使軍官把自我融入社會大環境之中，使由“知識型”向“復合型”轉變，成為具有生機與活力的現代人；要增強的競爭膽略和競爭意識；鼓勵軍官積極參與社會政治生活，進行經驗、能力、知識的交流提高自我支配能力，增強社會駕馭能力；開放性原則是當代軍官積極向上，追求現代人格，從封閉性走向開放性轉變的重要特征。

（三）協調性的原則

服務型邊防部隊必須正確處理國家與市場的關系、部隊與公民的關系，協調好各部門、各社會團體的關系，邊防部隊的作用范圍嚴格限定在公共領域。在公共領域之外，是不受國家權力和政府權力直接干預的，只受市場規則支配和法律規范制約的私人領域即市場領域和公民領域。邊防部隊行使的權力是人民賦予的公共權力，邊防部隊權力必須以追求公共利益為宗旨，不得公權私用、假公濟私，更不得用于追求邊防部隊部門利益或官兵的個人利益。

（二）當前服務型公安邊防部隊建設存在的問題

1．服務意識淡漠

許多邊防隊員把警營看成了人生的新起點，當成了實現理想的“新大陸”。軍官們從學校畢業剛剛步入邊防部隊，對部隊充滿信心和熱情，希望在部隊建功立業，但由于缺乏經驗和工作能力、水平上的原因，往往做事效果不佳。因此，在開展教育和思想工作過程中，如果方法不當，簡單生硬，不能充分考慮戰士的思想動機而是過于看重行為效果，對偏頗和錯誤指責的多，體諒的少，對他們的進步和成績挑剔的多，鼓勵的少，漠視他們的感受，就會使他們對部隊失望，挫傷他們的積極性。

部分邊防部隊軍官在拜金主義思潮的沖擊下,受外界的不良思想的影響,對于邊防工作的重要性認識不足,對自己肩負的為國家把守國門的職責和為人民服務的義務表現冷漠,工作熱情不高,得過且過,做一天和尚撞一天鐘。也有部分邊防軍官雖然受過高等教育,有著較高的文化素質,但日復一日重復單調的邊防工作,所學專業與實際工作的脫節,及對邊防工作的高期望值與現實的差距,使他們抱著“混”的心態或心生他念尋找退路。這些都是職責意識差,服務意識淡薄，職業道德素質不高的表現。

2．整體素質不高

公安邊防部隊的人員中整體素質還有待提高。自古以來，違法違紀問題一直是影響部隊建設的“頑癥”。公安邊防部隊是社會的一部分，邊防官兵不是生活在真空里面。社會上的消極腐敗現象，拜金主義、享樂主義、極端個人主義，酒綠燈紅，西方資產階級的腐朽思想和生活方式。外部敵對勢力的策反滲透，中國傳統文化中腐朽落后的東西，會通過各種渠道反映到部隊內部來，腐蝕和影響邊防戰士的思想，引發違法違紀問題。

隨著物質條件的改善，當前邊防部隊少數官兵艱苦奮斗、勤儉建軍的思想有所淡薄，社會中出現的高消費，使得少數官兵滋長享樂主義，道德水準下降；社會改革中利益調整波及部隊官兵及其家屬，使得少數官兵斗志衰退，有的官兵甚至有在職不在位的現象，為人民服務的觀念淡化；少數官兵法制觀念淡薄，過多考慮個人利益，把人民部隊的優良傳統擱之一邊。這已成為部隊違法違紀案件發生的重要原因。隨著改革開放的不斷深入，部隊官兵的違法違紀案件正發生著深刻的變化，違法違紀案件由以往簡單的民事糾紛正向多層次、多元化方向轉變，可以說地方有的，在部隊也不同程度的存在。

3.社會利益調整所帶來的軍官心理的失衡

邊防部隊軍官作為特殊職業和社會分工，承擔著保衛人民和平勞動的重要任務。它雖然并不創造物質財富，但是其價值體現為社會和人民所創造的安全環境，社會所創造的物質財富同樣包含著軍官的勞動。軍官意味著奉獻，艱苦的生活條件、繁重的訓練、偏僻的邊防環境使軍官付出了更多的血汗，甚至生命，它理應得到社會的尊重和認可，軍官的待遇應該相對優厚。隨著社會獲利途徑的變化，工資的重要性已逐漸被實際的貨幣收入所代替，邊防部隊收入正常的“正差”被“反差”所代替。對軍官個體來說，僅僅因為職業的選擇，并不是能力和素質方面，使奉獻和待遇出現反比，難免出現心理的失衡，每當找到參照對象，如高于自己收入的同學、同事等，看到社會的以權謀私或通過各種不法手段“富起來”的社會丑惡現象時，這種失落感就更加凸現出來。當然這里有認識和思想教育問題，但是，有的確是社會利益調整所造成的邊防部隊軍官的心理失衡。

（三）當前服務型公安邊防部隊建設存在問題的成因

1．文化歷史原因

隨著改革開放的不斷深入，資產階級的腐朽思想文化乘機而入，并同我國歷史遺留下來的剝削階級的腐朽思想文化相結合，滋長了一些拜金主義、享樂思想和腐朽生活方式。一些地方出現了少數人追求享受，尋歡作樂，奢侈揮霍，講排場，擺闊氣，把穿名牌時裝、戴金銀珠寶、進高消費娛樂場所、養名狗名貓等看成是“時髦”;一些文化市場出現了格調低下、消極頹廢甚至宣揚封建迷信、兇殺暴力和淫穢色情的書籍、音像制品;一些地方還出現了不健康、不文明的消費場所、色情服務等現象。

社會生活中存在的這些負面和暗流，廣大人民群眾深惡痛絕，各級政府采取了許多堅決措施加以禁止和取締，但它作為社會變革時期出現的一種消極現象，不可能在短時間內禁絕。這種復雜的社會文化環境，不可避免地對公安邊防部隊官兵產生消極影響，誘惑和腐蝕官兵的思想，使少數官兵的思想深處出現了變化。如，有的金錢意識增強，價值取向發生了偏移，看到地方一些人富起來后財大氣粗，活得“瀟灑”，心理不平衡，逐步把比對社會的貢獻轉向比對金錢的占有，把追求思想進步轉向講求物質生活待遇;有的享樂思想滋長，斗志有所減退，盲目攀比，追求高檔消費，認為邊防部隊遠離市區，條件艱苦，工作辛苦，生活清苦，不如地方輕松自在，厭倦軍營生活，進取精神減弱;有的道德觀念淡化，美丑榮辱界限模糊，造成了部隊違法亂紀問題的增多。

2．經濟利益原因

市場經濟的價值評判標準導致部隊官兵在價值評判標準上，由重“義”轉向重“利”或“義”“利”并重，對自身利益的關切度大大提高；在價值取向上，由“單一”轉向“多元”，不僅注重個人事業和成就，也追求個人實惠和個人自由；在實現價值的途徑上，由主要依靠組織變為更多地依靠個人。

受到經濟利益的誘惑，價值觀念的變化又在一定程度上影響到官兵的政治信仰，使堅定官兵的政治信仰的任務更加艱巨。各種宗教迷信活動，甚至邪教活動也乘機向軍營滲透，嚴重毒害邊防不會官兵的身心健康，嚴重危害部隊的穩定和集中統一。

3．個人素質原因

受利益驅動的影響，邊防官兵關系出現了“利用”傾向。一些戰士對能為自己學技術、考院校等涉及個人利益的問題說上話、使上勁、幫上忙的，便投其所好，送其所需；個別干部要為別人做了點什么，就要別人付給足量的，甚至超量的“交換價值”。同時，工作關系也出現了“物化”傾向。有的待人接物分三六九等，對管錢管物的奉若神明；有的對上級下達的任務打折扣講價錢，有錢有物，有利可圖，就樂意去做，不給錢給物，無利可圖就拖拖拉拉，不愿去干；戰士、退伍、學技術、選改士官、立功受獎、晉升班長乃至入黨入團等“物化”的現象已不乏其例。有事不對組織講，無話不在“圈內”談等非正常現象明顯增多。

（四）新時期服務型公安邊防部隊建設的思考

1．以加強隊伍的思想政治工作為主線，樹立正確的服務理念是建設的根本

堅持用科學發展觀統領部隊。牢固樹立科學發展觀在部隊全面建設中的指導地位，堅持黨委“盯著問題抓落實、解決矛盾求發展”的工作思路不動搖，盯住制約部隊建設發展的“瓶頸”問題不放松，在解決問題中尋求發展。

要做好人的工作，光靠行政命令的約束是不夠的，必須把嚴格管理與耐心說服教育緊密結合起來，把嚴明的紀律建立在高度自覺的基礎之上。進一步加強黨委自身建設。把握薄弱環節，突出能力建設這個重點，全面加強黨委班子的思想、組織、作風和制度建設，團結一心，廉政勤政，帶領部隊貫徹落實黨委的決策部署，全面推進公安邊防部隊的建設。

把愛民固邊戰略深入持久地開展下去。繼續堅持實實在在“愛民”、扎扎實實“固邊”，全面推進愛民固邊戰略。深化服務內涵，在鞏固成果、創新形式、保證效果上下功夫，達到地方黨委政府、駐地企業和人民群眾全部滿意的效果。

2．以隊伍的正規化建設為依托，為公安邊防部隊的建設打下良好基礎

教育廣大官兵特別是領導干部正確對待自己手中的權力,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,努力實踐“三個代表”重要思想。針對邊防部隊既是警察又是軍人的特殊性,要用公安機關和現役部隊的雙重標準來要求和衡量部隊,用黨和國家的法律法規、部隊條令條例和規章制度來約束廣大官兵特別是領導干部的行為,真正做到依法辦事、依法辦案。

把握安全工作規律。事故案件的發生從現象上看帶有偶然性,實際上是有規律可循的,比如在補兵退伍、季節交替、任務轉換、節假日休息、實彈訓練、執行急難險重任務時容易發生事故案件,重大案件發生前當事人總有一些反常的表現,并且事故案件的發生都有一個由量變到質變,從萌芽、發展到爆發的過程。把握規律是做好安全工作的關鍵,也只有把握規律才能掌握安全工作的主動權。

不論是誰,一旦發現問題,就要一查到底,嚴肅處理,給他人以警示和震懾作用。要不斷加大監督的力度,使執法者始終處于被約束、被管理、被監督之中,減少和杜絕案件的發生。

3．以建立健全相關體制為著力點，為服務型公安邊防部隊的建設提供有力依據

新的歷史背景和條件，既為我軍戰斗力建設提供了時代參照系，也迫使公安邊防部隊的政治工作必須積極探索保證戰斗力提高的新方法和新途徑，建立健全新的機制。

健全以增強部隊戰斗力為主要內容的法規機制。依法治軍是公安邊防部隊建設的一項基本原則，也是現代服務型公安邊防部隊建設的一個重要標志，更是部隊戰斗力生成和提高的基本保證。實踐證明，政策、制度、法規作為一種約束機制和調節手段，具有思想教育不可替代的作用，是做好政治工作不可缺少的重要條件。公安邊防部隊的政治工作經過幾十年的發展，已經初步形成了比較完善的法律法規體系，基本做到了有法可依，有章可循。

要進一步強化各級黨委、機關對依法行政的領導和監督，堅決反對搞“上有政策，下有對策”，保證政治工作各項法律法規在邊防部隊的貫徹實施。要發動廣大官兵，特別是基層官兵對政治工作任務落實情況和政治工作法規制度執行情況進行監督，通過共青團組織、部隊委員會，采取新聞曝光、民意測驗、民主討論等形式實施有效監督。要根據部隊涉法問題明顯增多的實際，增強各級政治機關和政工干部依法處理涉法問題的能力，對干邊防部隊發生的涉法問題，不能簡單從事，更不能以組織作用代替司法機關的職能。

健全以義利結合為主要內容的激勵機制。馬克思主義利益觀認為，利益是思想的基礎，利益決定人的思想。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”曾指出，要“努力注意改善士兵待遇和生活”，“如果政治機關的政治工作不能和改善士兵生活與待遇密切聯系起來，政治工作就成為‘賣狗皮膏藥’。”這就告訴我們，如果離開了物質利益去談革命精神，就難以達到政治工作應有的效果。在市場經濟條件下，利益日益成為官兵積極性的重要驅動力，關心官兵的物質利益，是服務型公安邊防部隊政治工作不能回避的問題。在這一方面，過去由于受“左”的思想影響，我們曾出現過一味強調精神萬能，否認物質利益的問題。講物質利益就認為是“重利輕義”，缺乏奉獻精神；一提實際問題就被認為是個人主義、利己主義作祟，結果挫傷了官兵的積極性，影響了部隊戰斗力建設，這個教訓是很深刻的。

健全以改善和密切內部關系為主要內容的凝聚機制。千人同心，則有千人力;萬人異心，則無一人之用。官兵團結一致，上下同甘共苦，保證公安邊防部隊在任何艱難困苦條件下都具備著強大凝聚力和戰斗力。

4．以監督制約為重點，保障服務型公安邊防部隊的建設有效實施

公安邊防機關構建內部監督制約機制應從如下幾個方面考慮：

（1）從權力設定上為行使公安邊防行政裁量權提供合法、合理、責任明確的機制，避免其濫用

這包括對有關法律規范中不確定的概念、行政裁量權所涉及的范圍或者幅度、標準或者條件等進一步細化，統一規范行政監督制約程序，以保證權力明晰。同時，對于公安邊防行政裁量權以及制約和監督公安邊防行政裁量權的其他相關權力，都必須保障其可救濟性，建立和完善相應的救濟機制。并且，應該對權力運行進行合理分工，使權力和利益分離，以在一定程度上阻止“部門權力利益化”和“利益法制化”。

（2）引入行政監督的一系列機制以防止公安邊防行政裁量權超越行政主體的管轄范圍

例如要求說明做出決定的事實根據和法律根據，對所考慮問題進行通報，解釋和說明裁量的標準和結果等。這有助于行政層級監督充分發揮其無與倫比的監督、制約和指揮作用，及時而有效地制止公安邊防行政裁量權的逾越和濫用。

（3）建立嚴格的行政責任追究制度

這里所謂嚴格的制度，主要意味著權力和責任的明確性以及權力和責任的相互對應性，并不等同于嚴厲的責任追究機制。相反，該機制中理應包括有關獎勵的內容。采用嚴格的行政責任追究制度，并形成既定的成文規范，明確獎懲標準和有關程序，可以使公安邊防行政權的享有者和實施者不敢濫用裁量權，而有助于促進其合法、有效地行使公安邊防行政裁量權。

（4）堅持信賴保護原則，努力建立公安邊防行政裁量自我拘束機制。

5.加強對邊防官兵的政治引導，鍛造優秀品質，是服務型公安邊防部隊建設的助推器

把確保部隊“不變質”作為經常性思想工作的首要任務。公安邊防部隊在邊境地區的一切活動都代表黨和國家的形象。公安邊防部隊擔負的任務不僅受國人所關注，更被世界矚目，所謂：邊境無小事，事事通中央，執勤無小事，事事關政治。如何審時度勢，使官兵做到“讓黨放心，讓人民滿意”，就要堅持做到兩個注重：

⑴注重強化政治敏感性，不斷堅定官兵們的政治信念。通過及時組織官兵們學習黨和國家召開的重要會議、指示和文件，把官兵思想統一到上級的決策部署上來，堅定貫徹執行的自覺性。結合官兵在邊防工作中容易出現的思想問題，及時開展理想信念教育，使官兵在大是大非面前保持清醒認識，始終堅持以黨和國家的利益為重，堅定政治信念，永葆政治合格。同時積極開展正反兩方面經常性思想，使官兵在堅持黨的路線、方針、政策的基礎上，認清“”邪教組織、臺獨分子分裂祖國、國際反華勢力的策反滲透、霸權主義干涉別國內政的強權政治等的反動本質和不可告人的政治目的，認清違法犯罪、假惡丑現象的社會危害，在黨和人民需要的時候能夠義無反顧地置生死于度外，挺身而出，堅決與其斗爭到底。

⑵注重解決現實問題，不讓官兵帶著思想情緒工作。近年來，國家改革力度加大，“允許一部分人先富起來”以后，社會上出現了貧富分化現象，有的人發了財，有的人在為衣食住行奔波勞碌，有的人下崗失業后無處謀生等一系列新情況成為影響邊防官兵思想穩定的重要因素之一。所以在開展經常性思想工作中，必須實事求是地予以解決。一方面要注重及時掌握官兵的思想動態，廣泛談心，把思想問題消滅在萌芽狀態，徹底化解官兵思想中的焦慮和疑問；另一方面，要把深化改革的教育經常化，引導官兵正確看待改革帶來的負面影響，明白改革是國家繁榮富強的唯一出路的道理，看到國家建設的大好形勢，鼓勵官兵既要對未來充滿信心，又要立足現實的實際，不“臨淵羨魚”，不怨天尤人，而是“歸而結網”自尊、自信、自強，迎難而上，拼搏進取，在改革開放的大潮中找到自身的位置，實現自身的價值。

6.面對市場經濟的沖擊，主動更新管理觀念

社會主義市場經濟的開放性特點，給邊防部隊管理教育工作帶來了各種以前不曾有過的新情況和新問題。解決這些問題，我們既沒有“本本”可抄，也沒有現存的經驗可循。如果我們思想僵化，墨守成規，一味地等、靠、要上級拿辦法或沿用多年一貫制的管理模式和習慣性的思維定勢看待新問題，那么必將一事無成。只有解放思想，更新觀念，開動腦筋，親自實踐，才能在新的實踐中不斷探索和總結出解決新問題的有效辦法。當然，我們所倡導的解放思想，更新觀念，就是要徹底破除那些與新形勢下部隊建設不相符合的“左”的思想觀念，而不是要否定一切，拋棄對部隊建設有用的、行之有效的傳統管理方法和經驗去另搞一套，就是要著眼和服從于邊防部隊的特殊性，在繼承反映邊防部隊建設的本質和宗旨的優良傳統基礎上，形成具有時代精神的新的優良傳統，而不是要把這些只能在經濟領域中通行的規律、原則和觀念引到部隊中來，脫離實際，把那些不符合軍隊自身特點的東西生搬硬套過來。