計(jì)生協(xié)會(huì)作用探索

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摘要"黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”納入我國(guó)民主政治制度建設(shè)的范疇，明確指出:“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。這一指導(dǎo)方針的提出，充分表明了我們黨執(zhí)政理念的升華，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，是堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是做好新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的根本途徑。實(shí)踐證明，要有效推行計(jì)劃生育村（居）民自治，必須充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的生力軍作用。

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育三十多年，全國(guó)少生4億人口，僅節(jié)省撫養(yǎng)費(fèi)就達(dá)20萬(wàn)億元，成績(jī)巨大。總的說(shuō)，目前我國(guó)的計(jì)劃生育工作形勢(shì)是好的，大多數(shù)地區(qū)人口的低生育水平是穩(wěn)定的。但是，在新的形勢(shì)下，計(jì)劃生育出現(xiàn)了種種新的矛盾和問(wèn)題。突出的是，有些地區(qū)出現(xiàn)了人口生育反彈的態(tài)勢(shì)，有的縣違法生育現(xiàn)象驚人。這說(shuō)明，計(jì)劃生育是“天下第一難”的工作狀況尚未根本轉(zhuǎn)變。難就難在多數(shù)人的生育觀念與國(guó)家計(jì)劃生育的要求還存在距離，計(jì)劃生育在相當(dāng)多的群眾中還是“政府要我少生”，而不是“我要少生”；難在還有不少地方的主管部門(mén)在工作思路和工作方法上沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，群眾沒(méi)有真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，以致推行計(jì)劃生育仍然“困難重重、矛盾層出”。

上世紀(jì)80年代末90年代初，一些地方結(jié)合貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，在計(jì)劃生育“村為主”、“村級(jí)自治”的基礎(chǔ)上，建立起了“計(jì)劃生育村(居)民自治制度”。這是人口計(jì)生工作管理方式的重大轉(zhuǎn)變，由以行政命令、強(qiáng)制管理為主，逐步走上群眾依法“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的自治的路子。其基本作法是，將計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)公共事務(wù)，納入村（居）民自治，由村（居）民代表及其代表組織（村居委會(huì)、計(jì)生協(xié)），依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等行為直接行使民主權(quán)利。這一基層管理體制的改革，體現(xiàn)了黨的群眾路線(xiàn)和以人為本的科學(xué)計(jì)生理念，反映了人民當(dāng)家作主、還權(quán)于民的本質(zhì)，是依法管理人口計(jì)劃生育和加強(qiáng)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。多年來(lái)的實(shí)踐證明，凡是真正實(shí)行了計(jì)劃生育村（居）民自治的單位，計(jì)劃生育工作都發(fā)生了由“治民”到“民治”的根本性變化。群眾成了計(jì)劃生育的主人，計(jì)劃生育變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，由“政府要我計(jì)劃生育”變?yōu)椤拔乙?jì)劃生育”，無(wú)需政府再?gòu)?qiáng)行干預(yù)。湖南省懷化市地處三省交界，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、多民族聚居的山區(qū)，在實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治以前，一些干部為完成計(jì)生工作任務(wù)，多采用行政手段，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，計(jì)劃生育也難以落實(shí)。自1992年實(shí)行計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)以來(lái)，全市2400個(gè)村的計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，人口出生率由21‰下降到13‰左右，人口自然增長(zhǎng)率由15‰下降至5‰，計(jì)劃生育率由65％上升到90％，并一直穩(wěn)定在90％以上。山東省寧津縣把計(jì)劃生育村（居）民自治與新農(nóng)村建設(shè)的民主管理結(jié)合起來(lái)，由過(guò)去行政強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)變到群眾自治為主，從單純行政管理轉(zhuǎn)變到了依法行政、群眾當(dāng)家作主。全縣856個(gè)行政村全部實(shí)行了計(jì)劃生育村民自治，自治水平較高的模范村占到30％，自治合格村占到50％，水平較低的薄弱村為20％。模范村不僅無(wú)違法生育，且無(wú)計(jì)劃外懷孕；合格村全部落實(shí)避孕節(jié)育措施，基本杜絕了違法生育，計(jì)劃生育率達(dá)到了97%以上。

為什么實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治會(huì)有這么大的效果？從根本上講，是因?yàn)槿罕娭刑N(yùn)藏著巨大的“少生優(yōu)生快富”的積極性，一旦“還權(quán)于民”，讓群眾自己管理自己的事情，這種積極性就會(huì)迸發(fā)出來(lái)。實(shí)踐證明，群眾自治“自管自”的民主的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于少數(shù)干部“強(qiáng)管”的力量。一些生育觀念落后、想違法生育的居民，往往是“不怕干部怕群眾”，在民主公議、生育公開(kāi)、章程（公約）制約和眾人監(jiān)督之下，想違法生育的也生不成，而且違法生育成了“丟臉面”、“讓人瞧不起”的行為，“計(jì)劃生育光榮，違法生育可恥”的道德風(fēng)尚自然形成。這比什么管理措施都來(lái)得有效。所以，哪里實(shí)行了群眾自治，哪里的計(jì)劃生育工作就生機(jī)勃勃，一順百順。一些計(jì)劃生育至今落后被動(dòng)的地方，說(shuō)到底是沒(méi)有解決好計(jì)劃生育村（居）民自治這個(gè)根本問(wèn)題。多年來(lái)，這項(xiàng)工作由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)。據(jù)調(diào)查分析，目前全國(guó)城鄉(xiāng)基層計(jì)劃生育群眾自治搞得好的和比較好的約占60%，工作差的占20%，工作還沒(méi)有開(kāi)展的占20%。

總結(jié)各地的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，搞好計(jì)劃生育村（居）民自治，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律規(guī)范和群眾參與。而群眾參與是決定性因素。群眾參與度愈高，村（居）自治就愈充滿(mǎn)生機(jī)活力；真正讓群眾當(dāng)家作了主人，計(jì)劃生育基本國(guó)策乃至整個(gè)人口計(jì)生工作就能變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這涉及一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即群眾參與工作由誰(shuí)來(lái)做？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，基層群眾的工作，黨組織要做，行政部門(mén)要做，但主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用。因?yàn)槿罕娊M織具有做群眾工作不可替代的優(yōu)勢(shì)。特別是計(jì)生協(xié)會(huì)，在推行計(jì)劃生育村（民）自治做群眾工作方面，其優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)更是十分明顯。一是會(huì)員眾多。中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)28年的發(fā)展，已成為擁有近百萬(wàn)個(gè)基層協(xié)會(huì)、9400萬(wàn)名會(huì)員的人口計(jì)劃生育領(lǐng)域最大的群眾組織。二是網(wǎng)絡(luò)健全。全國(guó)城鄉(xiāng)基層和絕大多數(shù)企事業(yè)單位都有健全的協(xié)會(huì)組織，基本上實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”，凡是有人群的地方，都有協(xié)會(huì)在工作。三是人才濟(jì)濟(jì)。計(jì)生協(xié)會(huì)的成員由“五老”（老干部、老黨員、老模范、老長(zhǎng)輩、老職工）、致富能手、有文化懂技術(shù)的年輕人組成，是一個(gè)黨和政府聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾的龐大積極分子群體和橋梁、紐帶。四是奉獻(xiàn)精神。協(xié)會(huì)會(huì)員都是志愿者，有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。五是貼近群眾。協(xié)會(huì)會(huì)員本身也是群眾，他們生活在群眾中間，最了解群眾，最容易與群眾溝通，最善于做不同群眾的思想工作，能夠做到“心不跳、臉不紅、說(shuō)說(shuō)笑笑思想通”，“事大事小，五老一到就了”。六是示范帶動(dòng)。協(xié)會(huì)會(huì)員在計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，帶頭示范，宣傳推動(dòng)，扶危濟(jì)困，助人為樂(lè)，是其開(kāi)展工作的主要方式方法。正是由于有這么多的優(yōu)勢(shì)，在推行計(jì)劃生育村（居）民自治的實(shí)踐中，計(jì)生協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)也完全能夠扮演生力軍和骨干的角色。實(shí)踐表明，凡是計(jì)劃生育村（居）民自治搞得好的單位，都有注重充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用這條帶根本性的經(jīng)驗(yàn)。近些年，深圳市上塘社區(qū)探索出了由黨支部和村（居）民委員會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、計(jì)生專(zhuān)干（兼任協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）共同負(fù)責(zé)計(jì)劃生育日常工作的管理模式，建立了“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)承做當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”社區(qū)計(jì)生自治長(zhǎng)效機(jī)制，從依法制定社區(qū)《居民自治計(jì)劃生育公約》入手，把計(jì)劃生育的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，由計(jì)生協(xié)會(huì)帶動(dòng)群眾通過(guò)事前參與、事中介入、事后評(píng)議，充分調(diào)動(dòng)了居民落實(shí)基本國(guó)策的積極性，從而改變了計(jì)生部門(mén)“唱獨(dú)角戲”的狀況，形成了“多數(shù)人做少數(shù)人工作”的新局面，社區(qū)計(jì)生工作水平躍上了新的臺(tái)階。社區(qū)戶(hù)籍人口計(jì)劃生育率和避孕節(jié)育率達(dá)到了100%和91.7%，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育率和避孕節(jié)育率達(dá)到了79%和90.82%。同時(shí)，對(duì)社區(qū)和諧、文明進(jìn)步也起到了重要推動(dòng)作用。深圳市通過(guò)推廣上塘社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，已有566個(gè)社區(qū)（占社區(qū)總數(shù)的90.7%）實(shí)行了計(jì)劃生育居民自治。山東省威海市、河北滄州市和唐山市、黑龍江省牡丹江市等，均由計(jì)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)村計(jì)劃生育的管理和服務(wù)。其基本做法是，黨支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)抓小組，小組靠會(huì)員，會(huì)員帶群眾，民主議事、決策；通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)、政策的宣傳教育；了解群眾意見(jiàn)和需求，采集人口和計(jì)劃生育信息，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生育、生活等實(shí)際困難，對(duì)新婚、生育對(duì)象及節(jié)育手術(shù)、用藥具對(duì)象落實(shí)專(zhuān)人定期隨訪(fǎng)，提供政策、技術(shù)和生活服務(wù)；在育齡群眾中依法實(shí)行“五個(gè)自主選擇”（自主選擇晚婚時(shí)間、自主選擇一孩生育時(shí)間、自主選擇避孕節(jié)育措施、自主選擇接受生殖健康技術(shù)服務(wù)方式、自主選擇接受宣傳教育方式），收到了良好的效果。這些地方連續(xù)多年無(wú)違反政策生育的現(xiàn)象，晚婚晚育、少生優(yōu)生、計(jì)劃生育落實(shí)到了家家戶(hù)戶(hù)。

計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與基層群眾計(jì)劃生育自治工作，越來(lái)越受到當(dāng)?shù)攸h政的重視和支持。各地部分縣鄉(xiāng)一把手和相當(dāng)多的村（居）黨支部書(shū)記，親自擔(dān)任計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，把抓計(jì)生協(xié)工作作為密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，作為改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，協(xié)會(huì)開(kāi)展重大活動(dòng)“有請(qǐng)必到”，遇到困難“有求必應(yīng)”，重大決策“親自參與”。對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)“政治上給位子，發(fā)展上鋪路子，工作上壓擔(dān)子，活動(dòng)上給票子”。事實(shí)證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視與支持很關(guān)鍵，哪里這樣做了，那里的計(jì)生協(xié)會(huì)參與基層群眾自治工作就搞得扎實(shí)有效。山東濰坊市寒亭區(qū)自1997連續(xù)10多年獲得市人口計(jì)生工作年度考核一等獎(jiǎng)，出色地完成了各項(xiàng)人口控制目標(biāo)。目前全區(qū)合法生育率穩(wěn)定在99％以上，人口出生性別比控制在正常范圍以?xún)?nèi)，出生人口缺陷率降至3.6‰以下。其主要經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展壯大計(jì)生協(xié)會(huì)，充分依靠計(jì)生協(xié)會(huì)。自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，他們逐步建立和完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)，村支書(shū)為計(jì)劃生育第一責(zé)任人并兼任計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。明確協(xié)會(huì)定位，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決必要經(jīng)費(fèi)和存在的困難，把協(xié)會(huì)工作納入村兩委的議事日程。由于計(jì)生協(xié)會(huì)組織全、能人多、參與廣、滲透強(qiáng)、影響大，在計(jì)劃生育村民自治中起到了骨干、依托作用。計(jì)生協(xié)會(huì)的帶頭、示范、宣傳、推動(dòng)，彌補(bǔ)了村委會(huì)在村民自治中組織協(xié)調(diào)功能的不足；帶動(dòng)村民群眾踴躍而有序地參與自治活動(dòng)；促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)、公正、公平和民主；監(jiān)督和促使基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，助推了社會(huì)和諧。

推行計(jì)劃生育村（居）民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前這一體制改革尚處于起步階段。全國(guó)部分城鄉(xiāng)村居尚未進(jìn)行，已推行的也有相當(dāng)一部分單位或不夠規(guī)范，或流于形式。要將這一基層的民主政治制度普遍建立和完善起來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。就計(jì)生協(xié)會(huì)的工作而言，也有不少不適應(yīng)不到位的方面。為了適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)、特別是基層協(xié)會(huì)，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高素質(zhì)和能力，真正做到在計(jì)劃生育村（居）民自治的自我教育中唱主角，在自我管理中當(dāng)骨干，在自我服務(wù)中擔(dān)重?fù)?dān)，在依法維權(quán)中當(dāng)模范。為此，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作，按照中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定，注重在實(shí)踐中解放思想，更新觀念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路和方式方法，努力提高協(xié)會(huì)參與計(jì)劃生育村（居）民自治的能力和水平。同時(shí)，要按照基層群眾自治的要求，創(chuàng)新組織形式，完善基層協(xié)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)協(xié)會(huì)工作人員隊(duì)伍、會(huì)員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)不起作用的后進(jìn)協(xié)會(huì)的整頓、建設(shè)，使之盡快煥發(fā)生機(jī)活力。還要在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位聯(lián)合、協(xié)作，發(fā)掘、整合社會(huì)資源，增強(qiáng)為計(jì)劃生育群體服務(wù)的能力，幫助有種種困難的計(jì)劃生育戶(hù)排憂(yōu)解難。這些方面的工作做好了，計(jì)生協(xié)會(huì)才能在村（居）民自治和人口計(jì)生工作中更好地發(fā)揮骨干、帶頭、生力軍作用。