火電廠安全生產(chǎn)風險預控管理論文

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［提要］本文主要介紹安全生產(chǎn)風險預控管理體系有關基礎知識以及PDCA循環(huán)原理，結(jié)合火電廠實際，利用PDCA循環(huán)原理，為火電廠構建安全生產(chǎn)風險預控管理體系設計一套工作流程；同時，為推動體系建設提出幾點有益建議。

關鍵詞：安全生產(chǎn)；風險預控；體系建設；PDCA循環(huán)；火電廠

一、安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設相關知識

（一）安全生產(chǎn)風險預控管理體系理論知識1、安全生產(chǎn)風險預控管理體系。安全生產(chǎn)風險預控管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)建設，通過閉環(huán)管理，逐漸完善提高的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的現(xiàn)代安全管理體系。安全生產(chǎn)風險預控管理體系是以海因里希法則和內(nèi)外因事故致因理論為理論基礎，通過辨識、分析導致事故發(fā)生的不安全行為和不安全狀態(tài)，進而分析其產(chǎn)生的原因（管理缺陷），制定針對性的控制措施，管住“冰山”下面的違章和未遂事件，切斷事故因果的鏈條，防范事故發(fā)生，進而實現(xiàn)生產(chǎn)安全的。2、安全生產(chǎn)風險預控管理體系評價標準。安全生產(chǎn)風險預控管理體系評價標準由15個單元組成，包括總要求、安全生產(chǎn)方針、風險預控體系策劃、體系文件、危險源辨識、風險評估和風險控制的策劃、不安全行為控制、建設項目、生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價、持續(xù)改進。15個單元再細分為66個管理要素，各單元管理要素分布情況如表1所示。（表1）3、安全生產(chǎn)風險預控管理體系評級準則。安全生產(chǎn)風險預控管理體系評級由三步驟組成。第一步：統(tǒng)計硬性指標完成情況，即安全指標、生產(chǎn)指標、環(huán)境指標完成情況；第二步：按照安全生產(chǎn)風險預控管理體系評價標準，評審專家對被查評單位的15個評價單元、66個管理元素的開展情況逐項進行檢查評分；第三步：根據(jù)第一步、第二步查評結(jié)果，對照表2，兩步得分同時滿足某一級別時，說明被查單位本次檢查結(jié)果達到了這一級別。（表2）（二）PDCA循環(huán)原理。PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（處理）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理的順序進行質(zhì)量管理，并且不斷循環(huán)下去的科學程序。每個PDCA循環(huán)，都不是在原地周而復始運轉(zhuǎn)，而是像爬樓梯一樣，一個循環(huán)運轉(zhuǎn)結(jié)束，質(zhì)量水平就會提高一步，然后再制定下一個循環(huán)，再運轉(zhuǎn)、再提高，不斷前進，不斷提高。PDCA循環(huán)的關鍵是處理階段。因為處理階段就是解決存在問題、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓的階段。該階段的重點又在于修訂標準，包括技術標準和管理制度。沒有標準化和制度化，就不可能使PDCA循環(huán)轉(zhuǎn)動向前。PDCA循環(huán)是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應用并獲得了經(jīng)濟成效。PDCA循環(huán)，可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學化。本文采用PDCA循環(huán)原理為火電廠構建安全生產(chǎn)風險預控管理體系。

二、安全生產(chǎn)風險預控管理體系構建工作流程

按照PDCA循環(huán)理論，火電廠的安全生產(chǎn)風險預控管理體系構建可按計劃、執(zhí)行、檢查、改進四個階段逐一進行分析設計。（一）計劃階段。安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設計劃階段是一個十分重要的階段，是質(zhì)量管理的核心和主體，計劃的生成、控制和管理是實現(xiàn)工作目標的基礎。它關系到體系建設工作能否成功地實施，能否達到預期的目標。計劃階段工作任務主要有明確目標和定位，成立體系建設管理機構，制定活動實施方案。1、確定體系建設目標。第一步：聘請專家，按照體系評價標準，對火電廠安全生產(chǎn)實際情況進行全面檢查評估，全面了解其安全生產(chǎn)基礎情況；第二步：對照評級標準表，確定火電廠當前安全生產(chǎn)風險預控管理水平處于XX級別；第三步：按照持續(xù)改進提升的原則，制定火電廠安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設目標及相關要求，詳見表3。火電廠安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設總體要求：結(jié)合電廠安全生產(chǎn)實際情況，編制體系文件，做好危險源辨識、風險評估和風險預控工作，按照體系評價標準要求，全面展開生產(chǎn)、安全、技術、管理等各項工作，促使各項工作不斷完善、規(guī)范、標準，通過不斷循環(huán)最終達到體系建設一級單位標準，逐漸趨于本質(zhì)安全。2、建立體系建設管理機構。火電廠應成立以公司總經(jīng)理為組長的體系建設領導小組和以公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的工作辦公室，明確工作職責和具體分工，并以公司正式文件形式印發(fā)至全廠。3、體系建設項目啟動期間的培訓學習。體系建設項目啟動期間的培訓學習主要由兩方面內(nèi)容組成。一是公司體系建設工作領導小組、辦公室人員學習體系建設有關理論知識、評價標準，培訓方式采取聘請專家講課和自主學習相結(jié)合的方式；二是到已開展體系建設經(jīng)驗比較豐富的單位進行考察、交流學習，重點學習安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設各階段工作如何展開。4、制訂活動實施方案。（1）工作目標和組織機構確定后，制定體系建設工作任務計劃，明確各階段主要工作內(nèi)容和計劃完成時間、責任部門、要達到的目標以及重點要求；（2）結(jié)合公司實際，制定公司體系建設工作內(nèi)部考評標準，成立內(nèi)部評審小組；（3）制定體系建設工作獎懲細則，加強體系建設過程管控；（4）制定體系建設工作流程圖，讓員工對體系建設過程有更加直觀的感覺，有助于體系建設工作的推進；（5）制定體系建設各階段主要工作內(nèi)容及計劃完成時間。（二）執(zhí)行階段。執(zhí)行階段是根據(jù)已制定體系建設活動實施方案進行的。執(zhí)行階段的主要任務是開展體系宣貫和培訓，編制體系文件，開展危險源辨識、風險評估和風險控制，規(guī)范安全管理、技術管理、運行管理、設備管理等各項管理工作。1、開展體系知識宣貫和培訓。體系建設工作辦公室牽頭分層級組織開展體系知識的宣貫培訓，使風險預控管理的理念逐步深入人心，將公司的體系建設工作盡快開展起來。（1）第一個層級的宣貫培訓：由體系建設工作辦公室對各部門管理人員、班組長以及專兼職安全員進行培訓；（2）第二個層級的宣貫培訓：各部門組織對本部門管理人員、各班組班組長以上員工進行培訓；（3）第三個層級的宣貫培訓：各班組班長組織對本班組員工進行培訓。2、制定體系文件。第一步：根據(jù)各部門職責，按照體系建設要求，體系建設工作辦公室對體系文件編寫任務進行分工，制定體系文件編寫進度計劃；第二步：體系建設工作辦公室對編寫人員進行專項培訓，使受訓對象掌握體系文件編寫方法、格式等要求；第三步：根據(jù)國家法律法規(guī)、上級主管部門下發(fā)的體系文件、企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，制定本公司安全管理制度、規(guī)定、標準等文件；第四步：對于制定完成的體系文件，組織會簽征求意見，經(jīng)公司總經(jīng)理簽發(fā)后，采取有效措施保證體系文件在安全管理過程中被全面執(zhí)行和落實；第五步：針對體系文件運行過程中出現(xiàn)的問題和不足，各部門要及時向體系文件編制部門反饋，體系文件編制部門根據(jù)需要及時修訂完善體系文件。3、危險源辨識、風險評估和風險控制。第一步：制定年度安全生產(chǎn)風險預控工作計劃；第二步：對全體生產(chǎn)崗位員工進行風險預控相關知識培訓；第三步：對生產(chǎn)系統(tǒng)固有風險、人員行為風險從人、機、環(huán)三個方面進行危險源辨識；第四步：成立風險評估小組，對危險源從設備故障風險評估、區(qū)域風險評估和工作任務風險評估三個方面進行分析評價；第五步：風險評估工作結(jié)束后，由體系建設工作辦公室匯總、審核并形成風險評估表，編制全廠風險概述；第六步：制定風險控制技術措施和管理措施；第七步：采取有效的技術措施和管理措施對風險進行預控，消除或減弱人、機、環(huán)方面的不安全因素，有效控制危險物質(zhì)能量，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)。4、按照體系評價標準，進行安全管理。從不安全行為控制、建設項目、生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價九個方面規(guī)范安全管理，每一個要素的管理都是按照PDCA循環(huán)原理和“五定”原則進行閉環(huán)管理。（三）檢查階段。檢查階段需要完成完善生產(chǎn)現(xiàn)場設備設施、企業(yè)自查、內(nèi)部評審，整改提高后，做好迎接定級評審有關工作。1、企業(yè)定期檢查。為促進體系建設，體系建設工作辦公室、各責任部門應根據(jù)年度體系建設工作計劃，制定體系建設月工作計劃、周工作計劃。體系建設工作辦公室對各部門周工作計劃、月工作計劃執(zhí)行情況定期進行監(jiān)督檢查，督促各部門、各班組按時完成工作任務，及時協(xié)調(diào)解決體系運行中出現(xiàn)的問題，有效推進公司體系建設。2、企業(yè)自查階段。體系文件實施和風險評估成果運行一段時間后，體系建設工作辦公室，應按照體系評價標準，逐條進行檢查，對查出問題及時組織整改，形成閉環(huán)管理。3、內(nèi)審階段。自查整改完成后，應按照體系評價標準要求，梳理各單元、各管理要素檢查內(nèi)容，整理資料，迎接公司組織內(nèi)部評審。對內(nèi)部評審查出問題，按照五定原則，落實整改。4、評審驗收階段。在這個階段，火電廠需要做好以下幾項工作：成立迎檢小組，召開迎檢準備會議，準備迎檢資料，開展一次自查評活動，撰寫迎檢匯報材料，做好各評審員工作期間勞動防護用品、食、宿等安排。在評審驗收工作過程中，評審員按照安全生產(chǎn)風險預控管理體系評級準則對各項指標及管理要素進行考評，并出具評審報告。（四）改進階段。持續(xù)改進階段的主要工作，根據(jù)年度評審結(jié)果，一是繼承和發(fā)揚好的經(jīng)驗、做法；二是對工作中存在的問題和不足，要做好整改提高工作；三是制定下一年度體系建設提升工作計劃。

三、推動安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設的建議

企業(yè)的安全生產(chǎn)風險預控管理水平是企業(yè)基礎工作的綜合反映，是生產(chǎn)建設過程中諸多要素的最佳集合。火電廠要開展安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設，關鍵是要結(jié)合企業(yè)實際，不能簡單的照搬照抄其他單位。下面結(jié)合火電廠實際，為推動體系建設，提供幾點建議：（一）強化體系建設的組織領導。總經(jīng)理要高度重視體系建設工作，為體系建設提供有效的組織保障、物質(zhì)保障和資源保障。安全監(jiān)察部要科學組織，認真謀劃，各部門、各班組要層層落實，確保做到思想認識到位，宣傳發(fā)動到位，組織領導到位，工作措施到位，責任落實到位，體系建設到位。（二）廣泛宣傳發(fā)動，確保全員參與。安全監(jiān)察部牽頭，各級黨政工團齊抓共管，層層組織全面學習安全生產(chǎn)風險預控管理知識，深刻領會體系建設的意義和內(nèi)涵，大力宣傳貫徹體系的理念和機制，積極組織和動員全體員工投入到體系建設工作中。要加大風險預控管理理念和有效做法的宣傳力度，通過各種宣傳方式、方法和途徑，加強輿論引導，廣泛開展宣貫培訓，努力營造建設安全生產(chǎn)風險預控管理體系的良好氛圍。（三）強化安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設知識培訓。開展體系知識培訓，讓員工了解建設安全生產(chǎn)風險預控管理體系的重要意義和體系建設工作流程，熟悉安全生產(chǎn)風險預控管理體系相關知識，知道如何開展體系建設工作。（四）強化體系建設過程管控。體系建設工作辦公室要對各部門體系建設情況進行指導、監(jiān)督、檢查、考核，及時對體系建設情況提出指導意見和建議，保證體系建設工作扎實有效地開展。雖然考核不是萬能的，但是安全管理是離不開嚴厲的考核的，火電廠應合理地使用規(guī)則來調(diào)動員工參與安全工作的積極性和主動性。創(chuàng)造“以人為本”的安全和諧的工作環(huán)境，以實現(xiàn)企業(yè)安全、經(jīng)濟效益最大化的目標。（五）創(chuàng)建企業(yè)安全文化。“意識決定行為，行為體現(xiàn)素質(zhì)，素質(zhì)決定命運”。不安全事故的發(fā)生多數(shù)是因為人的因素造成的，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)就要根治人的不安全行為，讓員工形成自覺遵守安全規(guī)則的意識。安全文化強調(diào)“將安全監(jiān)督管理與員工自主安全管理相結(jié)合”，有效調(diào)動員工實施安全行為和參與安全工作的主觀能動性，提升企業(yè)安全管理的“軟實力”，形成企業(yè)安全管理工作的長效機制。利用安全文化的教育功能、規(guī)范功能、凝聚作用、導向功能宣傳普及安全文化，進一步夯實安全生產(chǎn)的基石。（六）注重閉環(huán)管理。安全生產(chǎn)是動態(tài)的和發(fā)展的，而不是孤立的和靜止的。在體系建設過程中，開展的各項工作都要按照PDCA循環(huán)原理，做到有計劃、有實施、有檢查、有改進的閉環(huán)管理，確保在經(jīng)歷了各個環(huán)節(jié)以后，各項工作有所提高。

作者:田芳 單位:山西魯能河曲發(fā)電有限公司

參考文獻：

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