基于互聯(lián)網(wǎng)交往的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理分析

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網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在滿足一般社區(qū)基本特征的基礎(chǔ)上，超越了現(xiàn)實(shí)社區(qū)的地域性限制，其成員無地域界限，身份匿名，因而可以在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)內(nèi)充分表達(dá)自己的言論和觀點(diǎn)。依賴于互聯(lián)網(wǎng)的開放、交互和虛擬等特征，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)體現(xiàn)出了以下基本特點(diǎn):第一，信息傳播的技術(shù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的出現(xiàn)和信息的快速傳播提供了充分的技術(shù)支撐，使“社區(qū)”成員實(shí)現(xiàn)了跨越時空的“聚會”，可隨時在線編輯，以最低的成本、最快的速度、最高的效率實(shí)現(xiàn)信息交流與傳播。第二，傳播方式的多樣性。從傳播學(xué)中傳播類型的角度來看，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的信息傳播是集人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播等多種傳播類型為一體的一種雜糅式傳播。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的BBS/論壇、貼吧、公告欄、群組討論、在線聊天、交友、個人空間、無線增值服務(wù)等形式在信息傳播時分別屬于不同的傳播類型，為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員提供了多種不同的傳播方式，使社區(qū)成員在信息傳播方面獲得了更多的自主權(quán)。第三，人際關(guān)系的動態(tài)性。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員或因共同興趣和愛好，或因?qū)δ骋粏栴}的認(rèn)識相同、觀點(diǎn)一致，或因在現(xiàn)實(shí)中同行、同鄉(xiāng)、同學(xué)等等關(guān)系組成不同網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，成員之間是一種新型的動態(tài)人際關(guān)系，即“網(wǎng)緣性”社會關(guān)系，相比現(xiàn)實(shí)社會，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是一種不穩(wěn)定的、彈性的、動態(tài)的結(jié)構(gòu)［4］。第四，成員地位的平等性。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的虛擬性，很好地避免了現(xiàn)實(shí)中人們因社會身份、經(jīng)濟(jì)能力、權(quán)力地位的不同而造成的交往局限，為不同階層的社會成員創(chuàng)造了平等交流的條件，使社會各階層成員能夠就他們感興趣的問題自由、自主、自在地發(fā)表意見，隨意地進(jìn)行交流和討論，從而實(shí)現(xiàn)個性化表達(dá)。第五，成員心理的歸屬性。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)無地域界限，成員會因志同道合、趣味相投、認(rèn)識一致等等而逐步發(fā)展為親密關(guān)系，加上相應(yīng)的組織形態(tài)和一定的管理制度，使社區(qū)組織具備了很強(qiáng)的組織力和社會動員力，社區(qū)成員不僅能夠獲得“自我認(rèn)同”，也會獲得網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這種虛擬組織的“組織認(rèn)可”和“社會支持”，從而在心理上產(chǎn)生一定的“歸屬感”。虛擬社會是現(xiàn)實(shí)社會的延伸，網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實(shí)世界的一部分。作為一種新興的媒介形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在實(shí)行民主管理、進(jìn)行科學(xué)決策、緩和社會矛盾和豐富公眾生活等方面起到了積極的推動作用。首先，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是了解社情民意和社會動態(tài)的重要窗口。以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為主體的虛擬社會是現(xiàn)實(shí)社會在網(wǎng)絡(luò)空間中的多維體現(xiàn)，是現(xiàn)實(shí)社會主體以虛擬存在方式通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接而成的一種社會樣態(tài)，是政府和社會組織了解社情民意和社會動態(tài)的窗口，為黨和政府，以及社會組織聯(lián)系人民群眾搭建了一個更加生動、更富人情味、更加現(xiàn)代化的平臺。其次，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是促進(jìn)民主管理和科學(xué)決策的有效載體。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)多元的話語博弈，能夠建立一種協(xié)商民主的和諧氛圍。在涉及公共議題時，作為社會公眾的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員可以更為主動和充分地行使自己的發(fā)言權(quán)，與來自政府或其他公權(quán)力機(jī)構(gòu)的人員開展平等的對話，能夠盡可能地避免利益主體事實(shí)上的失語，而不僅僅只是扮演“傾聽者”角色，這樣往往能夠很好地獲取民意，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。再次，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是社會成員舒緩情緒和釋放壓力的重要渠道。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，改革開放帶來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的社會問題和矛盾，公眾對各個領(lǐng)域的缺陷和不足形成的種種不快與失望需要合適的場合傾訴。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)給予公眾自由和平等的表達(dá)機(jī)會，成為社會成員消化訴求、舒緩情緒、釋放壓力的重要渠道。因此，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在一定程度上起到了“減壓閥”和“防火墻”作用，避免了社會不良情緒在某一斷裂帶凝結(jié)，對于維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。最后，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是豐富公眾生活和開展有益活動的良好平臺。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)具有超越空間、超越現(xiàn)實(shí)社會等級身份的信息交換功能，拓展和延伸了人們社會交往的范圍和空間，沖破了傳統(tǒng)界限以開展全新的交往和生活方式。社會成員可以根據(jù)自己的喜好在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)間自由流動，通過交換信息的方式在不同社區(qū)、論壇、郵件、聊天室實(shí)現(xiàn)人際交往，并結(jié)成相對穩(wěn)定的虛擬群落。社區(qū)的有序管理和良性發(fā)展，不僅需要居民的自我約束，還需健全的管理機(jī)制來保障，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理也不例外。經(jīng)過長時間的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)已形成了一套獨(dú)有的、比較完整的管理機(jī)制，主要包括以下三方面:首先，網(wǎng)絡(luò)有限實(shí)名認(rèn)證和自律機(jī)制。目前，知名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)都已制定有《管理制度》、《管理?xiàng)l例》或《章程》等自律制度，這些自律機(jī)制的建立和實(shí)施，有效推動了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)實(shí)行雙重聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)基本上實(shí)行內(nèi)外部雙重聯(lián)動監(jiān)管，在內(nèi)部實(shí)行“版主+管理員+規(guī)章制度”三結(jié)合的管理機(jī)制，同時接受外部管理。最后，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)實(shí)行監(jiān)控、報(bào)告及訪問控制等制度。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在充分保障公眾發(fā)言權(quán)的同時，也應(yīng)承擔(dān)監(jiān)控、報(bào)告等管理職能，保證網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的有序健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理的問題分析

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)獲得了良好的發(fā)展環(huán)境。作為一種新的社會活動形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在提高政府管理水平、豐富公眾社會交往、推動網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)民素質(zhì)建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極作用。但是，受當(dāng)下管理機(jī)制和監(jiān)管技術(shù)的限制，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理仍存在諸多問題。第一，現(xiàn)行政府監(jiān)管體制難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)展需要。按照職責(zé)分工，網(wǎng)監(jiān)和網(wǎng)管部門負(fù)責(zé)內(nèi)容管理，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉及違法犯罪管理，信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)管理，但實(shí)踐中管理部門之間存在越權(quán)、越級管理現(xiàn)象以及執(zhí)行沖突。同時，網(wǎng)絡(luò)管理人員嚴(yán)重不足。陜西省目前網(wǎng)警不足400人，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理不足100人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家每一萬人可設(shè)一名網(wǎng)警的要求，無法實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)管。另外，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)存在不同程度的私密性，管理部門很難了解和掌握其內(nèi)部信息，而現(xiàn)行法律法規(guī)條例僅僅是原則性的，不足以規(guī)范網(wǎng)民行為，在實(shí)際操作方面有很大缺陷。網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)管部門在內(nèi)容管理和審查中缺乏法律依據(jù)，關(guān)閉網(wǎng)站或刪帖面臨風(fēng)險(xiǎn)，管理處于被動地位。因此，如何對網(wǎng)絡(luò)社區(qū)實(shí)施正確的引導(dǎo)、推廣和監(jiān)管等等，對政府的現(xiàn)有管理模式提出了挑戰(zhàn)。第二，實(shí)名認(rèn)證制度推行難度較大。由于使用習(xí)慣或者害怕遭到報(bào)復(fù)以及擔(dān)心個人信息泄露等原因，大部分網(wǎng)站和網(wǎng)民對推行真實(shí)身份認(rèn)證不夠積極。比如:由于注冊會員擔(dān)心實(shí)名制不能自由發(fā)帖、自主表達(dá)意志，華商論壇僅強(qiáng)制要求版主實(shí)名認(rèn)證。此外，實(shí)名制限制了用戶的注冊。西安交大BBS實(shí)名制限制了校內(nèi)與外校學(xué)生的交流，西飛家園BBS僅限于內(nèi)部職工，嚴(yán)格限制用戶的注冊資格，導(dǎo)致注冊會員僅占員工總數(shù)的十分之一，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的發(fā)展受到一定影響。第三，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管難度較大。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)海量的信息內(nèi)容、紛繁的文化生態(tài)、多元的價(jià)值取向，很容易成為不良輿情和情緒的策源地。國家有關(guān)“先審后發(fā)”的監(jiān)管要求難以落實(shí)，管理處于被動。同時，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)注重“眼球經(jīng)濟(jì)”，即熱衷于炒作一些熱點(diǎn)或負(fù)面信息，以提高點(diǎn)擊率和訪問量，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，社會責(zé)任意識缺失。信息內(nèi)容監(jiān)管難度的增加，使得網(wǎng)絡(luò)污染及不文明現(xiàn)象凸顯出來，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境受到污染［5］。第四，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引導(dǎo)水平亟待提升。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引導(dǎo)是項(xiàng)長期工作，既需要有專人堅(jiān)持不懈，又需要不斷提升引導(dǎo)水平和技巧，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的不斷發(fā)展需要。但目前來說，網(wǎng)站對于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理實(shí)行松散管理，網(wǎng)民可以隨意開通微博、博客、論壇、貼吧等，網(wǎng)站僅通過通訊部門備案即可開通，甚至不少網(wǎng)站存在異地備案逃避管理，屬地管理并未落實(shí)到位。加之缺乏大批熟悉網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)技巧的綜合人才，甚至有時引導(dǎo)弄巧成拙，引發(fā)更廣泛炒作，對地方政府工作造成不利影響。因此，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引導(dǎo)的有效性、時效性和針對性都亟待提升。

提升網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理水平的路徑選擇

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的信息時代，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在輿論形成和輿論引導(dǎo)方面具有不容忽視的作用，同時由于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)輿論主體的匿名性和客體的分散性，使得網(wǎng)絡(luò)社區(qū)輿論有時呈現(xiàn)無序狀態(tài)，對其進(jìn)行控制和引導(dǎo)顯得尤為必要［6］。根據(jù)國家“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的基本方針，針對網(wǎng)絡(luò)社區(qū)目前存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加強(qiáng)與改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理。第一，加強(qiáng)各部門協(xié)同管理的工作機(jī)制。首先，建立黨委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他部門協(xié)同管理的工作體制和機(jī)制。精心打造一批優(yōu)秀強(qiáng)勢網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使其成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的建設(shè)力量，讓正面、主流、權(quán)威、真實(shí)的信息占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。其次，立法部門要完善網(wǎng)絡(luò)社區(qū)立法工作。國家應(yīng)提高立法層次，明確立法主體，修改和補(bǔ)充已有法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理有據(jù)可依。最后，政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理職能，建立和完善政府發(fā)言人制度及工作體系，積極引導(dǎo)社會熱點(diǎn)。政府職能部門成立輿情研判機(jī)構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分析、甄別和判斷，提出對策，及時回應(yīng)。在研判的基礎(chǔ)上對可能發(fā)生的事件提出相應(yīng)消解危機(jī)的辦法及對策，以便及時回應(yīng)。同時及時回復(fù)民眾在線提問、咨詢和投訴事宜。理順網(wǎng)絡(luò)文化管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)管理工作主要部門的作用，建立由網(wǎng)絡(luò)文化管理部門牽頭、公安和信息產(chǎn)業(yè)等部門密切配合、齊抓共管的良性運(yùn)行機(jī)制。第二，抓好網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)。雖然傳統(tǒng)的“把關(guān)人”特權(quán)受到了前所未有的挑戰(zhàn)甚或顛覆，但與其他網(wǎng)絡(luò)傳播形式相比，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)有比較嚴(yán)密的管理，作為管理人員(包括網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的版主)的“把關(guān)人”的功能得到了一定程度的發(fā)揮［7］221。因此，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理，需要一支規(guī)模宏大、德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)文化管理部門，配備人員到位，確保屬地管理落到實(shí)處。組建網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，根據(jù)形勢需要，及時針對網(wǎng)上熱點(diǎn)難點(diǎn)敏感問題開展輿論引導(dǎo)，理順情緒，化解矛盾，促進(jìn)和諧。重點(diǎn)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的備案資格審查，注重對網(wǎng)絡(luò)管理人員、網(wǎng)絡(luò)評論員和網(wǎng)站從業(yè)人員三支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)等培訓(xùn)管理，切實(shí)提升他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時，增加網(wǎng)絡(luò)警察和網(wǎng)管人員配置，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化屬地管理，加大整治力度，打擊污穢色情、低俗信息傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)健康、文明發(fā)展。第三，建立民意訴求在線征集機(jī)制。民意訴求在線征集機(jī)制的建立不是一蹴而就的，需要政府、企業(yè)、高校和網(wǎng)民的共同努力。建立在線民意訴求征集機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社區(qū)民主參與、建言獻(xiàn)策及監(jiān)督作用，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。特別是政府在出臺有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)以及關(guān)系民眾切身利益的重大決策之前，通過網(wǎng)絡(luò)征求意見，構(gòu)建政府管理的“意見超市”。在大型企業(yè)和高校，要努力打造網(wǎng)上信息公開和便民服務(wù)平臺，使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為建言獻(xiàn)策的重要渠道，推進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。同時，建立起輿情信息發(fā)現(xiàn)、研判、報(bào)告、引導(dǎo)、處置等常態(tài)化工作機(jī)制，確保出現(xiàn)問題及時化解。第四，逐步完善網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自律制度［5］。成立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)協(xié)會或自律聯(lián)盟，網(wǎng)絡(luò)管理部門建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，針對突發(fā)事件進(jìn)行客觀評論和輿論引導(dǎo)。在此過程中，可想方設(shè)法充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中“意見領(lǐng)袖”的正面作用，因?yàn)榕c網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中其他成員相比，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中“意見領(lǐng)袖”知識面廣泛，有較強(qiáng)的解釋與理解能力，比其他人更加熱衷于自己群體以外的人和事，而且經(jīng)常出入不同的版面或頻道中，信源渠道廣泛，具有影響力，是許多追隨者學(xué)習(xí)效仿的榜樣［7］221。強(qiáng)化社會責(zé)任意識，打造一批網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的積極力量?？傊诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量呈幾何級數(shù)增長的情況下，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為實(shí)體社區(qū)建設(shè)的延伸，必然成為人們溝通交流的重要平臺，必然構(gòu)成中國特色社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，為此，我們必須要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，以高度的文化自覺與文化自信，主動適應(yīng)、主動作為，趨利避害，創(chuàng)建適合我國國情及網(wǎng)民特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理模式，推動網(wǎng)絡(luò)社區(qū)健康有序發(fā)展。

本文作者：張若恬周敏工作單位：西安交通大學(xué)