淺議非公企業反腐倡廉

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當前，反腐倡廉在黨和國家政治生活中占十分重要的地位。全社會對反腐倡廉在振興國家、實現中國夢中的重要作用，已經形成了基本共識。但是，許多人在對反腐倡廉的方法與途徑上卻存在一定的差異。反腐敗的重點是要對權力進行監督與制約，在第十八屆中央紀委二次全會上的講話中指出“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這一重要論述，為當前的反腐倡廉指明了方向。筆者認為，論述中的“權力”顯然是指國家的公權力，而執掌公權力的則是國家機關、社會團體、國有企事業單位等，對國家機關、社會團體、國有企事業單位相關工作人員加強監督，對其中個別腐敗分子堅決清除無疑是反腐敗的重點。但是，我們不能由此得出反腐敗全部工作僅限于國家機關、社會團體、國有企事業單位。對占市場經濟重要份額的非公有制企業也要從反腐倡廉角度加以認識。首先，非公企業對社會環境的影響巨大。反腐倡廉既是國家政治生活中的大事,同時也是涉及思想文化、社會風氣的社會系統工程。創建一個崇尚艱苦奮斗、反對鋪張奢靡，崇尚公平正義、反對歪門邪道的正派社會需要全社會的各個階層，各個領域共同參與。非公企業隨著改革與發展的深入，在國民經濟中所占的比重將越來越大，其對社會風氣的形成和影響也將會越來越大。因而，從一定意義上講，不從反腐倡廉的角度對非公企業加以認識，我們的反腐倡廉思路就會出現盲區，不強化非公企業的反腐倡廉工作，我們的反腐倡廉工作的大格局就會留有死角。其二，非公企業由于自身的特點，容易成為各類腐敗現象的誘發因素。長期以來，由于機制與體制上存在的原因，許多非公企業在經濟活動中，其道德底線、運行的守法性與規范性與國有企業相比還存在一定的差距。另一方面，非公企業與國有企業相比，還普遍存在管理制度不完善，戰略決策不科學，運行機制不合理等問題，所表現出更多的隨意性、缺乏全面的制度化、規范化和程序化。由于上述問題的存在，公權力在對非公企業的經濟活動實施監管過程中，兩者始終存在著作用力與反作用力。從反腐敗的角度加強對非公企業的監管，使眾多非公企業內部有一個健康良好的運行秩序，十分必要。否則，各類腐敗行為產生的土壤與環境，就不能從根本上得到鏟除。非公企業在經濟活動中，離不開土地出讓、產權變更、資金運行、生產銷售等環節。上述環節其鮮明的特點表現為，一是與公權力聯系密切，這些環節始終脫離不了公權力的監管，二是運行體量巨大，涉及資金動輒千萬上億。由于上述特點的存在，由非公企業誘發出的腐敗問題往往是觸目驚心的。其三，民營企業家是一個特殊群體。民營企業家無疑是社會的精英階層，其言行舉止在社會生活中具有一定的示范作用。他們中許多人憑借著自己創新拼搏的膽略、吃苦耐勞精神，使自己的企業得到了發展壯大。但我們也應該看到，現實中也有為數不少的民營企業家，道德底線不高、守法意識不強，投機取巧，與權力結盟，謀取暴利，缺乏應有的社會責任感，其自身的素質難以承擔時代的重任。在反腐敗中，民營企業家涉案其中的不在少數。其四，非公企業“內鬼”現象并非罕見。由于非公企業自身在管理上存在的問題，為數不少的非公企業內部腐敗問題屢見不鮮。管理人員、員工企業財產被侵占、企業資金被挪用的案例時有曝光。近期披露出的，華為公司已查實內部有116名員工涉嫌腐敗，涉及69家經銷商，其中4名員工已被移交司法處理。由此可以看出，這次內部反腐活動涉及面之廣、程度之深，可謂前所未有。非公企業的腐敗案件的發生一方面使企業的財產蒙受損失，同時也毒害了社會風氣，敗壞了社會環境。使社會的公平與正義得不到徹底伸張。綜上所述，要使反腐倡廉工作深入發展，非公企業的反腐倡廉工作絕不是可做可不做的事情，而是必須扎扎實實做實做深入的工作。筆者認為，這一工作的切入點應從以下幾方面著手：

一、提高對非公企業反腐倡廉工作重要性的認識

要站在整個反腐敗的大局上看待非公企業反腐倡廉工作。要充分認識到：一方面要從反腐倡廉角度加強對非公企業的監管，從而促進社會風氣、社會環境得到進一步的好轉；另一方面，非公企業內部的腐敗也是一種腐敗，如不對這種腐敗加以遏制，就會對整個反腐敗大局產生極大的負面影響。那種非公企業內部腐敗只是非公企業的“家務事”，無關大局的認識是極為錯誤的。

二、以完善現代企業制度為核心，強化企業內部監督制約機制

在公司層面的架構上，完善股東大會、董事會、監事會、經理層的責權利，是這些機構真正形成既相互依賴又相互制衡的治理結構。在具體運行流程上，還要建立科學合理，便捷高效的具體規章制度和作業流程，從而在機制、體制上減少和杜絕利用職權搞權錢、權色交易的空間。與此同時，還要真正按照市場競爭的要求，形成適宜的企業組織形式和科學的內部管理制度，鏟除利益輸送、損公肥私的土壤。

三、完善民主管理，認真開展好非公企業黨建工作，充分發揮黨組織以及群團組織的作用

相關的黨組織要有計劃有步驟地在非公企業開展好黨建工作，使黨組織的戰斗堡壘和政治核心作用在非公企業的反腐倡廉工作中得到充分體現和發揮，在黨的組織健全的企業還應該建立起相應的紀檢監察組織，并賦予其相應工作職責，努力使非公企業的黨風廉政工作得到落實。與此同時，還要積極做好以廠務公開、企務公開為基礎的非公企業的民主管理工作，發揮好員工群眾的監督作用。

四、倡導非公企業建立先進的企業文化

非公企業的產權是“老板”的私有財產，但從本質意義上講，企業也是全社會共同財產。就總體而言，在企業文化建設上，非公企業現階段的價值觀處于低層次、追求單一經濟效益的狀態，缺少先進的文化與理念。這也給反腐倡廉在非公企業開展帶來了不利。企業文化的建立要引導非公企業尤其是非公企業的掌門人樹立先進的企業理念與企業文化，使企業的老板成為有社會責任感的企業家、使企業成為有良心的企業，使員工成為正派員工。

作者:曾曉清 單位:南京鋼鐵股份有限公司