老牌資產(chǎn)階級(jí)政黨為什么能活下去

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漫步于世界政黨的百花園中，你可以發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)老牌政黨，不僅壽命長(zhǎng)，而且在政治舞臺(tái)上頗有些老當(dāng)益壯的氣度。就拿英國(guó)的保守黨來說，它今年已經(jīng)323歲了，但仍保持著英國(guó)第一大黨的地位。而美國(guó)的共和黨和光輪流坐莊的歷史就有上百年，至今沒有第三個(gè)黨能夠撼動(dòng)它們的地位，取而代之，上臺(tái)執(zhí)政。這些老牌的資產(chǎn)階級(jí)政黨何以能經(jīng)得起風(fēng)吹雨打，既長(zhǎng)命又長(zhǎng)盛呢？

“與時(shí)俱進(jìn)”的英國(guó)保守黨

先讓我們一起來看看英國(guó)的保守黨。英國(guó)是現(xiàn)代政黨和政黨制度的發(fā)源地。英國(guó)保守黨不僅是英國(guó)，而且也是世界上最古老的政黨。縱觀英國(guó)保守黨三個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，可以看出，它能夠保持老而不衰的原因雖然很多，但主要的還是這個(gè)黨在自身建設(shè)上有一些自己的獨(dú)到之處。

保守黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是黨的理論的非教條性和發(fā)展性，用句現(xiàn)在時(shí)髦的話講，就是黨的理論與時(shí)俱進(jìn)。理論上不搞教條主義，給保守黨帶來不少好處，比如，它使黨擺脫了理論教條的束縛，這樣就避開了因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論而帶來的麻煩，諸如黨內(nèi)斗爭(zhēng)，黨的分裂等等。從而使黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)問題、黨在理論上的革新問題以及黨的政策的變化問題都變得容易解決了。

理論上的發(fā)展性則使保守黨的理論成為一個(gè)開放性的理論，它可以不斷根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，吸收新的東西，增添新的內(nèi)容，甚至奉行“拿來主義”，吸收它的政敵理論中的合理成分。人們看到，在黨派競(jìng)爭(zhēng)中，保守黨人經(jīng)常是靠奪過敵人手中的武器來裝備自己，同時(shí)使對(duì)手變得赤手空拳。這樣，保守黨在不同的社會(huì)發(fā)展階段，理論上都有所建樹，不斷推陳出新，各種“主義”環(huán)生。比如，70年代中期撒切爾主義的出現(xiàn)，不僅給保守黨帶來生機(jī)，使其順利進(jìn)入80年代的黃金時(shí)代，而且也使英國(guó)這個(gè)60年代末及整個(gè)70年代的“歐洲病夫”，擺脫了病魔。從這個(gè)意義上，可以說，保守黨并不保守。

實(shí)行權(quán)力的制約和集中與民主的有效結(jié)合，是保守黨運(yùn)作機(jī)制成功的一個(gè)重要因素。英國(guó)保守黨是在議會(huì)制條件下運(yùn)作的，因此，它的組織機(jī)構(gòu)自然帶有強(qiáng)烈的議會(huì)黨的色彩。議會(huì)黨團(tuán)、中央總部和全國(guó)聯(lián)合會(huì)是保守黨組織架構(gòu)中三個(gè)彼此獨(dú)立的系統(tǒng)。它們各司其職，相互之間的關(guān)系，只是工作上的協(xié)作關(guān)系，而不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系。

在黨的組織系統(tǒng)的這三駕馬車中，議會(huì)黨團(tuán)是全黨的核心，無論是執(zhí)政，還是在野，黨的主要工作都要由議會(huì)黨團(tuán)來承擔(dān)。全國(guó)聯(lián)合會(huì)的工作主要是吸收、擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，并通過自己的工作，影響和爭(zhēng)取選民。中央總部則起連接議會(huì)黨團(tuán)和群眾組織的橋梁作用。后兩者的工作都是圍繞前者展開并為前者服務(wù)的。最終，這三個(gè)系統(tǒng)的工作都要受黨的領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)袖高度集權(quán)是保守黨組織上的一個(gè)顯著特點(diǎn)。領(lǐng)袖的集權(quán)主要是靠掌握干部的任免權(quán)實(shí)現(xiàn)的。保守黨執(zhí)政時(shí)，保守黨的領(lǐng)袖便是英國(guó)首相，全體內(nèi)閣成員都要由首相任命。在野時(shí)，影子內(nèi)閣成員依然要由領(lǐng)袖挑選。對(duì)議會(huì)黨團(tuán)，領(lǐng)袖通過任命督導(dǎo)員或“黨鞭”以及處罰違紀(jì)的議員來控制。對(duì)議會(huì)外的組織系統(tǒng)，他則靠任命中央總部的黨主席來控制中央總部，并進(jìn)而影響全國(guó)聯(lián)合會(huì)。盡管保守黨領(lǐng)袖的權(quán)力看起來是如此之大，大有造成領(lǐng)袖獨(dú)裁、為所欲為的可能。但是，領(lǐng)袖的權(quán)力又受到來自議會(huì)黨團(tuán)的有效制約，使他很難天馬行空。因?yàn)椋l來作黨的領(lǐng)袖和能做多久的權(quán)力屬于全體保守黨議員。如果失去本黨議員的支持和擁戴，領(lǐng)袖是作不成的，就連“鐵娘子”撒切爾夫人也不例外，雖然她帶領(lǐng)保守黨取得了連續(xù)4次大選的勝利，可謂勞苦功高，但最終未能逃脫被本黨議員趕下臺(tái)的厄運(yùn)。

保守黨的財(cái)政優(yōu)勢(shì)，是其老而不衰的另一個(gè)原因。保守黨始終同英國(guó)社會(huì)力量的源泉──企業(yè)、傳媒和教會(huì)有著緊密的聯(lián)系。保守黨的財(cái)政收入主要來源于兩個(gè)渠道：一是黨員的捐款，包括黨費(fèi)；二是企業(yè)的政治捐款。因此，保守黨比其他英國(guó)政黨的收入要高得多，不僅高于它的勁敵工黨，據(jù)說，甚至高于其他所有政黨財(cái)政收入的總和。

“跟著選舉走”的“驢”和“象”

再來看看美國(guó)兩黨。美國(guó)是典型的兩黨制國(guó)家，就是說主宰美國(guó)政治的是兩大政黨――共和黨和。由于共和黨的黨徽上刻著一頭大象，而的象征是驢。因此，人們常常把美國(guó)兩黨的競(jìng)爭(zhēng)稱作“驢象之爭(zhēng)”。

與其他實(shí)行兩黨制或多黨制國(guó)家不同的是，美國(guó)的共和黨和都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，不像其他西方國(guó)家還有強(qiáng)大的工人階級(jí)政黨。從意識(shí)形態(tài)和所持立場(chǎng)看，美國(guó)兩黨的爭(zhēng)斗沒有實(shí)際性的內(nèi)容。兩黨的意識(shí)形態(tài)淡薄，并沒有最終目的或長(zhǎng)遠(yuǎn)的宗旨，也沒有一以貫之的系統(tǒng)理論。因此，要想歷數(shù)美國(guó)兩大政黨的差別確實(shí)很難。它們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)、政治形態(tài)和組織形態(tài)上基本相同，在基本價(jià)值觀上兩黨一直保持著共識(shí)。無論是共和黨還是，都竭力維護(hù)私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人自由、有限政府、正常法律程序、多數(shù)人統(tǒng)治等等這樣一些民主價(jià)值觀。在國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和綱領(lǐng)方面，兩黨的競(jìng)爭(zhēng)也沒有什么實(shí)際性的沖突，在維護(hù)、改進(jìn)和發(fā)展資本主義的大方向上其目標(biāo)是一致的，只是在如何具體施政上，存在著保守主義和自由主義兩種政策傾向。但是，兩黨都遵循這樣的規(guī)則，即在美國(guó)憲法制度的框架下行動(dòng)，避免在政策上走極端，需要變革時(shí)只能是溫和地、逐步地推進(jìn)。因此，兩黨政策的區(qū)別也不大，美國(guó)的選舉通常被看成是選擇人而不是選擇政策的手段。兩黨內(nèi)部，什么觀點(diǎn)都有。選民們是從個(gè)人和家庭總的利益出發(fā)來考慮把票投給哪一個(gè)黨的。兩黨的目標(biāo)也簡(jiǎn)單明了，那就是得到盡可能多的選票，贏得選舉，上臺(tái)執(zhí)政。

與政黨的目標(biāo)相適應(yīng)，美國(guó)兩黨的組織也頗具特色：

首先，兩黨都沒有長(zhǎng)期的、具有廣泛約束力的黨綱，只有為競(jìng)選準(zhǔn)備的競(jìng)選綱領(lǐng)，也就是通常所說的政綱，其作用不過是在競(jìng)選中，就選民最關(guān)心和最擔(dān)心的問題，闡述本黨的主張，爭(zhēng)取選票。如果其他政黨或社會(huì)組織提出的主張得到相當(dāng)一部分選民的喝彩，為了拉選票，兩大黨就會(huì)在自己的政綱中綜合采納。

其次，組織松散，紀(jì)律松懈，黨派意識(shí)薄弱。美國(guó)的政黨與其他黨不同，不能用擁有多少黨員這一常規(guī)來衡量。“兩黨的黨門大開，出入自由，像個(gè)廟會(huì)”，根本沒有什么入黨制度。兩黨的所謂黨員，其中只有極少數(shù)“積極的黨派活動(dòng)分子”履行一定的入黨手續(xù)，其他凡是在選舉中投票支持某個(gè)黨就算是這個(gè)黨的黨員了。這種黨員既不交黨費(fèi)，也不必為黨工作。他們除了支持黨的總統(tǒng)提名外，對(duì)黨沒有更多的義務(wù)。黨的紀(jì)律對(duì)普通黨員沒有絲毫約束力，黨員可以朝三暮四，隨時(shí)隨意變換黨籍。即使是黨的骨干和官員，變換黨籍也不是什么新鮮事，像前共和黨總統(tǒng)里根，早年是的積極活動(dòng)分子，后來轉(zhuǎn)為共和黨人，競(jìng)選州長(zhǎng)和總統(tǒng)。

再次，權(quán)力分散。美國(guó)的兩黨在組織結(jié)構(gòu)上都沒有嚴(yán)密的自上而下的組織系統(tǒng)。兩黨只不過是各州和地方黨的組織的松散聯(lián)盟，黨的全國(guó)代表大會(huì)和全國(guó)委員會(huì)既不是全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也不是決策機(jī)構(gòu)。從全國(guó)到州直到地方一級(jí)的組織，上級(jí)委員會(huì)對(duì)下級(jí)委員會(huì)沒有直接的指揮關(guān)系，只能在分配經(jīng)費(fèi)方面施加影響。

在美國(guó)，兩黨主要是通過參加競(jìng)選，輪流掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理。因此，有人說，美國(guó)的政黨是為競(jìng)選活著的。兩黨最重要的作用便是吸收和挑選候選人，黨的機(jī)器只有在選舉中支持候選人時(shí)才能轉(zhuǎn)動(dòng)起來，在非選舉時(shí)美國(guó)政黨很難組織什么活動(dòng)。

美國(guó)政黨的這種非意識(shí)形態(tài)化和非組織性的特點(diǎn)，決定了美國(guó)兩黨具有非常大的包容性。各種人都可以從或共和黨的競(jìng)選綱領(lǐng)中找到適合自己口味的觀點(diǎn)，這樣一來，組織第三黨的要求就沒有那么強(qiáng)烈了。因此，兩大黨事實(shí)上就成了組織和控制競(jìng)選的工具。通過廣泛的競(jìng)選，兩黨不僅控制著聯(lián)邦政府，也幾乎控制著所有的州政府和地方政府。