世紀(jì)之交鄧小平“兩個(gè)大局”思想的豐富和發(fā)展

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【關(guān)鍵詞】第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體/“兩個(gè)大局”思想

【正文】

世紀(jì)之交，面臨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，以為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)鄧小平“兩個(gè)大局”思想，進(jìn)一步創(chuàng)造性地提出了一系列正確處理東西部地區(qū)發(fā)展關(guān)系的重要觀點(diǎn)和方針政策，并緊緊把握新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作出了西部大開發(fā)的又一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，既適時(shí)地指導(dǎo)著各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，又極大地豐富和發(fā)展了鄧小平的“兩個(gè)大局”思想，將之推向新的境界。

一、“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的深化

1978年后我國(guó)開始實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，其核心就是鄧小平在80年代逐步形成的關(guān)于“兩個(gè)大局”的思想。一個(gè)大局，東部沿海地區(qū)要加快改革開放，使之較快地發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局，當(dāng)發(fā)展到一定的時(shí)期，比如本世紀(jì)末達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277～278、373～374頁(yè)。）。在這個(gè)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并由此帶動(dòng)中國(guó)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家行列。然而，90年代東西部地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)也愈顯凸現(xiàn)。1995年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，中部不及東部的1/2，西部不及東部的1/4；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值東部是中部的2.1倍、西部的2.7倍。面對(duì)日漸擴(kuò)大的地區(qū)差距問(wèn)題，黨中央認(rèn)真研究了東西部發(fā)展關(guān)系，在理論上進(jìn)一步深化了鄧小平這一戰(zhàn)略思想。

首先，深刻闡述了鄧小平“兩個(gè)大局”思想的實(shí)質(zhì)及其辯證關(guān)系。

鄧小平提出的“兩個(gè)大局”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，“第一個(gè)大局”的著力點(diǎn)是讓條件較好的地區(qū)先富起來(lái)，以便示范、帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)；“第二個(gè)大局”的著力點(diǎn)是要逐步縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。兩者包含著部分先富和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的辯證統(tǒng)一關(guān)系。共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，部分先富是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。因?yàn)椤拔覈?guó)地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，要在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實(shí)的，必然會(huì)有的先富起來(lái)，有的后富”（注：1999年6月17日在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話,1999年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》。）?；谶@種分析，指出鄧小平這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)質(zhì)是：“根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動(dòng)和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。實(shí)踐證明，這是完全正確的”（注：1999年6月17日在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話,1999年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》。）。>“兩個(gè)大局”思想還貫穿著合理差距與縮小差距的辯證統(tǒng)一。由于東西部自然環(huán)境的差別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，部分先富政策的實(shí)施必然會(huì)造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情和一個(gè)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。因此，這種差距是發(fā)展中的差距，有其合理的積極的一面，是“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的必然要求和結(jié)果。指出：“改革開放以來(lái)，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)都取得了前所未有的發(fā)展，東部地區(qū)發(fā)展得更快一些，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的帶動(dòng)作用”（注：：《全黨全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)為實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃而奮斗》，1997年1月6日《人民日?qǐng)?bào)》。）。但另一方面，“也應(yīng)該看到，東部和中西部的發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅不利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的振興”（注：：《全黨全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)為實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃而奮斗》，1997年1月6日《人民日?qǐng)?bào)》。），最終會(huì)影響到全國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，又指出：“要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)差距問(wèn)題”（注：：《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日?qǐng)?bào)》。），這也是“兩個(gè)大局”思想的本質(zhì)要求和題中應(yīng)有之義。這里所說(shuō)的采取“有效措施”，并不是回到過(guò)去平均主義和共同貧窮的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是要堅(jiān)持鄧小平的“兩個(gè)大局”思想，在發(fā)展中逐步縮小東西差距。同時(shí)，由于“各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象”，解決地區(qū)差距需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。因此，強(qiáng)調(diào)：“要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和處理地區(qū)差距問(wèn)題”，以“鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想來(lái)統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)”（注：：《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日?qǐng)?bào)》。）。

其次，首次使用“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”這一范疇，精辟地概括了鄧小平“兩個(gè)大局”思想。

鄧小平“兩個(gè)大局”思想在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的同時(shí)，也注意東西部地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。正如所說(shuō)：“80年代，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就進(jìn)行過(guò)深刻的考慮?！彼岢龅摹皟蓚€(gè)大局”思想，就是要求“在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤的構(gòu)想”（1999年6月17日在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》。）。

依據(jù)鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想和新的地區(qū)發(fā)展不平衡狀況，90年代初黨中央從制定“八五”計(jì)劃起，開始醞釀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的許多重要思想觀點(diǎn)和指導(dǎo)原則：一是要充分發(fā)揮各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。1990年12月中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》指出：必須“把全國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)”，“把產(chǎn)業(yè)傾斜和地區(qū)傾斜結(jié)合起來(lái)”，以“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十四大進(jìn)而提出了“充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化”的指導(dǎo)思想。二是要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不是過(guò)去地區(qū)間低水平的平均發(fā)展和同步發(fā)展，而是既繼續(xù)充分利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)有利條件加快發(fā)展，又重視支持中西部地區(qū)的發(fā)展，使各區(qū)域都在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)筑起以“協(xié)調(diào)發(fā)展”取代“平衡發(fā)展”的新型區(qū)際關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因而協(xié)調(diào)發(fā)展正是不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)在時(shí)序有先有后、程度有高有低的非均衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。三是指出東西部經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，無(wú)論忽略哪一部分都不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1995年底視察陜甘兩省時(shí)指出：沒有西部地區(qū)的繁榮昌盛，就不可能實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)國(guó)家的繁榮昌盛；沒有西部的全面振興，就不可能達(dá)到我們整個(gè)中華民族的振興；沒有西部地區(qū)的基本現(xiàn)代化，就不可能有我們整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最終成功。因此，只有堅(jiān)持東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，才能“逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”。這樣，黨中央就把鄧小平關(guān)于不平衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的思想有機(jī)結(jié)合，融為一體，并在黨的十四屆五中全會(huì)上精辟科學(xué)地概括為“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略新概念。1997年9月黨的十五大進(jìn)一步闡發(fā)了這一戰(zhàn)略思想。

以為核心的黨中央對(duì)東西部關(guān)系的理論闡發(fā)和理論新概括，反映了對(duì)鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)更加深刻，更加全面，更加科學(xué)了，并使之更具理論化，這就為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出奠定了重要理論基礎(chǔ)。

二、“第二個(gè)大局”內(nèi)涵的新發(fā)展

鄧小平在著重思考東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展也進(jìn)行了構(gòu)思，提出到一定的時(shí)候東部地區(qū)應(yīng)“通過(guò)多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式支持不發(fā)達(dá)地區(qū)”的具體設(shè)想。但由于當(dāng)時(shí)黨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)放在“第一個(gè)大局”及實(shí)踐的局限，他對(duì)“第二個(gè)大局”并沒有進(jìn)一步深入的思考和闡釋。在90年代中國(guó)現(xiàn)代化第二步目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)和東西部差距日益擴(kuò)大的情況下，黨中央沿著鄧小平的思路，開始從總體上考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從“第一個(gè)大局”向“第二個(gè)大局”的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，提出了一系列縮小地區(qū)差距及開發(fā)西部的指導(dǎo)方針和決策。

第一，將縮小地區(qū)差距確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。

1991年3月按中共中央的建議，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的報(bào)告》中，將“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條指導(dǎo)方針。1993年3月，李鵬在政府工作報(bào)告中指出：通過(guò)政策、資金和技術(shù)支持，幫助西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步縮小地區(qū)差距。同年6月，親赴西安，主持召開西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，研究西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)為了逐步縮小東西部差距，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。1995年9月，他在黨的十四屆五中全會(huì)上更明確地指出：堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，“應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針”。1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距”正式確立為今后要長(zhǎng)期堅(jiān)持的九條重要的指導(dǎo)方針之一。

第二，將扶貧開發(fā)作為本世紀(jì)的攻堅(jiān)任務(wù)。

80年代，中央就對(duì)西部地區(qū)實(shí)行區(qū)域補(bǔ)償，每年補(bǔ)貼100億元，先后設(shè)立了支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金、“三區(qū)”地區(qū)專項(xiàng)建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)“老少邊窮”地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持。90年代開始把扶貧與開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，并加大開發(fā)式扶貧的力度。國(guó)家相繼頒布了《關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程》等，并決定從1994至2000年，國(guó)家每年新增設(shè)100億元的專項(xiàng)貸款用以扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1994年中央頒布了《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994至2000年國(guó)家每年再增加10億元以工貸賑資金、10億元扶貧專項(xiàng)貼息貸款，力爭(zhēng)用7年左右時(shí)間，基本解決不發(fā)達(dá)地區(qū)8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。1995年中央開始實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其中90％以上給了中西部地區(qū)。之后轉(zhuǎn)移支付總額逐年增加，1996年就比上年增加了70％。

1996年9月中央扶貧工作會(huì)議認(rèn)為，貧困是由多方面原因造成的，消除貧困也要從多方面入手。必須采取綜合配套措施，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展。會(huì)議具體部署了如何堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧的措施。1999年6月在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：東部發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)幫扶西部貧困地區(qū)，以改變貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，開展多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把東西扶貧協(xié)作推向一個(gè)新的階段。

第三，提出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。

隨著世紀(jì)末全國(guó)總體上已達(dá)到小康目標(biāo)，東部地區(qū)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)綜合國(guó)力已顯著提高，國(guó)家有能力進(jìn)一步加大對(duì)西部的支持力度，西部也有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積累了一些加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。黨中央審時(shí)度勢(shì)，敏銳地抓住歷史機(jī)遇，從1999年起多次強(qiáng)調(diào)加快西部開發(fā)的步伐。認(rèn)為“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展”（注：1999年6月9日在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話，1999年6月10日《人民日?qǐng)?bào)》。）。

1999年6月17日，在西安舉行的西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，第一次明確提出了“西部大開發(fā)”的概念，強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，這要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置”。并指明了西部大開發(fā)的指導(dǎo)原則、開發(fā)重點(diǎn)、實(shí)施步驟、宏偉目標(biāo)及重大意義。同年9月黨的十五屆四中全會(huì)正式作出“國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的決定，并指出這是一項(xiàng)規(guī)模宏大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。

在世紀(jì)之交，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候，提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄧小平提出本世紀(jì)末全國(guó)基本達(dá)到小康水平時(shí)要突出地解決地區(qū)發(fā)展不平衡戰(zhàn)略構(gòu)想的一個(gè)重大舉措，是黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新的變化，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局進(jìn)行的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整。其突出的特點(diǎn)是把加快西部大開發(fā)，縮小地區(qū)差距有機(jī)地融于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略大目標(biāo)的范疇，“把西部發(fā)展同實(shí)現(xiàn)全國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的主動(dòng)軸，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，又以各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力，從而在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面振興和社會(huì)的全面發(fā)展中最終實(shí)現(xiàn)東西部的共同繁榮和共同富裕。在參加九屆全國(guó)人大三次會(huì)議甘肅代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)明確指出：西部大開發(fā)的重大決策，“對(duì)于面向新世紀(jì)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重大意義”（注：2000年3月13日參加九屆全國(guó)人大三次會(huì)議甘肅代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話，2000年3月14日《人民日?qǐng)?bào)》。）。

上述表明，以為核心的黨中央關(guān)于加快中西部地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距的一系列重要觀點(diǎn)和決策，使鄧小平“第二個(gè)大局”思想內(nèi)涵在新的歷史條件下得到了充實(shí)和發(fā)展。而西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，則標(biāo)志著我們黨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)已從“第一個(gè)大局”轉(zhuǎn)向“第二個(gè)大局”，更為鄧小平的這一戰(zhàn)略構(gòu)想增添了全新的內(nèi)容，并使之更加成熟和完善。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、東西部聯(lián)動(dòng)與合作的新思路

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，黨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“第二個(gè)大局”之后，面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的重大變化，應(yīng)如何協(xié)調(diào)東西部的發(fā)展，便成為迫切需要解決的全新課題。黨中央在世紀(jì)之交全新的開拓中，努力探尋新形勢(shì)下改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)客觀規(guī)律，也提出了一整套東西部聯(lián)動(dòng)與合作的新思路，從宏觀方面來(lái)說(shuō)，突出了以下特點(diǎn)：

（一）從改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的大局，通盤籌劃促進(jìn)東西部聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平所說(shuō)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要含義，把三者融為一體，作為正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性的首要重大關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以改革開放為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以社會(huì)穩(wěn)定為前提，對(duì)東西部地區(qū)發(fā)展和布局進(jìn)行全國(guó)一體化的統(tǒng)籌謀劃，做到“相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)”（注：：《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日?qǐng)?bào)》。）。八九十年代基礎(chǔ)和條件較好的東部地區(qū)先發(fā)展和發(fā)展得快一些，有利于增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和宏觀調(diào)控能力，有利于對(duì)內(nèi)地的示范、輻射和帶動(dòng)作用，從而有利于逐步縮小地區(qū)差距，從根本上促進(jìn)全國(guó)的改革和發(fā)展。而現(xiàn)在“加快開發(fā)西部地區(qū)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)的改革和建設(shè)，對(duì)于保持黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也是一個(gè)全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會(huì)意義”（注：1999年6月17日在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》。）。顯然，西部大開發(fā)正是黨中央基于促進(jìn)新形勢(shì)下東西部聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，保持全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要思考。

1.西部大開發(fā)將推動(dòng)內(nèi)需，開拓市場(chǎng)，促進(jìn)東西部改革開放的大聯(lián)動(dòng)。90年代以來(lái)，東部沿海地區(qū)在迅速發(fā)展的同時(shí)，有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)失衡的矛盾日益突出，很大程度上制約了改革開放的發(fā)展。在當(dāng)前以及很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其相當(dāng)一部分具有初級(jí)技能的勞動(dòng)力、資金和技術(shù)需要在價(jià)值規(guī)律導(dǎo)向下尋找新的發(fā)展空間。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，消費(fèi)需求存在巨大的潛在市場(chǎng)，最有可能成為吸引東部地區(qū)可流動(dòng)資金、技術(shù)、人才和商品的重要“客戶”和區(qū)域選擇。一旦西部地區(qū)進(jìn)入有序開發(fā)階段，則對(duì)于促進(jìn)我國(guó)在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)具有巨大的投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)作用，并成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要支撐力量，促進(jìn)西部的大開發(fā)大開放，推動(dòng)?xùn)|西部的大聯(lián)動(dòng)大發(fā)展。

2.西部大開發(fā)將加快縮小地區(qū)差距，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全和政治社會(huì)穩(wěn)定，為東西部協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造必要的前提。西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族主要聚居地，又地處邊陲，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大并任其蔓延，必將演變?yōu)橹卮蟮恼魏蜕鐣?huì)問(wèn)題。這“不僅關(guān)系到西部地區(qū)的穩(wěn)定和大開發(fā)，也關(guān)系到全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局”（注：1999年10月朱róng＠①基考察甘肅、青海、寧夏等地的講話，1999年11月1日《人民日?qǐng)?bào)》。）。因此，在西北五省區(qū)座談會(huì)上指出：要“把加快西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同保持政治社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來(lái)”，并強(qiáng)調(diào)這“是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路”（注：1999年6月17日在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》。）。

（二）適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建構(gòu)東西部聯(lián)動(dòng)與合作的新模式。

在我國(guó)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)和我國(guó)行將加入WTO的全新對(duì)外開放環(huán)境下，西部區(qū)域市場(chǎng)不僅開始融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也將逐漸融入國(guó)際大市場(chǎng)。這些新變化，要求解決地區(qū)差距除80年代提出的通過(guò)國(guó)家和東部地區(qū)物質(zhì)上幫助外，更應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)東西部的聯(lián)動(dòng)與合作。明確指出：“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路。要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和新的對(duì)外開放環(huán)境，充分考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的新變化，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，研究提出符合實(shí)際的政策措施”（注：1999年6月17日在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》。）。主要是：1.加快市場(chǎng)化進(jìn)程，努力建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制障礙。東西部地區(qū)差距的重要原因之一在于中西部市場(chǎng)化的步伐慢于東部地區(qū)，促進(jìn)東西部聯(lián)動(dòng)與合作，不僅東部地區(qū)，而且中西部地區(qū)也要“通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開放，形成新的機(jī)制、新的方法，吸引人才，吸引資金，引進(jìn)技術(shù)”（注：2000年3月13日參加九屆人大三次會(huì)議甘肅代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話，2000年3月14日《人民日?qǐng)?bào)》。）。2.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展東西部之間的橫向聯(lián)合和合作。先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，除盡支援義務(wù)和責(zé)任外，更主要的是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與中西部地區(qū)開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多形式的“聯(lián)合開發(fā)與互利合作”（注：2000年3月5日朱róng＠①基在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的工作報(bào)告，2000年3月17日《人民日?qǐng)?bào)》。），形成東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠“雙贏”、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。3.加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，加大支持中西部地區(qū)的力度。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，單靠市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)向地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等各種有效措施逐步“加大對(duì)中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的扶持”（注：1999年6月9日在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話，1999年6月10日《人民日?qǐng)?bào)》。），大幅度地增強(qiáng)其持續(xù)、長(zhǎng)期、根本的發(fā)展后勁。

（三）注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)東西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化較落后，而且生態(tài)環(huán)境十分脆弱。同時(shí)，西部地區(qū)位于黃河、長(zhǎng)江兩大江河的中上游地區(qū)，其水土保持程度對(duì)于保障這兩大江河下游東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有特別重要的意義。這一特殊的區(qū)情決定了西部大開發(fā)的思路上，不能為了追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而繼續(xù)走盲目開發(fā)資源和隨意破壞環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展道路，而必須以謀取整個(gè)中華民族的利益為最基本的出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)山川秀美就是最大、最好，同時(shí)也是最有效益的發(fā)展。大面積地保護(hù)好西部地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)當(dāng)?shù)兀彩菍?duì)我國(guó)其他地區(qū)最大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該為西部地區(qū)實(shí)施保護(hù)性開發(fā)戰(zhàn)略提供相應(yīng)的補(bǔ)償。

基于這種認(rèn)識(shí)，黨中央突出提出西部大開發(fā)要有新的思路，強(qiáng)調(diào)改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個(gè)重大課題。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改善，在西部地區(qū)乃至東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會(huì)落空；強(qiáng)調(diào)西部開發(fā)關(guān)鍵靠人才，人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育，首先要集中力量把基礎(chǔ)教育搞好，東部地區(qū)在對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)扶貧的同時(shí)，要把科教扶貧、智力開發(fā)擺到重要位置上；強(qiáng)調(diào)維護(hù)西部民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家要采取更加有效的特殊政策，積極幫助少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入西部開發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，“加快開發(fā)西部地區(qū)應(yīng)該是全面的，要把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、普及科學(xué)教育、推廣實(shí)用技術(shù)、發(fā)展特色旅游、交通通信設(shè)施建設(shè)等方面，都要統(tǒng)籌規(guī)劃”（注：1999年6月17日在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日?qǐng)?bào)》。）。通過(guò)幾十年乃至下個(gè)世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)。這些新思路，使鄧小平社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略理論都得到了豐富和完善。

字庫(kù)未存字注釋：

＠①原字钅加容