鄧小擱置爭議，共同開發 ——鄧小平處理邊界領土爭端的獨特視角

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【關鍵詞】鄧小平/擱置爭議/共同開發

【正文】

“擱置爭議、共同開發”是鄧小平戰略思想的有機組成部分，是和平解決我國與周邊國家之間領土爭端的重要指導原則。在以經濟建設為中心，建設有中國特色社會主義的偉大實踐中，認真研究、深刻領會、全面把握鄧小平的這一思想，對維護世界和平，擴大對外交流，實現睦鄰友好具有重要的現實意義。

一、鄧小平“擱置爭議、共同開發”戰略思想的形成過程

鄧小平“擱置爭議、共同開發”的戰略思想從萌芽到提出有一個逐步形成的發展過程。

由于歷史的原因，導致我國與周邊不少國家存在領土和海洋權益的爭端，如釣魚島問題、南沙群島問題、中印邊界問題、中俄邊界問題等等。這些問題不解決或解決不妥，將嚴重影響我國與周邊國家的睦鄰友好關系，決定著我國能不能獲得一個安全穩定的、一心一意從事社會主義現代化建設的和平環境。

在“”結束后剛恢復工作，鄧小平就開始思索這個問題。1978年10月，當時任國務院副總理的鄧小平應邀訪問日本，本來兩國政府約定不談及釣魚島問題，可是在東京記者招待會上，日本記者還是把這個問題提了出來。鄧小平回答說：“尖閣列島”我們叫釣魚島，這個名字我們叫法不同，雙方有著不同的看法，實現中日邦交正常化的時候，我們雙方約定不涉及這一問題。這次談中日和平友好條約的時候，雙方也約定不涉及這一問題。我們認為，兩國政府把這個問題避開是比較明智的。這樣的問題放一下不要緊，等十年也沒關系。（注：《人民日報》，1978年10月26日，第15版。）這是鄧小平首次提出為實現中日和平友好，暫將釣魚島問題擱置起來的思想，也是他“擱置爭議、共同開發”著名思想的萌芽。

1982年10月，鄧小平在會見印度社會科學理事會代表團時指出，中印兩國都是發展中國家，而且又是近鄰，應該相互了解，建立友誼?！爸杏蓢g的問題并不是很大，既不存在中國對印度的威脅，也不存在印度對中國的威脅，無非就是一個邊界問題?！薄爸灰p方采取合情合理的方式，邊界問題我看是不難解決的?！薄凹词挂粫r解決不了，可以先放一放，在貿易、經濟、文化等各個領域還可以做很多事情?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第19頁。）在這里，鄧小平再次重申了把爭議擱置起來的思想。

隨著鄧小平思考的不斷深入，他關于擱置爭議的思想在1984年得到了進一步的發展。1984年2月，鄧小平在會見美國喬治城大學戰略與國際問題研究中心代表團時說：“世界上有許多爭端，總要找個解決的出路。我多年來一直在想，找個什么辦法，不用戰爭手段而用和平方式，來解決這種問題?！边M而提出，“有些國際上的領土爭端，可以先不談主權，先進行共同開發。這樣的問題，要從尊重現實出發，找條新的路子來解決?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第49頁。）把“擱置爭議”和“共同開發”相提并論，聯系起來，這還是第一次。所以，美國客人聽后說，這是一個新的思想，很有意義。

同年10月，在中央顧問委員會第三次全體會議上，鄧小平向與會人員介紹了他同外賓的談話內容，并系統闡述了他關于解決領土爭端、邊界爭端的主張。在“解決國際爭端，要根據新情況、新問題，提出新辦法”的思想指導下，鄧小平明確指出，對釣魚島“這樣的問題”，“可以不涉及兩國的主權爭議，共同開發?！蹦仙橙簫u“怎么辦？一個辦法是我們用武力統統把這些島收回來；一個辦法是把主權問題擱置起來，共同開發，這就可以消除多年積累下來的問題?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第87頁。）

鄧小平最早將“擱置爭議、共同開發”的新思路正式向周邊國家領導人提出來是在1986年。當年6月，菲律賓副總統兼外交部長勞雷爾訪華，鄧小平會見了他，在會談中鄧小平提出，南沙問題可以先擱置一下，放一放，我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關系，對“有爭議的問題”，我們主張“用和平方式，而不用武力方式”來解決。（注：《新華月報》，1986年第6期，第170頁。）1988年4月，他在會見菲律賓總統阿基諾時再次闡述了這一主張。鄧小平說，從兩國友好關系出發，這個問題可先擱置一下，采取共同開發的辦法，“中菲兩國都應該抓緊利用和平的環境發展自己的經濟。”（注：《人民日報》，1988年4月17日，第1版。）在先后兩次會見中，勞雷爾副總統和阿基諾總統都對鄧小平的主張作出了積極的回應。

二、鄧小平“擱置爭議、共同開發”戰略思想的深刻內涵

1.主權屬我，毋容置疑

關于“擱置爭議、共同開發”的思想，鄧小平有一個毋容置疑的前提，那就是中國對領土有無可爭辯的主權。無論是釣魚島還是南沙群島等問題，鄧小平維護主權的立場是十分堅定的。如在南沙群島問題上，鄧小平多次聲明，反復強調，南沙歷來是中國的神圣領土。1984年2月，他針對有些周邊國家強占我南沙島礁，明確指出：“那里歷來是中國的領土?！覀兌啻温暶髦鳈嗍侵袊?，管你占領不占領，主權還是中國的?！保ㄗⅲ恨D引自《鄧小平理論研究文庫》，中共中央黨校出版社1997年8月版，第4卷，第735頁。）向世人表明，主權不是一個可以討論的問題，在主權問題上我們決不妥協。他的這一堅定立場在后來接見外賓時又多次予以強調。1985年9月，在會見奧地利總統希思來格時，鄧小平特意指出，“我們還有一個南沙群島，是珊瑚島，在地圖上從來都在中國版圖之內?，F在臺灣占領著一個島，還建了機場。菲律賓占了幾個島，越南也占了幾個島，馬來西亞也宣布它擁有主權，怎么解決？中國有發言權，因為它們歷來都是屬于中國的版圖。”（注：轉引自《鄧小平理論研究文庫》，中共中央黨校出版社1997年8月版，第4卷，第735頁。）1988年4月，在會見菲律賓總統阿基諾時，鄧小平又再次強調，“對南沙群島問題，中國最有發言權。南沙歷史上就是中國領土”，（注：轉引自《鄧小平理論研究文庫》，中共中央黨校出版社1997年8月版，第4卷，第735頁。）進一步重申了“主權屬我”的主張。

2.尊重現實，擱置爭議

大家知道，釣魚島、南沙群島等都是中國的神圣領土，是中華民族不可分割的一部分。但由于時代的變遷、民族的興衰，這些本無爭議的問題現在復雜化了。如釣魚島，在19世紀末甲午戰爭爆發以前，日本對中國擁有該島主權未提出過任何異議，并在1785年出版的疆界地圖上明確標示：釣魚島屬于中國，而現在卻強行霸占該島及其海域。南沙群島自古以來就是中國的領土，據考證，早在漢代，中國人就最早發現了南海諸島。確切史料記載，最遲至宋代，中國政府就對之行使主權。第二次世界大戰結束后，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，中國政府依法接管南海諸島，并行使主權。但現在我國實際上僅控制著8個自然條件比較差的島礁，除臺灣占領了一個島（太平島）以外，菲律賓占9個島，入侵我傳統海疆41萬平方公里，越南占27個島，入侵我傳統海疆100萬平方公里，馬來西亞占9個島（實際派駐人員僅3個，另6個則樹立了所謂的“主權牌”），入侵我傳統海疆27萬平方公里，文萊也對南沙部分島嶼提出主權要求，印尼雖未對南沙公開提出主權要求，但單方面宣布建立200海里的專屬經濟區，實際侵入我傳統海疆5萬平方公里。（注：孫福生：《戰后中國與東南亞國家關系的演變和發展》，《外交學院學報》（北京），1994年第4期。）目前，南沙主要島嶼已為四國五方所控制，而海域則被六國七方所分割，而且這種分割和控制有蔓延的趨勢，從而使南沙由一個本無爭議的海域變為當今世界爭議面積最大的一個海域。針對這種情況，鄧小平大膽地提出，“這樣的問題，要從尊重現實出發，找條新的路子來解決。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第49頁。）在不具備徹底解決的條件下，可以先不談主權歸屬，而把爭議擱置起來，但擱置起來，絕不等于放棄主權。這充分體現了鄧小平一切從實際出發的求實精神，同時又兼顧了維護主權和穩定周邊兩個大局。

3.互利合作，共同開發

南沙群島位于南海航道要沖，是聯結太平洋與印度洋、東亞與大洋洲的“海上走廊”和“空中樞紐”，不但漁業資源充足，而且蘊藏著極為豐富的油氣資源。據聯合國有關報告，南海海底大陸架有2.1萬立方公里的油層，含油量相當于中東石油儲量。目前，在我南沙海域內，已探明含油氣盆地6個，面積約為27萬平方公里，石油含量約為230億桶，被稱為“第二個波斯灣”。（注：孫建設、辛立：《南沙群島的主權紛爭與發展趨勢》，《國外社會科學情況》（南京），1994年第1期。）因而為一些周邊國家所垂涎，這些國家在強占我寶島的同時，還瘋狂地掠奪我資源。據統計，馬來西亞、印度尼西亞、文萊、越南、菲律賓已在南沙海域打油氣井90余口，1991年，石油收入超過33億美元。為此，中國政府一再重申，南沙群島是中國的領土，但現在為了維護地區和平，促進經濟發展，可以先把主權問題擱置起來，秉著利益共享、互利合作的原則，進行共同開發。小平同志說得非常清楚，“共同開發的無非是那些島嶼附近的海底石油之類，可以合資經營嘛，共同得利嘛?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第87頁。）這樣有利于中國與周邊國家的睦鄰友好關系，有利于亞太地區的和平與穩定，也有利于世界的和平與發展。

4.放眼未來，和平解決

共同開發的目的是通過合作發展、友好往來，增進了解友誼，為最終用和平的方式合理解決主權的歸屬創造條件。鄧小平再三指出，“我們是熱愛和平的”，“我們中國人是主張和平的”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第88頁。）“國際上的問題，最好都能采取和平的方式，合情合理地加以解決”。（注：《人民日報》，1988年4月17日，第1版。）他還強調，“考慮國與國之間的關系主要應該以國家自身的戰略利益出發，著眼于自身長遠的戰略利益”，“現在我們不想遠一點，看遠一點，不從我們黨和國家的根本利益來考慮這個問題，我們就得不出正確的結論，好多問題就下不了決心，處理不下去。”（注：轉引自《鄧小平外交思想研究論文集》，世界知識出版社1996年8月版，第357頁。）這里“看遠一點”，就是面向未來，“想遠一點”，就是要著眼于我國的根本利益。無論對釣魚島問題，還是南沙群島問題，以及其他邊界領土爭端問題，鄧小平堅信，只要認真按照“擱置爭議、共同開發”的思路走下去，就一定能獲得一個圓滿的解決。他說，“我相信，我們之間最終是會找到一個好的解決方案?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第19頁。）“如果我們這一代不能解決，下一代會比我們聰明一些，總能找到解決的辦法?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第293頁。）“將來總會找到一個大家都能接受的方式來解決這個問題?！保ㄗⅲ骸度嗣袢請蟆罚?978年10月26日，第15版。）

三、鄧小平提出“擱置爭議、共同開發”戰略思想的客觀依據

“擱置爭議、共同開發”是鄧小平正確冷靜分析國際國內形勢而得出的科學結論。

1.從國際形勢看，和平與發展是當今世界的兩大主題

政治上，第二次世界大戰以后，國際政治力量悄悄地發生了變化，尤其六、七十年代以后，和平這一主題日益明朗。一方面，美蘇兩個超級大國之間雖有激烈的爭奪，但基本維持著一種均勢，他們的力量在相對下降；另一方面，歐盟、日本隨著經濟力量的上升，也謀求發揮與其經濟力量相稱的政治作用，并為此采取了一系列的戰略措施，中國、巴西、印度等一些發展中的大國及一些區域性集團如東盟等的影響也在進一步擴大。特別是隨著蘇聯的解體，世界政治格局正在向多極化方向發展，世界形勢日趨緩和，這是和平解決國際爭端的政治大環境。

經濟技術上，二戰后各國經濟尤其是一些發達國家借科技革命浪潮的推動及政策調整之機加快了發展步伐，一些發展中國家在六、七十年代以后也有了不同程度的進步，正日益煥發出生機和活力，世界經濟格局多極化已基本形成，世界各國經濟聯系的程度比以往任何時候都更加緊密和深入。國際競爭的重點已轉向以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量，過去靠戰爭才能獲得的利益，今天通過科技、經濟的手段也可以獲得，而且還不會損害自己的利益和形象，這為和平解決國際爭端提供了現實的可能。

鄧小平在冷靜分析世界政治經濟的發展、國際格局的變化后，精辟地指出，“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第105頁。）因此，處理國際爭端，處理國與國之間的關系，必須以有利于和平、有利于發展為前提，這是鄧小平提出“擱置爭議、共同開發”主張的思想基礎。

2.從國內情況看，以經濟建設為中心是我國的根本方針

對此，鄧小平在80年代初就指出，我們“確確實實需要一個和平的環境。所以，我們的對外政策，就本國來說，是要尋找一個和平的環境來實現四個現代化?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年10月版，第241頁。）“四個現代化，集中起來講就是經濟建設?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年10月版，第240頁。）后來，他更是反復強調，“中國對外政策的目標是爭取世界和平。在爭取和平的前提下，一心一意地搞現代化建設，發展自己的國家”，（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第57頁。）發展問題“是核心問題。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第105頁。）“要發展自己，只有在和平的環境里才有可能。要爭取和平的環境，就必須同世界上一切和平力量合作。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第82頁。）這樣，“我們就能放膽地一心一意地好好地搞我們的四個現代化建設。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第128頁。）因此，對那些現實的和潛在的爭端，中國保持著最大的克制和忍耐。公務員之家版權所有

3.從我國與周邊國家爭端的歷史和現狀看，一切從實際出發是解決問題的現實原則

在歷史上，無論釣魚島還是南沙群島，自古以來就是中國無可爭議的領土。但自60年代末探明南海海底藏有極其豐富的油氣資源以后，這個被稱為“第二個波斯灣”的平靜海域就再也不平靜了。一些周邊國家垂涎其經濟和戰略利益，強占我島礁，開采我資源，不僅如此，還修建軍事設施派駐軍隊，形成了事實上的控制?，F在，南沙周邊國家為了其經濟利益，都紛紛與擁有雄厚資金和先進技術的外國石油公司簽訂協議，聯合勘探和開采南沙油氣。如馬來西亞先后與美國、日本等國石油公司合作，投資20多億美元，在我南沙海域進行大規模的鉆井和采油活動。菲律賓也先后與外國石油公司簽訂了30多項油氣勘探協議。越南也與十幾個國家的30多家石油公司簽訂了聯合開發石油的合同。（注：孫建設、辛立：《南沙群島的主權紛爭與發展趨勢》，《國外社會科學情況》（南京），1994年第1期。）在1978年，越南就與菲律賓就南沙問題發表聯合公報，后來越南又與馬來西亞就南沙問題達成協議，越、菲、馬三國相互接觸，達成協議，目的非常明確，就是聯合起來企圖孤立中國，共同對付中國，將爭議的矛頭指向中國。出于遏制中國的戰略考慮，美國一改過去南沙問題上不介入的立場，直言不諱地表示要在南沙爭端中發揮應有的作用。日本、俄羅斯也插手南沙爭端。這些大國的卷入，進一步加劇了這一海域的國際化趨勢，從而使本已復雜的爭端越趨錯綜復雜。

中國政府雖然再三聲明，南沙群島歷來是中國的神圣領土，并不是無主之島，根本不存在什么主權之爭。但是，目前除非使用武力，否則我國要在短期內完全恢復行使南沙主權和控制南海，幾乎是不可能的。而武力解決又有悖于我國的和平外交方針，也不利于亞太地區的和平、穩定與發展。南沙周邊國家出于國家的巨大經濟利益和某些國家的戰略安全考慮，既不肯放棄無理的領土要求，也不愿因此爭端而演變為公開的軍事沖突。特別值得一提的是，目前國際經濟的重心正在由西方轉移到東方，亞太地區是東方的核心腹地，而我國與周邊國家的領土爭端恰恰在這一地區，保持這一地區和平穩定，經濟繁榮的局面，既是中國、亞太地區國家的共同責任和義務，也是對世界和平與發展的最大貢獻，和平解決這一地區領土爭端是我們的當然選擇。在這種情況下，鄧小平及時提出“擱置爭議、共同開發”的主張，不愧是一項英明的、果斷的政治決斷，表現了他非凡的勇氣和膽識。

四、鄧小平倡導的“擱置爭議、共同開發”的主張具有重要的世界意義

根據鄧小平這一新思想、新思路，我國政府一方面強調對釣魚島、南沙群島及其海域擁有無可爭辯的主權，對侵犯我國主權權益的行為提出嚴正交涉，并相應采取維護主權的必要措施，堅持由直接有關國家通過雙方談判解決問題，反對南沙問題國際化。另一方面，在“主權屬我”的前提下，為了維護世界和平，促進地區穩定，發展友好關系，我國向有關國家提出“擱置爭議、共同開發”的一些具體設想，以便進行共同開發。經過我國與東盟有關國家多次就南沙問題進行坦誠和建設性的磋商，增進了相互了解。

1992年7月，東盟外長第25屆會議通過的《東盟關于南中國海宣言》，呼吁有關國家“保持克制”，“通過和平手段，而不是訴諸武力”去解決爭端，并就南中國海的航海及通訊安全、海上環境保護、對付海盜和走私等問題的合作，提出了意向性建議。

1993年4月，菲律賓總統拉莫斯訪華，在談及南沙群島問題時，主席重申了中國方面的原則立場和“擱置爭議、共同開發”的主張。拉莫斯總統表示，菲律賓政府主張通過磋商、對話，即非暴力的手段來解決有關南中國海島嶼的爭端，這一主張與中國政府和平解決爭端的主張是一致的，我們對中國“擱置爭議、共同開發”的立場表示贊賞。

同年10月，中國與越南在河內正式簽署《關于解決中華人民共和國和越南社會主義共和國邊界領土問題的基本原則協議》，協議指出，兩國政府將繼續就海上的問題進行談判，以便取得一項基本和長久的解決辦法。在海上問題解決前，雙立均不采取使爭端復雜化的行動，不訴諸武力或以武力相威脅。

1995年7月，國務院副總理兼外交部長錢其琛在文萊與東盟外長舉行對話，重申了中國對南沙問題的立場和態度。印度尼西亞外交部長阿拉塔斯代表東盟七國發言表示，東盟對中國提出的通過談判解決分歧的主張表示贊賞，并歡迎中國提出的關于在解決分歧前暫時擱置爭議、開展互利合作的立場。

同年8月，中國和菲律賓在馬尼拉就南沙問題進行磋商，我國外交部部長助理王英凡提出了“擱置爭議、共同開發”的一些具體合作建議。雙方在友好坦誠的氣氛中以求實和建設性的態度就南沙主權爭議、行為準則、合作和共同開發等問題深入地進行了討論，達成了廣泛的共識并發表了聯合聲明。

10月，我國外交部副部長唐家璇和馬來西亞外交部秘書長米勒在吉隆坡舉行磋商，雙方就如何妥善處理南沙爭議，友好坦誠地交換了意見并達成了一些新的認識。

11月，根據中越兩國領導人達成的協議，以許光建為組長的中方專家小組在河內與越方舉行中越海上問題專家小組會談，雙方在友好、積極、求實的氣氛中就今后通過雙方談判解決南沙爭議的工作程序問題達成一致并簽署了會談紀要。

我國提出以公認的國際法和聯合國海洋公約為基礎，通過談判來解決南沙問題的方針得到了國際社會普遍的好評和理解，“擱置爭議、共同開發”的主張也正日益引起周邊國家的興趣與關注，而且在有些方面還取得了較為一致的意見。如中菲聯合聲明指出，“雙方對本地區國家為尋求適當時候在南海開展多邊合作所提出的建設性主張和建議將持開放態度；雙方同意推動在海洋環境、航行安全、打擊海盜、海洋科研、減災防災、搜救、氣象和海洋污染控制方面的合作。雙方還同意在上述某些領域，可以最終進行多邊合作；有關各方將就南海海洋資源的養護進行合作?！保ㄗⅲ骸缎氯A月報》，1995年第9期，第134頁。）

這些合作是初步的，僅僅是一個良好的開端。但它證明了鄧小平提出的“擱置爭議、共同開發”的主張是符合實際的、切實可行的。我們相信在這一思想指導下，我國同周邊國家的領土爭端必將獲得一個圓滿的解決，并為解決國際領土爭端樹立一個良好的榜樣。