水安全和諧社會管理論文

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水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發展的基本條件，是自然環境和社會環境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源。水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發展，水使世界充滿生機和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關重大，不僅是資源環境安全問題，而且是關系到國家經濟、社會可持續發展和長治久安的重大戰略問題。但現今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關的生態系統面臨著來自污染、非可持續性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國更是如此，隨著社會經濟的迅速發展、城鎮化進程的加快和人類活動的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，水資源形勢堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴重影響我國社會經濟的可持續發展和構建和諧社會。因此，我們應正視現實，直面水危機，從全局的、戰略的、政治的高度，審視對待水安全問題，堅持科學的發展觀，尊重自然、經濟和社會規律，正確處理人與人、人與社會、人與自然的各種關系，加強資源節約型和環境友好型社會建設，大力發展循環經濟，以供定需，以水定發展，節約保護、科學利用水資源、統籌人與自然和諧發展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態環境安全、經濟安全、國家安全。以水資源的可持續利用保障社會、經濟、生態的可持續發展，促進和諧社會建設。

1、水

1．1水資源的特性

水資源是一種特性明顯的資源。水是生命之源，目前已成為可持續發展的重要制約因素，只有科學地、系統地、全面地了解水資源特性，才可能制定正確的水資源政策，確定合理的水價。

1．1．1水資源是母體資源

水資源是支撐可持續發展的土地、水、森林、草原、礦產、能源、海洋、氣候、物種和旅游等十大資源中的母體資源（其中礦產與能源有較大的交叉，但遵從國際慣例分列；旅游資源中分自然景觀和人文景觀，大部分人文景觀不屬于自然資源。）

1．1．2水資源有固、液、汽三相

水資源是十大資源中較少見的有固液氣三相的資源。其中氣相，即在大氣中的水蒸氣，人類目前還無法自由利用，即俗稱“靠天吃飯”。水資源中有69.5%(該比例不包括目前難以統計的大氣水)以冰川和永久性積雪存在，其中絕大部分還難以利用。

1．1．3水是部分不可再生的資源

水資源總量有30.1％以上是地下水，其中大部分是淺層地下水，可以和地表水互相轉換，但超采也會產生不同程度的地面沉降等生態蛻變，而且有的需較長的時間才能補給。深層地下水則是“子孫水”，與人類的經濟活動周期相比較是不能補給的。與其它資源相比，地下水的權屬界定和管理十分困難。

1．1．4水是一種流動性的資源

僅占淡水總量不到0.4%的江河湖庫水資源又具有流動性，給按地域的權屬界定和管理帶來了很大的困難。

1．1．5隨時間變化明顯

由于水資源的再生主要依靠降雨，因此水資源在人類經濟活動的短周期內不是恒定的資源，依不同地區在年內和年際有不同程度的變化，有時甚至十分劇烈。

1．1．6水資源狀態脆弱且難以恢復

水生態十分容易受到取水過度、超量污染等人類活動的破壞，而且自恢復能力很弱。

1．1．7水資源是難以跨區域和國際交換的資源

由于對水資源使用量大，并以液相使用，再加上使用的經常性，使之難以跨區域交換和國際交換。

1．1．8水資源是稀缺資源

地球上的水分布在海洋、湖泊、沼澤、河流、冰川、雪山，以及大氣、生物體、土壤和地層。水的總量約為1.4×1013m3，其中97%在海洋中，約覆蓋地球總面積的71%。陸地上、大氣和生物體中的水只占很少一部分。真正能直接被人們生產和生活利用的，就更為稀少。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。按地區分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數40%的80個國家和地區嚴重缺水。目前，全球80多個國家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個國家的3億人口完全生活在缺水狀態。預計到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國家和地區達40多個。

中國水資源總量為2.8萬億m3。其中地表水2.7萬億m3，地下水0.83萬億m3，由于地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億m3，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億m3。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000m3為輕度缺水；人均水資源低于2000m3為中度缺水；人均水資源低于1000m3為重度缺水；人均水資源低于500m3為極度缺水。中國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500m3。

中國水資源主要特點是：一是水資源短缺，人均占有量更低。中國水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240m3，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。二是地區分布不均，水土資源不相匹配。北方水少（占全國16.7％）耕地多（占全國60.5％），南方水多（占84％）耕地少（占39.5％），特別是華北平原和遼河流域，人均水資源才300立方米。長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。三是年內年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區年內連續四個月降水量占全年的70%以上，連續豐水或連續枯水年較為常見。

1．2水循環

水是一切生命機體的組成物質，也是生命代謝活動所必需的物質，又是人類進行生產活動的重要資源。在太陽能和地球表面熱能的作用下，地球上的水不斷被蒸發成為水蒸氣，進入大氣。水蒸氣遇冷又凝聚成水，在重力的作用下，以降水的形式落到地面，這個周而復始的過程，稱為水循環。

水循環一般包括降水、徑流、蒸發三個階段。降水包括雨、雪、霧、雹等形式；徑流是指沿地面和地下動著的水流，包括地表徑流和地下徑流；蒸發包括水面蒸發、植物蒸騰、土壤蒸發等。

水的循環按其循環過程的不同，可分為大循環和小循環兩種。從海洋蒸發出來的水蒸氣，被氣流帶到陸地上空，凝結為雨、雪、雹等落到地面，一部分被蒸發返回大氣，其余部分成為地面徑流或地下徑流等，匯入江河，流歸海洋，這種海洋和陸地之間水遷移與交換的往復運動過程，稱為水的大循環。而從海洋表面蒸發變成的水汽，上升到空中，遇冷凝聚后又降落到海洋上，或者從陸地上蒸發變成的水汽，上升到空中，遇冷凝聚后又降落到陸地上，這種海洋內部或陸地內部的水的遷移與交換現象稱為小循環。水的大循環與小循環實際上是不能截然分開的，是互相聯系的，小循環往往包含在大循環內部。水的循環的總的趨勢是海洋向陸地輸送水汽，而陸地又將一部分徑流流回至大海。在水的循環過程中，地球上的大氣圈、水圈和巖石圈之間，通過蒸發、降水、下滲也進行著水的交換。

水循環的形成既有內因又有外因，其內因是水在通常環境條件下氣態、液態、固態易于轉化的特性，外因是太陽輻射和重力作用，為水循環提供了水的物理狀態變化和運動的能量。地球上的水分布廣泛，貯量巨大，是水循環的物質基礎。由于地球上太陽輻射的強度不均勻，不同地區的水循環的情況也就不相同。如在赤道地區太陽輻射強度大，降水量一般比中緯地區多，尤其比高緯地區多。

水循環的影響因素很多。自然因素主要有氣象條件(大氣環流、風向、風速、溫度、濕度等)和地理條件(地形、地質、土壤、植被等)。人為因素對水循環也有直接或間接的影響。人類活動不斷改變著自然環境，越來越強烈地影響水循環的過程。人類構筑水庫，開鑿運河、渠道、河網，以及大量開發利用地下水等，改變了水的原來徑流路線，引起水的分布和水的運動狀況的變化。農業的發展，森林的破壞，引起蒸發、徑流、下滲等過程的變化。城市和工礦區的大氣污染和熱島效應也可改變本地區的水循環狀況。人類生產和消費活動排出的污染物通過不同的途徑進入水循環。礦物燃料燃燒產生并排入大氣的二氧化硫和氮氧化物，進入水循環能形成酸雨，從而把大氣污染轉變為地面水和土壤的污染。大氣中的顆粒物也可通過降水等過程返回地面。土壤和固體廢物受降水的沖洗、淋溶等作用，其中的有害物質通過徑流、滲透等途徑，參加水循環而遷移擴散。人類排放的工業廢水和生活污水，使地表水或地下水受到污染，最終使海洋受到污染。水有一定的自凈作用，水在循環過程中，沿途挾帶的各種有害物質，可由于水的稀釋擴散，降低濃度而無害化。但也可能由于水的流動交換而遷移，造成其他地區或更大范圍的污染。環境中許多物質的交換和運動依靠水循環來實現，陸地上每年有36×1012m3的水流入海洋，這些水把約3.6×109t的可溶解物質帶入海洋。

自然界的水分循環，大體上是平衡的，即全球陸地表面和海洋表面的總蒸發量等于陸地表面和海洋表面的總降水量。但是，這種自然狀態的水分循環，有時會因人類活動的影響而遭到不同程度的破壞。如大面積砍伐森林，大氣污染等等。水是可再生的循環性自然資源，水循環是自然界最重要的物質循環之一，它為全人類和整個生態系統提供了共同的生命血液，維持著地球的穩定和周而復始的運動。要使水資源永續地滿足人類社會發展的需求，就必須減少水的社會小循環對自然大循環的干擾的度，或者使“干擾度”處于水的自然大循環可承載的范圍之內。可以說，沒有水分循環，就沒有自然界里的一切。因此，積極保護良好的水循環，維持自然生態系統和人類社會經濟系統的平衡，才能保證水安全。

2、水安全

水安全是指水的存在方式(量與質、物理與化學特性等)及水事活動(政府行政管理、衛生、供水、減災、環境保護等)對人類社會的穩定與發展是無威脅的，或者說存在某種程度的威脅，但是可以將其后果控制人們可以承受的范圍之內，使水能滿足人類社會的物質文化需求、經濟的發展和生態環境的維護。確保淡水、沿海和相關的生態系統得到保護和改善；確保可持續發展和政治穩定得到加強；確保每個人能夠以可承受的開支獲得足夠安全的淡水來保持健康和豐富的生活；確保人們不受與水有關的災難的侵襲。水安全主要包括供水安全、防洪安全和生態環境安全，以及與水相關的飲水安全、健康安全、糧食安全、經濟安全、社會安全等。

水安全是這樣一種社會狀態：人人都有獲得安全用水的設施和經濟條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產的需要，同時可使自然環境得到妥善保護。顯然，水安全是涉及從家庭到全社會的水問題，涉及水資源統一管理及自然資源的保護和利用。水安全與健康、教育、能源、糧食安全等具有同等重要的意義，提高水安全水平是使人類擺脫貧困、保持社會安定、提高社會生產力的關鍵手段，是實現經濟社會可持續發展的重要環節。

水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災害的水量問題、而且涉及水體污染導致的水質問題等，涵蓋了資源、環境、生態、社會、政治、經濟等多方面。在人類文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問題。而進入現代社會，人類大量干預水文循環的自然過程，水安全就逐漸從自然型的轉為人為型。如水量短缺、水質污染、水環境破壞，其外延是指由水安全引發的其它安全，如糧食安全、經濟安全和國家安全等。從本質上看，水安全強調在一定程度上滿足社會經濟發展對水資源的需求，同時照顧到可持續發展的長遠目標．著眼于在一定時間內重構水資源的可持續利用狀態。實現水安全的目的就是在現實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關系，這個關系具體體現在水資源可持續利用和社會經濟可持續發展及生態環境持續健康的關系上。水安全的核心主要是以公平、高效和統一的方法保護水資源，同時合理地開發利用水資源，以滿足人類生存、農業發展和其他經濟活動的需要，保護人類社會藉以生存發展的生態系統不受侵害。

水安全與人類息息相關，當人類面臨與水相關的某種災害和危害的威脅時，就會有不安全的感覺。影響水安全的威脅因素主要是突發的或持續一段時間的威脅人民生命健康的事件(例如水旱災害、水污染等)和明顯地縮小政府決策選擇范圍的事件(例如水資源短缺對經濟發展的制約等)。同時，水安全含有風險意義。影響水安全的威脅因素來自于資源、環境、生態、社會、政治、經濟等眾多的領域，某些因素具有隨機變化的本質特征，有些因素則因為反映其變化規律的信息不全，因而具有明顯的不確性。水安全也是個不斷變化的動態過程，絕對的水安全是不可能的。當出現水安全事故，如果有充足的準備，能夠及時處理事故，并能控制事故損失和對損失進行補償，這樣我們就確保了一定程度的水安全。水安全的內涵主要包括：一是水安全的自然屬性，即產生水安全問題的直接因子是自然界水的質、量和時空分布特性；二是水安全的社會經濟屬性，即水安全問題的承受體是人類及其活動所在的社會與各種資源的集合；三是水安全的人文屬性，即安全載體對安全因子的感受，就是人群在安全因子作用到安全載體時的安全感。具體說就是水安全和水資源系統的豐枯等屬性有關，和人類社會的脆弱性有關，和人群心理上對水安全保障的期望水平、對所處環境的水資源特性認識以及自身的承載能力等有關。人群的安全感是水安全中很重要的一部分。即人群必須感覺到水供應、水環境質量、洪水預防等是安全的，如果人群感覺到威脅，就會引起恐慌，進而影響社會經濟正常秩序，造成不可估量的損失。比如懸河，雖然河堤可以保證洪水順利通過，但河邊的人群肯定感到恐慌和威脅，從而不能安居樂業。

水安全問題的出現有三方面的原因：一是水資源的不可替代性，水資源是人類生存與社會發展不可或缺的基礎資源，因此水資源被稱為基礎性自然資源；二是水資源供給的有限性，水資源是稀缺資源，人口增長是水資源稀缺的最原始驅動力，由于不能滿足人們對水資源日益增長的需要，因此存在水資源數量和質量等安全供給問題；三是水資源系統的整體性，水資源系統內部存在內在聯系、構成一個有機系統，如果水資源系統結構遭受破壞（例如水質污染）會導致水資源系統功能衰減甚至消亡，進而產生水安全問題。

實現水安全，我們面臨的主要挑戰為：滿足人的基本需水，保證食物供應，保護生態系統，共享水資源，控制災害，水的價值，科學管水。

3、和諧社會

我們所要建設的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！昂椭C社會”是全面系統的和諧，是把社會主義建設拓展到政治、經濟、社會、文化等各個方面，運用法律、經濟、行政、政策等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會協調發展問題。社會的和諧是一個十分復雜的系統，在這一系統中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統一體內相互包容，協調運作，良性轉化和融合，始終使社會處在健康的、富有生機和活力的狀態之中。具體地講，社會主義和諧社會應該是既強調人與人的和諧，又要達到人與自然、社會的和諧；既要注重內部各階層，各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發展；既要經濟、政治、文化等各個系統內部的和諧，又要形成各子系統之間的和諧關系，使之共同發展。因此，社會主義和諧社會主要包括：

一是人與自然的和諧。工業文明的發展，使人與自然的矛盾日益突出，它比人類歷史上任何時期都更為尖銳，成為工業社會自身難以去除的內在矛盾。因而重建人與自然和諧統一的生態文明，就成為構建社會主義和諧社會的現實基礎和首要任務。既關心人，又關注自然，實現人與自然的攜手，生物與非生物的共進，過去與現在的統一，現在與未來的對話，時間與空間的協調。在維護人類自身發展的同時，又維護自然的平衡，確保社會系統和生態系統協調發展，沿著生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路不斷前進，

二是人與人的和諧。人是社會發展的主體，人的個性和諧是社會和諧發展的根本前提，同時，人的個體和諧又是自然與社會的產物。造就和諧的人的個體，就是要使一個人有健全的人格，有正確的世界觀和人生觀，能合理地處理個人與自然、個人與社會的錯綜復雜的關系。做到融入自然、融入社會、融入集體。集體和諧是建立在個體和諧基礎上的。社會的和諧也有賴于人的和諧，即社會發展是以人為主體的，人的發展是以個體為本位的，由此來看，促進個體的人的和諧成長與發展是社會的主要工作和責任，社會關愛個人，集體承認個人、尊重個人、給個人以充分自由的發展空間，是社會主義和諧社會的重要標志。

三是人與社會的和諧。社會的發展和人的發展是密不可分的，甚至可以說社會的發展就是人自身的發展，兩者的發展是一個雙向同步發展的統一運動過程。因此，人與社會應該和諧發展，即個人自由與社會認同相適應；個人的利益與需要的滿足和整個社會的利益和需要的現實相適應，人的素質的全面提高與社會不斷進步相適應，人的能力發揮與社會公平公正相適應。實現個人的發展和社會的發展和諧統一。

四是人、社會與自然的和諧。人與自然的關系和人與社會的關系，是現代人類社會的兩種基本關系。它們相互聯系，相互制約，是密不可分的統一整體。因此，人、社會文明與生態文明和物質文明、政治文明、精神文明的建設，就是重塑人、社會與自然這個有機統一的整體，實現人與自然、人與人、人與社會的和諧統一。只有這樣，我們才能最終創造出一個可持續的社會主義和諧社會。

五是以人為本的政治和諧。政治和諧就是指構成政治系統的內部的各個要素之間和諧關系。具體的講就是黨與黨之間的和諧關系，執政黨與參政黨的和諧關系，執政黨內部中央與地方的和諧關系；上級政府與下級政府的和諧關系；領導干部與廣大人民群眾的和諧關系；軍隊與地方的和諧關系；民族與民族的和諧關系；我國社會各階級、階層之間的和諧關系等等。這些關系構成了我國社會主義和諧社會的基礎，每一種關系內部各要素以及各種關系之間都要經常性地發生聯系，進行碰撞或融合。如何正確協調和處理這些關系，并在此基礎上形成全體人民團結一致、同心同德的政治局面，是構建社會主義政治和諧的關鍵。

六是以人為本的經濟和諧。經濟和諧是整個社會和諧的基礎，沒有經濟和諧就沒有經濟效率，整個社會的運轉就失去了必要的物質支撐。在經濟系統內部，生產、交換、分配、消費各個環節必須有機銜接，順暢循環，否則，再生產過程就不能正常進行。實現經濟和諧，必須處理好生產與分配、積累與消費、基礎設施部門與直接生產部門、實體經濟與虛擬經濟、國有經濟與民營經濟、國內市場與國際市場等一系列重大的經濟關系，只有把這些重大經濟關系處理好了，整個經濟系統才能處于良性循環之中，社會主義和諧的經濟關系才能順利形成。

七是以人為本的文化和諧。文化和諧與政治和諧、經濟和諧一樣是社會主義和諧社會的重要組成部分，并且對政治和諧和經濟和諧有著重要的影響。文化和諧既要受文化自身發展規律的影響和制約，還要受外部異文化的沖擊和滲透，更重要的是要受到不同民族、不同階級和階層的千差萬別的各種各樣、繽紛多彩的文化現象，這些文化現象的背后都有不同的價值觀做依托，既存在著依存和融合，也存在著隔閡和磨擦。這就必須在牢牢把握先進文化前進方向和弘揚主旋律的前提下，提倡文化的多樣化，實行百花齊放，百家爭鳴，讓傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化、雅文化與俗文化和諧相處，各領風騷，不斷推進社會主義文化和諧的生成和發展。

和諧社會的目標指向是自然、社會與人和諧發展，目標之一是人與社會的和諧，包括人與政治關系的和諧、人與經濟關系的和諧、人與文化關系的和諧；目標之二是人與自然的和諧，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強其再生能力，保護好生態環境；目標之三是人與人的和諧，核心的問題是要調節好人與人之間的利益關系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。衡量一個社會是否達到和諧，主要是以人與社會全面發展的程度為標尺。

和諧社會的動力支持是處理好改革、發展與穩定的關系。改革是動力，發展是目的，穩定是基礎，在社會主義現代化建設中，改革、發展和穩定辯證統一、相互聯系、相互促進，

和諧社會的價值取向是公平與公正。公平與公正涉及社會利益的合理分配，而社會利益的合理分配，是和諧社會的核心。社會主義主張人人平等，在利益分配上遵循公平與公正的規則，謀求全社會的共同富裕，

和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會里，社會系統各要素都按著一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運轉。維系和諧社會的秩序包括公共秩序、生活秩序、經濟秩序和政治秩序等，在法治社會里，法律是為了建立一個公正的社會而制定的，人的尊嚴和價值體現于對法律的遵循。維持秩序的不僅有法律，還有道德。對一個國家來說，德治與法治，從來都是相輔相成、相互促進的。

和諧社會的實現途徑，是在物質文明、政治文明、精神文明建設中，實現建設和諧社會的目標。物質文明為和諧社會奠定雄厚的物質基礎，政治文明為和諧社會創造良好的社會環境，精神文明為和諧社會創建精神和智力支持。

4、水安全與和諧社會的關系

水安全事關防洪安全、供水安全、生態環境安全、生命健康安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和可持續發展，直接關系到和諧社會的建設，如果水安全得不到保證，就不可能建設和諧社會。因此，建設和諧社會依賴于水安全，即水安全是建設和諧社會的基礎和支撐。同樣，水安全也離不開和諧社會，試想一個矛盾重重，人與人爭水、地區與地區爭水，各方面都不和諧的社會，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設和諧社會是實現水安全的戰略舉措和有力保障，由此可見，水安全與建設和諧社會相互關聯、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進，兩者是統一的。

4．1水安全是建設和諧社會的基礎和支撐

水與空氣、食物是人類生命和健康的三大要素。水是一切生命和環境的血液，既是人類生命之源、又是自然生態環境的主要因素，通過水在生態系統中的循環，能有效的維系自然生態系統的自我平衡。水也是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。無論在游牧部落時代，還是在農耕社會，無論是今天，還是在未來社會中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類傍水而居，依水而發展，水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發展，而文明的演進又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒有水，生態環境更離不開水，沒有水，就沒有人類社會的今天，更不可能建設和諧社會。

20世紀以來，隨著科學技術的飛速發展，經濟規模的迅速擴大，以及全球化進程的日益加快，國家安全要素由傳統的軍事、政治、經濟諸要素而擴展到包括科技、文化、環境等非傳統要素，水正是這樣一個非傳統的影響國家安全的重要要素之一。水安全問題從形成和發展階段就深深的打上了國家或區域的烙印，是國家或區域安全的基礎條件之一，是戰略資源安全的重要組成部分。但隨著人類活動的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴重、水土流失加劇、洪澇災害為特征的水安全問題已成為社會、經濟、生態環境可持續發展的重要制約因素，成為建設和諧社會、實現小康社會目標的具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題，直接影響國家安全。古今中外都把水作為社會與政治斗爭中的重要政治手段和有力的武器，治水的最初目的并不是出自人道主義的考慮，在很大程度上決定自然歷史條件以及統治階級的政治需要?？v觀我國的歷史，歷朝歷代的盛衰，無不與水、治水活動密切相關，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個洪水泛濫的地區，怎么可能有持續穩定的經濟發展秩序，甚至會出現社會不穩。如果國家和人民群眾的生命財產安全一直處在洪澇災害的威脅之中，經濟建設就不能順利進行，社會穩定就難以保障，人民就不可能安居樂業。同樣，如果人的飲水問題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續發展。2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠發生連環爆炸，泄漏的苯流入松花江，使松花江水域遭受嚴重污染，哈爾濱市居民停水4天，造成了極為嚴重的不良影響。人本身更離不開水，人體內的水分，大約占到體重的65%。其中，腦髓含水75%，血液含水83%，肌肉含水76%，連堅硬的骨胳里也含水22%。當人體失水占體重的10%，就會產生脫水，出現少尿、心跳加快、血壓下降。當失水占體重的15—20%時，就會危及生命?，F在，人的80％以上的疾病都與水的污染有關。水污染對水資源造成極大的浪費和破壞，對人們的身心健康構成嚴重威脅，而且殃及子孫后代。因此，保護水資源及生態環境，就是保護人類自己，只有合理開發利用和節約保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，走水資源可持續利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經濟環境的可持續發展，為構建和諧社會打下堅實的基礎。

4．2建設和諧社會是實現水安全的戰略舉施和有力保障

和諧則發展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構建的社會主義和諧社會包括人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會的和諧統一。其中人與自然的和諧關系，是和諧社會各種關系中非常重要的關系，只有人與自然和諧了，才能促進人與人之間的和諧。實現人與自然的和諧，必須同時處理好當代人之間的關系，當代人與后代人之間的關系，以及人與自然之間的關系。而實現水安全的目的就是在現實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來越大，由于人類活動不斷加劇，使水安全問題更加突出，我們當前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類自身活動造成的。其實，從上個世紀80年代初和最近在進行的全國水資源調查評價成果看，中國多年平均水資源總量并沒有發生很大變化。應該說，水安全的威脅更多來自人們自身的行為，無節制的水需求、污染水和浪費水都給水安全帶來了極大的威脅，這些問題多是人類自己造成的，要解決水安全的問題，人類需要嚴格自律，尊重自然，善待自然，保護自然，嚴格按自然經濟社會規律辦事，建設好和諧社會，規范人類活動，走可持續發展之路，才能達到人與自然、人與社會的和諧共處，從而為實現水安全提供有力保障。

縱觀許多古文明的興衰，我們發現，這些文明之所以從強盛走向衰落，是因為他們在文明發展過程中很少或根本沒有遵循生態規律，對自然界肆意開發和掠奪，從而導致自然生態系統的崩潰，最終釀成文明的衰敗。美索不達米亞文明如此，瑪雅文明如此，哈巴拉文明也如此。如果說，過去的農業文明和游牧文明破壞的只是局部的生態系統，最終導致一個區域性的文明衰??；那么現在的工業文明破壞的則是整個地球生態系統。難以設想，一個失衡的地球怎么能夠支撐起一座龐大的文明大廈呢？文明在給人類社會帶來財富的同時，也積聚了毀滅文明自身的災害隱患。幾千年來，文明人足跡所過之處常常留下一片沙漠，這是文明的悲劇。人類在不斷吞噬自然的軀體，同時也在品嘗自己所釀造的苦酒。今天，我們比任何時候都能領略到氣候變化的威脅。如果我們再不改變自己的行為，在自然界面前依然我行我素，那么，數百年后，巨大的熱浪將會席卷地球每一個角落，海洋中漂浮的冰山將會融化得無影無蹤，全球性的悲劇將會不期而至。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業文明走向協調型、恢復型和建設型的生態文明，節約保護水資源，使人與自然和諧共處，促進人類社會全面發展。

近年來，隨著我國社會經濟的高速發展和人類活動的影響，人們毫無節制的向大自然進行索取掠奪，以致出現了人與人爭水、地區與地區爭水、人與生態環境爭水、污染物與生態環境爭水、污水與徑流爭河道、人與水爭地等不良現象，使水資源不斷減少，污染加劇，水體弱化或喪失正常功能，不能維持其社會與經濟價值，改變了水文循環平衡，并且降低了水質，直接影響人類對水的基本需求，該作用后果是隱性、廣泛和滯后的，當長期作用累積超過承受閾值時，就會危及自然環境、社會經濟系統的正常運轉和良性循環，進而引發一系列水安全問題，我們在防止水對人侵害的同時，更要防止人對水的傷害，如果人對水的侵害不及時控制，反過來又將出現水對人類更大的傷害。水資源問題，關系國計民生，具有廣泛的社會性。水利工作涉及到政府、社會、公眾等方方面面，矛盾交織，情況復雜。因此，要加強和諧社會建設，正確處理經濟發展、社會發展和人的全面發展的關系，正確處理發展速度和結構、質量、效益的關系，正確處理經濟社會和人口、資源、環境的關系，以及人與人之間、地區與地區之間、人與自然、局部與整體、眼前與長遠、當代與未來的關系，統籌解決社會中存在的阻礙和影響環境和資源問題的社會深層次矛盾，消除階級、種族以至國家間的資源環境歧視，通過實現人類社會內部的和諧，進而達到人與自然的和諧，維護當代人之間的公平（代內公平）、當代人與后代人之間的公平（代際公平）、不同區域之間的人的公平（區際公平），量水而行，以水定發展，使經濟社會發展與水資源和水環境的承載能力相適應，提高用水效率和效益，大力發展循環經濟和環保產業，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持推進資源利用與經濟社會協調發展，以水資源的可持續利用支持社會經濟環境的可持續發展，保障飲水安全，食物安全、經濟安全、健康安全、環境安全、社會安全。

5、水安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰，直接影響和諧社會的建設

水安全問題古亦有之。我國大禹治水的傳說，西方圣經中的“諾亞方舟”神話，足以說明無論是東方還是西方，以洪水災害為主要表現形式的水安全問題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進入現代社會，隨著人類活動的增加，對水文循環的大量干預，對水資源的大肆索取，出現了人為的水安全問題，如水量短缺、水質污染、水環境破壞等問題。進而危及人類對水的需求，引發一系列社會、經濟和生態等不能持續發展的問題。

隨著人口劇增和經濟高速發展，水的供求矛盾已成為制約我國工農業生產和城市發展的瓶頸。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數量極為有限，降雨時空分布嚴重不均，地區分布差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。從目前現狀來看，就全國而言，人均占有淡水資源量只有2200立方米，從地區來看，水資源總量的81%集中分布于長江及其以南地區，其中40%以上又集中于西南五省區，這是先天決定的水情。從人均占有量來看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的干旱缺水越來越嚴重，北方地區更為突出。2010年后，我國將進入嚴重缺水時期。根據水利部《21世紀中國水供求》分析，2010年我國工業、農業、生活及生態環境總需水量在中等干旱年為6988億立方米，供水總量6670億立方米，缺水318億立方米。這表明，2010年后我國將開始進入嚴重的缺水期。2030年，我國將缺水400億立方米至500億立方米，缺水高峰將會出現。從人口的增長上看，2030年左右，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將比目前減少1/5，降至1700立方米左右；從經濟增長上看，到21世紀中葉，國內生產總值要增長10倍以上，城市和工業用水將較大幅度增長，廢污水排放量也將相應增加，開源節流保護任務十分艱巨；從城市發展看，21世紀中葉，我國的城市化率將達到70%，城市水供求矛盾更加尖銳；從農業生產，特別是糧食生產上看，2050年前，我國糧食產量要比現在增加1400億公斤以上，這意味著農業灌溉總用水量必須增加，北方地區的水資源形勢將更加嚴峻。

5．1水災害嚴重

一是洪澇災害：我國洪澇災害直接經濟損失累計超過1.1萬億元，約相當于同期財政收入的1/5。直接經濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。1998年僅長江、松花江大水就使我們蒙受了2500多億元的經濟損失，世界銀行曾測算，中國每年洪澇災害損失100多億美元。

二是干旱災害：上世紀90年代以來，全國平均每年因干旱受災的面積超過4億畝，約占農作物總播種面積的1/5。正常年份全國灌區年缺水約300億m3，城市缺水60億m3。我國每年因缺水減產糧食造成的經濟損失約500億元，。由于供水不足每年直接影響工業產值2300億元，遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近500億kg(如1997年，北方一些地區干旱持續時間長達100多天，黃河下游發生了有史以來，斷流天數、斷流河長均創歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億kg，對糧食生產造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份)。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量近400億立方米。全國669座城市中有400余座供水不足，其中比較嚴重缺水的有110座。2000年以來，我國北方地區出現大范圍的持續干旱，天津等城市供水告急。南方許多地區也因干旱遭受缺水困擾。2004年下半年，廣東、廣西、海南等地出現了多年罕見的大面積干旱，許多城市用水告急，工農業生產受到了很大影響。

三是水土流失嚴重，全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區，以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態環境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

全國地下水由于長期超采，又不能得到回補，目前年超采量達80多億立方米，已形成了56個區域性地下水位下降漏斗，導致部分地區地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區由于不合理的水資源開發利用，導致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態環境嚴重惡化，胡楊林大面積枯死；草場退化，荒漠化加劇，沙塵暴發生頻率增加；此外，有些灌區和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導致嚴重的土壤次生鹽漬化，土地質量下降，農業生產能力衰減。

區域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進程緩慢，邊治理、邊破壞的現象還很嚴重，特別是開發建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。

四是水體污染加重，水質型缺水范圍擴大

2003年全國污廢水排放總量達680億噸，比1980年增加了2倍多。我國每年約有1／3的工業廢水和2／3的生活污水未經處理直接排放，還有大量的未達標處理的廢水被偷排、漏排，農業生產中化肥和農藥大量流失，污染長期累積，使水環境日趨惡化。2003年全國七大江河水系的409個重點監測斷面中，僅有38．1％符合三類以上水質標準，可作為集中式飲用水源。目前，全國尚有3億農村人口喝不上符合標準的飲用水，一些城市的飲用水問題比較突出。由于工業廢污水排放量的急劇增長，并未經處理直接排放到河道里，導致了以淮河、太湖污染為代表的水環境惡化。世界銀行發表的中國環境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年GDP的8%。這就表明，水環境質量在繼續惡化，造成的經濟損失也十分巨大。

5．2人口不斷增長，經濟迅速發展，水的供需矛盾更加尖銳，開發利用更加艱難。

中國人口每年凈增約1500萬，經濟和消費水平幾年翻一番，對水量需求越來越大。我們面臨的是龐大的人口基數，如果2030年人口增長達到峰值總人口就達到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求，而且增加對資源和生態環境的壓力，對水的有效利用會帶來負面影響。因此，未來50年中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰，也是對可持續發展最大的挑戰。

中國水資源總量為2.8萬億立方米，專家們根據國際上評估的標準認為，中國水資源的可利用量大約為10000-11000億立方米，1997年，我國年總用水量達到了5623億立方米。按照21世紀中葉中國達到中等發達國家水平的戰略目標，初步估計，我國未來水需求將達到7500-8000億立方米，在現有基礎上再增加1500-2200億立方米的供水能力。目前，比較容易開發利用的水資源大部分已被開發利用，鑒于區域發展的不平衡，可經濟開發的水源不僅受到區域性的限制，而且可開發利用的水資源的難度也越來越大，因此，中國未來水資源的開發利用將更加艱難，供需矛盾將會更加尖銳。

目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環境問題，已引起全世界的關注。氣候變暖會促使冰川消退和永久雪蓋減少加快。預計到21世紀末，1／3～1／2的山地冰川將消失。中高緯地區以冰雪融水補給為主的河流，流量可能會因此而減少。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區性的分配，以及可利用量勢必會帶來影響，尤其是北方地區將會帶來不利的影響。氣候變暖對農業灌溉用水的影響，遠遠大于對工業用水和生活用水的影響，尤其是在降水趨于減少或蒸發的增加大于降水增加的地區。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現用水危機，黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區水資源供需矛盾的集中表現。因此，可以預見未來50年內，水旱災害防治任務更加繁重，尤其北方地區水資源短缺的矛盾將會更加尖銳，直接影響國家經濟發展和社會穩定。

5．3廢污水排放量大，處理率低，水質性缺水現象越來越嚴重

全國年排污水363億噸，其中80％未經處理，主要表現在污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，使江河湖海和地下水嚴重污染，水質性缺水現象越來越嚴重，2004年全國城市污水處理率僅為45%，全國280多座地級市中，還有87座城市的污水處理率為零。城市污水收集管網建設滯后。目前污水處理廠的建設進度緩慢，已經建成的污水處理廠，1/3正常運行，1/3低負荷運行，1/3開開停停甚至根本不能運行。未來50年，這種發展趨勢對供水基礎設施建設提出了挑戰?；谀壳皬U污水的處理和回收利用偏低的現狀，如果未來50年工業用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮快速發展，廢污水的排放量將會數倍、甚至十幾倍的增加，勢必加劇水環境的惡化。因此，中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環境治理的巨大壓力。

5．4飲用水安全問題日益凸現

通過對全國1000多個地表水水源地的調查，不合格的占25%。一些地區飲水存在水質嚴重不達標、供水保證率低、水性地方病等問題。全國農村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區約1100多萬人飲水不安全；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質。當前飲水水質帶來的危害，已嚴重影響人的生命健康。

5．5糧食需求呈剛性增長，農業節水難度增加

中國的農業灌溉面臨著水量短缺和水質污染的雙重威脅，中國70％的糧食產于灌溉地，而農業灌溉占了73％以上的總用水量。水短缺和水質污染對農業構成了威脅。此外，農業還面臨工業和生活的競爭性用水，而農業的競爭力低。1984年席卷非洲的“饑餓危機”，正如所預料的一樣，其“饑餓帶”與缺水地帶基本重合。農業是污染水的最大用戶。1993年，大約8％的灌溉地所用水質低于V類，導致減產約100萬t。受重金屬和其它毒素污染的黃河水大部分已不適于灌溉。在陜西，稻米中已發現含過量鉛。水量短缺和水質惡化還在繼續，這將影響中國未來的糧食安全。

新中國成立以后，我國的糧食生產主要在南方，曾形成“南糧北運”格局。然而，隨著南方經濟的發展，糧食生產比較效益下降，水利建設力度減小，糧食增長主要轉移到北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導致北方旱災更加嚴重。1952—1985年我國糧食增產量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，糧食生產地區格局發生了巨大逆轉，北方地區的糧食生產的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區占25%，而南方糧食生產增量卻下降為30.6%。全國糧食總產量中，北方地區由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒有增加。隨著南方糧食生產的減緩，導致了南方糧食總量不足。根據國家計劃委員會農村經濟司、國家統計局農調總隊研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調運糧食1400萬噸以上。糧食產銷地區格局逆轉為“北糧南運”，這種格局的急劇變化，對未來50年糧食生產總量的增長將產生嚴重的影響。如果未來年糧食生產總量的格局不發生根本性的變化，那么，未來北方，尤其是華北地區水資源短缺的矛盾將更加尖銳。

5．6水利工程老化失修，保障能力下降，鞏固改造任務繁重

我國水利設施目前面臨著兩大威脅：一是現有水利基礎設施面臨著萎縮衰老的“危機”，二是工程保安、維修、更新、配套任務大，這是歷史遺留下的問題。到21世紀中葉這些水利基礎設施將逐步進入百年期。由于種種歷史原因，當時對自然規律認識不足，未完全按經濟規律和基本建設程序辦事，設計標準普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設、輕管理。因此，許多水利基礎設施配套差、尾工大、設備老化失修、管理水平低，運行狀態不良，至今沒有能充分發揮應有的效益。如果未來50年，現有水利基礎設施不能鞏固、提高和充分發揮效益，那么現有水利基礎設施存在的問題很可能成為經濟社會發展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎設施逐步進入百年期，鞏固改造任務愈加繁重。

5．7科技含量和管理素質低，水資源浪費嚴重，提高科技和管理水平任務艱巨。

我國科技水平與發達國家相比，存在著很大的差距。生產工藝和生產技術落后，缺乏科學的用水定額和管理，生產耗水量大，水浪費現象普遍而嚴重，在海水、雨水利用等方面也處于較低水平。水資源有效利用率只有16％，全國工業用水重復利用率僅有45%，發達國家已達85％，全國平均每立方米水實現國內生產總值僅為世界平均水平的1/5。萬元工業增加值用水量為222t，使發達國家的5-10倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，而發達國家為0.7～0.8。單方水糧食增產量不足1kg，發達國家已達1.6～1.8kg。許多城市輸配水管網和用水器具的漏失率高達20％以上，僅此每年浪費水達100億t，新疆是一個有水才有綠洲的地方，但是近90%的用水量用于農田灌溉，每畝用水達821m3。萬元GDP用水量達到2575m3，是全國水平的5.7倍。因此，未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領域，目前水利科技貢獻率只有32%左右，水的有效利用和節水技術的應用沒有引起高度的重視，在水利建設的指導思想上，重建設、輕管理，管理機構不健全，管理人員素質普遍較低。因此，進入21世紀，依靠科技進步，提高水利科技水平和管理人員素質的任務十分迫切，也十分艱巨。

5．8水價偏低，建立水市場經濟體制任重道遠。

目前水價格偏低，不利于節水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開發利用上來。國內外經驗表明，提高供水價格，可以促進節約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續利用的經濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關重要。30多年來，國家的收取水費和水價改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個原因，就是人們缺乏對水的認識，更缺乏水是商品的意識。加上農業一直是用水大戶，它更難靠市場經濟來調節。因此，從總體來看，水市場體制的建立任務十分艱巨。

5．9管理體制分割，水安全職責主體不清，影響水資源的統一管理。

管理體制是國家為保證實現行政管理目標所確定的組織制度，保證水安全也要確定相關的管理體制。在我國現行的法律框架及政府部門分工中，水安全問題涉及了多部法律法規，涉及到各級政府和政府的多個行政部門。因此，一旦出現水安全問題，一時甚至始終也不能理清責任主體。因為責任主體不清，也容易造成水安全中的問題發生。實踐表明，水利涉及到農業、工業、水運交通、城鎮建設、生態環境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經濟和社會發展第一位的基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經濟體制上，水利只作為農業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施對待。目前水資源分地區、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產力的發展。水既是資源又是環境要素，法律規定水利部門對水資源的保護實施監督管理，同時也規定水環境監督管理由環境部門負責。要保護資源就要防治污染，監督管理污染源的行政主管部門是環境保護部門，那么水利部門要真正保護好水資源，沒有監督管理污染源的權力，保護好水資源無異于隔靴搔癢。按照法律規定，水安全問題由政府負責，但是政府領導下的許多經濟支柱企業恰恰是污染重的企業，在沒有任何經濟基礎的前提下，政府首選的還是要先興工業，政府如何對環境質量負責呢？因此，“多龍管水”的時代應當盡快結束，現行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續利用。

6、水安全問題的主要成因

水安全問題除受氣候,水文等自然因素影響外,主要受人為因素的影響。

6．1水安全意識淡薄

水資源不僅僅是一個環境和經濟問題，同時也是社會和政治問題。但由于人們的水安全意識較為淡薄，對水安全的重要性、艱巨性和復雜性認識不足，沒有注重節約保護水資源，未完全按自然經濟社會客觀規律辦事，只顧肆意開發掠奪水資源，從而導致了一系列水安全問題。隨著人口的急劇增加和社會經濟的飛速發展，尤其是工業革命以后，人類改造自然、影響自然的能力越來越強，人類以自我為中心，沒做到人與自然和諧相處，想干什么就干什么，“人定勝天”“、人是自然界的主宰”的思想日益增強，把自然界逐步看作是取之不盡、用之不竭的寶藏，肆無忌憚地掠奪式開發利用，同時把自然界看成是一個無底的垃圾箱，毫無顧忌地向其中排放廢水、廢渣、廢氣。近幾十年來，我國“改天換地”行動空前，為了負載過多的人口，爭取更多的空間，生產足夠的糧食，人們侵占河灘，圍湖造田，毀林(草)開荒；為了滿足快速增長的用水需求，人們建起一個又—個蓄引提工程，可以讓黃河斷流，讓海河干涸，把地下含水層疏干，利用每一滴水；為了降低生產成本，污水、廢水不經處理，隨意排入江河湖泊，導致水資源的嚴重浪費、污染和水環境的破壞，并造成水資源利用的外在、內在不經濟，進而引發水資源危機。

6．2經濟外延式增長，人口快速增長及城市化導致水需求量急劇增加

改革開放20年來，我國經濟規模翻了兩番多，但經濟結構水平仍然很低，導致用水量的大幅度增長，20世紀80年代全國總需求量為4400億m3，90年代為5500億m3。按“九五”計劃和2010年遠景目標規劃，預計2010年的水資源需求總量為6900億m3，2030年將增至8200億m3。目前，我國人口已達13億，21世紀我國人口將繼續增長，預計2030年將達到高峰。2050年我國人均擁有水資源量將從20世紀80年代的2700m3減至1700m3。從長遠看，人口的增多，經濟的快速發展促使水資源需求較快增長，水的供求將形成更為嚴峻的態勢。

6．3長期開發利用不當導致水體污染與生態環境惡化

由于人口增長和工農業生產的迅速發展，加上對水資源管理不善，使河流、湖泊、水庫、地下水的水質受到重大影響。長期以來，我國盲目開懇土地，圍湖造田，大量砍伐森林，破壞草地植被，過度放牧，致使草地退化，開懇草場為耕地，促使沙化速度加快，消減了植被涵養水資源能力，減少了地面可供蒸發水源，改變了徑流形成的時空分布，破壞了大氣水、地表水、地下水的自然正常循環，使水資源生態系統受到嚴重破壞，加劇了洪澇水旱災害的發生和水體污染。我國長江流域每年新增人為水土流失面積1200km2。自1954年以來長江中下游水系的天然水面減少了12000km2。

6．4水資源宏觀管理體制的問題

我國傳統的水資源管理在計劃經濟時期，一直是分部門管理，管理的重點是供水工程建設。這種管理模式存在許多弊端：

6．4.1以供為主的水利發展模式，使社會經濟發展過分依賴水資源的投入，加劇了水資源的浪費和水污染，忽視了水資源的過度開發與自然環境退化的關系；

6．4.2分部門管理水資源，經常出現部門間政策目標相互磨擦的不利影響；

6．4.3以中央政府投入為主的水利建設方式，導致了不適當的方式分配水資源，阻礙了資源的有效配置和水資源產權制度的建立和水市場的培育；

6．4.4水資源的無償使用和不合理的供水價格導致了水資源價值的嚴重扭曲，以及對水資源需求的膨脹，國家對水工程建設與管理的投資與補貼不堪重負。

6．5水資源保護法律法規體系不健全

我國在水資源管理立法方面取得了一定的進展。制定了專門的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水資源法律法規。但這些有關水資源管理和水體保護的法律、法規及規章之間及與其他資源生態方面的法律缺乏有機的聯系。水資源是與其他自然資源緊密地聯系在一起的，水資源的利用方式可以影響到與之相關的資源的利用，同時，其他資源的不合理利用也會引起水資源的連鎖式的破壞。因而，互不相連的資源保護法不僅不能很好地保護某一專門資源，其拼湊起來的整體也不能從根本上對整個資源作為一個系統起到有效的保護。因此，必須有一部關于資源整體的系統的資源管理立法。

地表水和地下水是一個統一的整體，但是我國目前還缺乏關于地下水的專門的法律，使得我國地下水管理混亂，而地下水的開采不合理又必然對地表水產生影響，最終影響到整個水環境。

另外，現有的環境、水利建設等方面的法律法規及規章對水資源保護工作規定的不具體、不明確，可操作性差，不能體現出環境與資源協調發展的戰略思想。

7、保障水安全，促進和諧社會建設的對策及措施

水安全是關系未來社會經濟發展的重大問題，水資源短缺和水環境污染將在較長的時期內制約我國尤其是北方地區的社會經濟發展。在近幾十年，中國的水需求平均增長率是1.5％，而水供給增長率是1.1％。在現行政策框架以及水環境現狀下，以現在的人口增長率、工業和城市發展速度，水需求將持續地增長，水的供需差距將越來越大。我國國民經濟發展戰略目標是到21世紀中葉，人均GNP達到中等發達國家水平。則2050年的GNP將比1980年增長幾十倍。我國水資源最大可利用量為1-1.1萬億m3（超過則有水生態環境崩潰危險），也就是說，GNP增長數十倍，而供水量最大增長3倍（尚不考慮水質污染和水環境破壞引發的水量損失）。要滿足經濟社會的全面、協調、可持續發展對水資源的要求，到2020年實現GDP“翻兩番”和全面建設小康社會的目標，必須全方位、多措施、大力度地解決水資源供求矛盾問題，要以人為本，堅持科學的發展觀，采取宣傳、工程、行政、經濟、科技、法律等綜合措施，全社會共同行動起來，愛水、管水、節水、保水、調水，全力保障水安全。

7．1以人為本，轉變觀念，嚴格按自然經濟社會規律辦事

要采取多種形式，加強宣傳教育，大力提高全社會的水安全意識，轉變陳舊落后的思想觀念，形成愛水、節水、保水的良好社會環境，以人水和諧的新理念統領整個水利工作，堅持以人為本的科學發展觀，嚴格遵守自然、經濟和社會發展規律，按照人與自然和諧的理念，堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。在防止水對人的侵害的同時，特別注意防止人對水的侵害。在做好水資源的開發、利用和治理的同時，重視和加強對水資源的配置、節約和保護。通過制定水資源綜合規劃、防洪規劃等一系列規劃，統籌解決各種水問題，通過合理開發水資源、高效利用水資源、合理配置水資源等，基本滿足人類生存、經濟社會發展和生態環境保護對水的需求；通過規范和調節人類水事行為，徹底制止對生態環境和水資源的破壞和掠奪性開發行為，實現人與自然和諧相處；使水利對經濟社會發展以及生態環境保護的支持與保障達到較高的水平，經濟社會發展以及生態環境的安全基本得到保障，經濟社會抗御水旱災害風險的能力達到較高的水平，基本達到洪旱無恙，人居環境得到較大程度的改善，環境良好，基本實現水資源與經濟社會協調發展，大力推動和諧社會建設。

飲水安全是事關廣大人民群眾生活和生命健康的頭等大事，目前，全國農村有3億多人飲水不安全，相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質，嚴重影響人的生命健康。因此，要大力加強節水防污染型社會建設，科學保護利用水資源，統籌協調生產生活生態用水，優先保證生活用水，以對人民高度負責的精神，堅持開源節流防污并舉，全面普查，統籌規劃，強化措施，明確目標任務，層層落實責任，將飲水安全納入各級政府的目標考核體系，構建飲水安全的工程、監測、法規政策、投資保障等體系，不斷完善飲水工程管理體制和運行機制，全面進行飲水安全普查摸底，依法劃定飲用水水源保護區和供水工程管護范圍，制定有關辦法和標準，加強水質檢驗和監測，防止水源受到污染和人為破壞，積極推行雨洪利用，全面實行節約用水，不斷提高水資源和水環境的承載能力，讓廣大群眾都能喝上清潔衛生的放心水，促進社會經濟環境全面協調可持續發展。

7．2大力發展循環經濟，構筑與水資源承載力相適應的經濟結構體系

循環經濟從根本上改變了傳統經濟發展模式“資源—產品—污染排放”單向開放型流動的線性經濟。它以“低開采、高利用、低排放”循環利用模式代替“高開采、低利用、高排放”，真正實現了經濟運行過程中“資源—產品—再利用資源”的反饋式流程。通過物質的不斷循環利用來發展經濟,使經濟系統和諧地納入自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。因此我們要大力發展循環經濟，不斷進行制度和技術創新，明確生態環境和基本資源的產權關系，并規定其交易和補償機制。加強環境和資源監測的科學化、信息化和網絡化建設，將發展循環經濟政策納入到國家宏觀經濟調控政策體系之中，并與其他政策相配套，使循環經濟逐步達到規范化、法制化、普遍化、經常化。同時，要盡快轉變經濟增長方式，合理調整經濟結構，從全局出發，按照一個地方、一個區域的水資源狀況來科學規劃經濟社會的發展布局，在水資源充裕地區和緊缺地區打造不同的經濟結構，從傳統的"以需定供"轉為"以供定需"，量水而行，以水定發展，根據水資源承載能力，制定地區產業結構和布局調整方案；調整與水資源條件和水資源供應不相適應的經濟結構，使國民經濟各產業發展和產業布局與水資源配置相協調，逐步建立與區域水資源和水環境承載力相適應的經濟結構體系。推進資源利用與經濟社會協調發展。

7．2．1與水資源承載力相適應，調整經濟空間結構

在缺水地區限制發展高耗水項目，并壓縮耗水量大、效益低的行業，重點發展高新技術產業和服務業。鼓勵火電、紡織、石油化工、造紙、鋼鐵等高耗水行業向水資源豐富地區或沿海地區轉移。

7．2．2充分考慮水資源承載能力，調整城鎮體系

要從水資源角度，建立起“以水定城市發展合理規模，以水定城鎮產業發展”的宏觀調控機制。嚴格實行建設項目水資源論證和行業用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發展。

7．2．3重視水資源條件，調整農業種植業布局和結構

制訂農業發展戰略要充分考慮全國及各區域的水資源條件，在缺水地區減少水稻、冬小麥等大耗水農作物種植比重。加強作物品種改良，調整種植業結構，大力發展節水型農業，促進種植業由傳統的“糧食作物＋經濟作物”的二元結構向“糧食作物＋經濟作物＋飼料作物”的三元結構轉變，發展雨熱同期或積極培育耐旱的優質高效農業品種。

7．2．4按照國內國際兩種資源、兩個市場的思路，實施水資源替代戰略

要適當增加國內需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等產品進口，努力實現重要資源進口來源多元化，間接實現水資源的國際貿易。從全球范圍來看，我國糧食生產并不具有優勢，而且糧食是水資源耗用大戶，可以在不威脅國家經濟安全的條件下，通過出口高效益低耗水產品、適當多進口糧食等大耗水產品，以貿易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。節余的水資源可用于發展工業等，實現水資源的高效利用。

7．3進一步完善大江大河的防洪減災體系。

要不斷完善防洪抗旱的工程和非工程體系，構建高標準的城市防洪排澇飲水體系，建成全面的防洪減災體系，抓緊開展全國洪水風險區劃分析和劃分流域洪水風險區域工作，并公之于眾，提高公眾的水患意識、自身避險意識，建立防洪抗旱、救災及災后重建機制。逐步推行洪水保險制度，完善洪水調度手段，并組織科技聯合攻關，加強防洪減災社會化、蓄滯洪區管理與運用、洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施、跨水系或流域洪水調度、適應洪水的農業和產業結構、洪水災害評估系統、防洪減災投資與集資政策、不同江河不同防洪工程的最佳防洪標準、防汛搶險實用現代技術等方面的研究，大力提高防洪減災科技水平，不斷提高抗御水旱災害的能力。使防洪能力與經濟社會發展水平和洪水特點相適應。保障從整體安全的角度對洪水進行優化調度，把災害損失降低到最低程度。保障經濟發展和社會安全對防洪的要求，保障大江、大河、大湖和沿海主要防洪保護區及城市的防洪安全，保障人民生命財產的防洪安全，保障經濟社會的安全運行和穩定發展。

7．4構建水資源配置網絡體系

在全國范圍內形成系統調配自如、運行高效的水資源配置和供水網絡體系，對天然水系統的調控能力達到較高的水平，實現不同地區、不同用水戶、天然與人工水系統間的合理調配。統籌考慮國民經濟各部門和社會發展以及生態環境建設對水資源供給的保障要求，建立重要江河初始水權分配機制，科學合理制定水資源分配方案，合理預測未來經濟發展及由此可能產生的水問題，提前采取預防和控制措施。優先滿足城鄉人民生活用水，為城鄉居民提供安全、清潔飲用水；基本滿足國民經濟建設用水，為日益增長的經濟建設，特別是城市和工業提供穩定、可靠的供水；努力改善生態環境用水狀況，改善生態環境；保障經濟快速、持續、健康、可持續發展，保障經濟社會和生態環境供水安全。

7．5建設維護良好的水環境和生態系統

以解決水問題為先導，將水利發展與糧食生產、消除貧困、生態保護等緊密結合起來。重視生態與水的密切關系，對生態問題嚴重的河流流域，采取節水、防污、調水等措施予以修復，涵養水資源；有計劃的進行濕地補水，保護濕地。在地下水超采區，采取封井、限采等措施，保護地下水。對于水土流失等生態脆弱地區，注重發揮大自然自我修復能力，實行退耕還林、封山禁牧禁柴等措施；同時，解決好生態修復區人口的糧食問題、經濟發展和脫貧等問題，為實施自然修復創造條件。在嚴重水土流失區，修建淤地壩工程，攔蓄泥沙，淤地種糧，發展經濟；在牧區搞好牧區水利建設，發展灌溉飼草料地，對天然草原實行禁牧、輪牧、休牧，保護和恢復草原；在水力資源豐富的山區，積極發展小水電，使農民能夠解決能源問題，減少對森林的砍伐。建立維護生態環境安全的水利保障體系，按照可持續發展和生態環境保護的要求，對水系統進行合理的調配，基本保障最小生態環境用水，把人類活動對生態環境的影響降低到最低程度，使水污染狀況得到全面改善，水資源質量狀況基本滿足水功能區的要求；有效控制水土流失和水污染，不斷改善自然生態和美化生活環境，努力建設人與自然和諧共處的優美人居環境。

要加大水污染防治力度，明確目標，落實責任，統籌安排，加快污水處理設施建設，提高污水處理水平，進一步加大城市污水處理費征收力度，多渠道籌措資金，確保污水處理設施正常運行，切實提高污水處理效率和效益，加強政府監管，積極推進污水處理市場化進程，加快建立和完善城市污水處理多元化投融資機制，落實有關用地、用電、稅收、收費等優惠政策，鼓勵和吸引社會資金參與城鎮污水處理設施建設和運營；引入競爭機制，加快推進城市污水處理單位的改制工作；進一步加強市場監管，規范市場行為，對有偷排偷放行為、服務質量不達標和違反特許經營協議規定的污水處理企業要加大處罰力度，抓緊做好城鎮污水處理項目動態信息管理工作。加強監管，從源頭上根治水污染，保護好水環境。

7．6大力加強節水型社會建設，實現水資源的可持續利用

建設節水型社會是我國實施可持續發展戰略的必然選擇，是應對水資源問題的根本出路，要通過管理制度建設和變革，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制及水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，明晰初始水權，確定水資源的"宏觀控制指標"和"微觀定額指標"，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額，形成以經濟手段為主的節水機制，運用經濟手段，發揮價格對促進節水的杠桿作用，制定規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，引導水資源實現以節水、高效為目標的優化配置。加強工程措施與非工程措施，廣泛采用節約用水的技術、設備、工藝和標準，極大地提高水資源的利用效率，農業、工業、城市用水效率達到同類地區和國家的先進水平，對水資源的總體消耗降低到最低水平。工業廢污水排放全面達到規定的標準，城市廢污水治理程度與經濟社會發展水平相適應。按照堅持節流與開源并舉，節流治污優先的原則，逐步建立節水防污型社會。綜合利用工程、經濟、技術、法律、行政等各種措施，統籌考慮水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，實現水資源可持續利用。

7．6．1完善有關法律法規，推進全社會節水

在《水法》的基礎上制定《節水法》，進一步明晰和細化有關水資源保護及利用的法律法規條款，增加可操作性，將節水納入法治化軌道。并將加強培訓，提高執法者素質，嚴格依法行政，規范執法，加大執法力度；引導和規范建立各類用水組織，如成立農民用水協會、行業用水協會，使其成為政府與社會形成共識的橋梁，降低水資源管理的成本；建立發達的信息互通機制，包括信息采集、管理和系統，及時向全社會用水信息、水權和水市場信息；開展廣泛的宣傳教育，提高全民節水意識和節水的法律意識，增進社會對政府政策的認同感，推動全社會共同參與節水等內容以法律的形式固定下來。

7．6．2加強節水制度和標準建設。

根據多年來的用水水平、現有的技術水平和新的節水觀念，制定行業和產品用水標準。在嚴重缺水地區強制執行行業和產品用水定額標準。對現有企業和新建企業要區別對待，新建和列入國家和地方政府支持的技術改造項目要按照單位產品、產值用水量的國際先進水平進行要求。建立節水器具和節水設備的認證制度和市場準入制度，清理整頓節水器具生產和流通市場，擴大節水產品的市場份額。

7．6．3組織制定全國性和區域性節水規劃

在《全國節水規劃綱要》、《全國節水農業發展規劃》和《工業節水“十五”規劃》的基礎上，制定“全國建設節水型社會規劃”和區域性節水規劃。尤其是華北和西北等嚴重缺水地區，要抓住“十一五”計劃將區域規劃放在重要位置的契機，將區域節水規劃作為制定和實施區域發展規劃中的重要專項規劃，明確節水目標和任務，使建設節水型社會成為各級政府的一項重要工作。

7．6．4完善水資源價格體系

水資源可持續利用的核心是提高用水效率，建設節水防污型社會。水價是促進水資源優化配置的重要經濟杠桿，是激勵提高用水效率、減少浪費的有效措施。合理的水價應包括資源水價、工程水價和環境水價，要將其作為水資源定價的基本依據，盡快到位。要按照《水利工程供水價格管理辦法》，逐步取消按畝收費、搭車收費等不合理的收費現象，適時、適地、適量調整水價，引導人們自覺調整用水數量、用水結構。要建立和完善農業用水的計量體系和社會監督體系，加快實行按單位計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的不合理局面。逐步推廣實行定額管理，基本水價和超額加價的累進制水價制度。

7．6．5創新機制，建立多元化的節水投入機制

在國家層面上，要將農業節水、工業節水工程作為基礎設施納入基本建設計劃，把水資源節約與水利工程建設放在同等重要的位置，調整水利投資結構，增加農業節水投資比重；在地方層面上，要加快健全地方財政對節水投入的政策，各?。▍^、市）財政預算中應明確用于節水投入的比例。并制定農業節水優惠政策，扶持和鼓勵企業和非農戶投資建設農業節水工程，政府通過貼息貸款和以獎代補形式予以扶持，通過租賃、拍賣小型水利工程所獲的收入作為農業節水基金，鼓勵農民建設節水工程。在用戶層面，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節水投資主體，對節水項目國家給予政策扶持和資金資助，采取多種形式鼓勵節水單位和個人。

7．7建立適應市場經濟的較為完善的水利發展體制、機制和水市場體系

要實現我國水資源安全特別是干旱區的水資源安全，就必須研究和創新水資源管理體制與機制。我們要突破束縛水利發展的體制性和機制性障礙，建立政府宏觀調控、用水戶參與、市場調節相結合的水市場體系；建立穩定的政府投入機制與渠道，形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系；建立規范的水價形成機制，綜合運用經濟杠桿，基本適應社會主義市場經濟體制，能夠發揮對水資源配置的基礎性作用，水利建設與管理能夠基本實現良性發展。

虛擬水貿易和虛擬水戰略，對構筑水資源安全戰略體系具有重要意義，采用虛擬水戰略，從系統分析的角度研究緩解區域水資源的措施，研究虛擬水戰略與區域社會經濟發展、產業結構戰略性調整、糧食安全、生態環境建設與生態環境安全等之間的關系，并且提出相應的戰略對策和政策建議，無疑突破了以往的傳統觀念和因襲思維，對國家和區域的水資源管理制度和水資源短缺解決機制都是一場革命。應開展虛擬水和虛擬水戰略研究，構筑水資源安全戰略體系，加強對虛擬水理論和方法的研究、加強對新型水資源管理體制與機制的研究、加強對虛擬水戰略的運用與區域經濟結構的關系的研究、加強對基于虛擬水戰略的區域政策體系的研究。

5．7．1加強政府宏觀調控

水市場是一個“準市場”，不同地區、不同用戶之間差別很大，難以完全進行公平的自由競爭，它離不開政府的宏觀調控。建立水市場的首要條件是實現流域水資源的統一管理和區域水資源的統一管理。政府宏觀調控要對水資源使用權和用水指標進行分配，對流域和區域水資源進行統一管理，引導利用市場機制對水資源進行合理配置，制訂水資源總量控制和用水定額的指標體系，建立合理的水價形成機制等。

5．7．2重視用水戶參與

通過提高用水戶的參與程度，由用水戶代表或相關利益團體來協商決定水資源分配、水市場價格等，實行民主決策管理，推行聽證制度，接受用水戶的監督，提高透明度。調動用水戶參與水利工程建設和管理的積極性，促進高效用水。

5．7．3建立水資源使用交易登記制度

國家在實施水資源使用權交易時應該明確規定哪些使用權交易應該登記在案，防止因水資源使用權交易對第三方和環境造成的損失。國家通過交易登記制度合理地引導水資源使用權交易，并適時進行監管。根據其他國家的經驗，建議對于交易前后不改變水的用途、灌區（或農民用水協會）之間或內部的水權交易可以免去登記，由灌區或用水者協會自己監管。而對于跨地區、跨部門或流域內部的水權交易應該進行規范登記和管理。國家主要通過水資源使用權交易登記制度管理水市場，使用權交易價格主要是根據市場行情、交易帶來的潛在收益由交易雙方協商確定。

7．8建立較為完善的水資源一體化管理保障體系。

水資源管理的目的是為了規范在水資源短缺情況下人們的生產和生活方式。采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個方面，基本的管理途徑有工程建設、終端利用效率和配置效率三種，相應的管理戰略和管理階段可分為四個層次：供給管理，包括開辟新水源、大規模遠距離調水等，其目標是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術性節水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標是提高水資源的利用效益，但通常節水數量有限；內部結構性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區域內部社會結構變化等問題，如結構性節水；社會化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認識到水資源的社會屬性，以水資源的社會屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局地水資源的緊缺。

在國家層面，應以流域為單位進行水資源的統一管理，建立有效的協調機制，理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，發揮流域系統在水資源管理方面的功能，使水資源管理由供求管理走向社會化管理。水資源管理應有三個層次，首先是要通過節水、生活習慣和方式的改變、產業結構和種植業結構的調整，充分利用當地水資源；其次，考慮區域社會經濟的發展、水資源安全和生態環境安全，進行區域水資源分配；最后，構筑水資源安全戰略體系，通過虛擬水貿易和虛擬水戰略實現全球水資源化。

建立適應現代化發展的水管理體制和機制，加強水資源的宏觀調控，實現城鄉水務一體化管理，建立完善的水法規政策體系和執法體系，用法規規范人類水事行為。認真修訂完善現有與水資源綜合管理相關的法律法規與政策，減少其相互間的矛盾，應制定《節水條例》、《江河流域管理法》、《濕地保護法》等法規，并對跨國流域問題進行專門的研究，盡快制定相應法規和政策，同時，建立流域與區域相結合，開發與保護、水量與水質、城市與鄉村、地表與地下水、取水與用水、供水與排水的水資源統一管理制度：一是建立現代水權及其流轉制度；二是健全工程管理制度，基本達到信息通暢、設備完好、管理高效、運行安全、運營機制良性。三是監督管理制度。.即目標責任制度、現場檢查制度、獎勵制度、流域管理與區域管理的協作制度。四是規劃計劃制度。即綜合規劃制度、水資源保護、水土保持、水中長期供求規劃等專業規劃制度.五是水資源開發利用與保護制度。即環境影響評價制度、“三同時”制度、水資源保護基金制度、納污總量控制制度、取水許可制度、供水分配制度、河道管理制度、航道利用的水資源保護制度、漁業資源開發的保護制度、水土保持制度。六是水污染防治制度。.即污染防治許可制度、排污申報制度、排污收費制度、限期治理制度、重大水污染事故申報與應急措施制度、船舶污染源控制制度、開發利用項目污染控制制度.七是法律責任制度。.具體包括：納污總量控制制度、取水許可制度、供水分配制度、水利工程的水資源保護制度、行政法律責任制度、民事法律責任制度、刑事法律責任制度。.同時進一步明確水行政監督執法的主體地位、權限、責任和程序，建立水資源保護制度和行政執法監督管理體系，強化違法的法律責任，以有效地開展行政執法和監督工作，維護良好水資源管理秩序。

7．9加強科技創新，構筑與水資源優化配置相適應的工程技術體系

水利設施、設備、技術水平等均達到國際現代化水平，運行安全高效，基本實現自動化、信息化。具有較強的技術創新能力，技術貢獻達到較高的程度。建成覆蓋全國的包括防汛抗旱、水資源管理、水土保持等水利現代化信息網絡系統。水利基礎設施和技術與裝備基本達到現代化，達到或超過國際同類先進水平，水利設施完善配套、裝備精良、質量與標準較高。實施科教興水戰略，提高水利人才的科學素質和創新能力。科學地、全面地分析水資源承載能力，遵從社會、經濟、資源和生態環境的規律，制定水資源綜合利用和保護規劃，提高規劃和工程建設的科學性，積極實施跨流域調水、節水、污水資源化、海水利用、雨洪利用等重要工程，優化水資源配置，提高水資源利用效率。

7．9．1興建必要的跨流域調水工程，從空間上實現水資源的合理配置

調水是解決我國水資源空間分布不均衡的重要手段之一。我國北方地區尤其是黃淮海平原、山東半島和遼寧中部等經濟發展潛力較大和城市密集地區資源型缺水十分嚴重，跨流域調水是解決這些地區缺水的重要途徑。通過實施“南水北調”東線、中線和西線等工程的建設，將長江、黃河、淮河和海河四大江河相互聯結，構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源空間配置格局，形成全國水資源配置網絡，使缺水的流域、區域水資源條件有明顯改善，逐步實現水資源的供需平衡。

7．9．2大力推廣農業節水新技術，促進節水灌溉技術產業化

研究開發適合我國不同地區特點的節水灌溉技術，不斷提高節水技術水平，降低節水投入成本；組織開展節水灌溉設備的標準化體系研究，逐步規范節水灌溉設備生產和銷售市場；研究制定鼓勵節水技術推廣應用的財政、稅收、信貸等優惠政策，引導節水技術的推廣應用和產業化。采取多種方式集蓄雨水，合理利用當地各種分散水源，提高抵御干旱災害的能力。

7．9．3研究開發污水資源化技術，大幅度提高中水回用率

目前我國大多數城市污水管道沒有形成完整、封閉的體系，污水直接或間接排入河道，對水體造成嚴重污染，甚至還會污染地下水源。因此，要加快污水處理及其配套設施和污水回用設施建設。在較大幅度提高城市污水處理能力的基礎上，高度重視污水再利用，實現廢水資源化。將污水回用設施建設擺到重要位置，增加投資，優先安排污水回用設施建設，鋪設再生水利用的管網系統。盡快在我國推行清潔生產，加強對工業污染的防治力度，實現從末端治理為主向以源頭治理為主的生產全過程控制的轉變，以達到減污增效的雙重作用，提高水資源利用率。

7．9．4擴大海水直接利用規模，推進海水淡化技術產業化

海水利用產業屬于新興產業，在技術、市場開發，以及關鍵設備制造方面存在一定難度，國家應給予政策方面的支持和相應的優惠措施，促進海水利用及其產業的發展。對海水淡化生產企業購置設備和技術改造給予貼息貸款，并適當降低營業稅；對海水淡化生產廠、海水淡化技術開發兼專業設備生產的企業給予3－5年的免收所得稅的優惠政策，海水淡化企業生產的淡水要參照自來水給予同等補貼，經檢驗合格的淡水可以直接進入城市自來水管網；對利用海水作冷卻水和海水淡化水作鍋爐用水的生產企業，實行稅收獎勵政策，每年由公共財政返還給企業一定的所得稅；采取引導和鼓勵政策，使具備條件制造海水淡化設備的生產企業與有關科研單位組成聯合體，合作開發、進行技術攻關、制造成套海水淡化技術設備，走產業化發展道路。

7．9．5實施地下水人工調蓄工程，加強地下水水源地儲備

借鑒國外的做法，建立“水銀行”，來調節和緩解供水緊張的局面。建議在華北地區先行實施地下水資源補給工程。其一是修建地下水回灌設施和建立雨洪利用系統，利用豐水年或一般年來水較多的汛期，把地表水回灌到地下，補充地下水，提高地下水位。二是將城市污水處理廠的二級出水，經過深度處理達到規定標準后的城市污水回注地下，利用土壤的潔凈作用使廢水資源得以再生循環利用。

7．10加強水危機管理，提高應急應變能力

水對人類的生存和發展具有不可替代的地位和作用，隨著水環境系統受到人類活動的日益嚴重的影響，水危機日益顯現，水危機管理包括洪水危機管理、枯水危機管理、水環境危機管理和水生態危機管理。我們要加強宣傳教育，大力提高全社會的水危機意識，要認真吸取松花江水污染的深刻教訓，切實加強安全生產，防止人為造成的水危機，堅持以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；以法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質的原則，建立健全全社會以防為主，防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制。制定完善各種應急預案，提高應對各種突發事件的預測能力和快速反應能力，并且加強日常的風險管理工作，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。水危機管理不僅是水行政主管部門的事，還應當把危機管理變成全社會的活動，加強社會管理。要從維護河流健康、水資源安全、飲水安全，生態環境安全、糧食安全、國家安全、人民生命安全的高度出發，建立健全水資源環境安全的法律制度和保障系統，及時進行資源環境風險識別、評價、預報、預防、控制、消除，保護人類在生產、生活與健康等方面不受水土流失、水環境污染和破壞等影響，使危機管理制度化、法制化、政策化，確保水安全，維持河流健康生命，促進社會、經濟、環境全面協調可持續發展。

7．11建立完善水安全管理信息系統

實現水資源的可持續利用，關鍵是建立水安全管理信息系統，實行水文、水利、水環境三位一體的管理系統，并致力于水資源定價、水利投資等制度改革。該管理系統的目標是確保人類系統、社會經濟系統和環境系統的可持續發展。對該系統可持續發展（安全性〕的界定有兩個基本準則：其有效供給不能超過水資源的可持續供應量，即以不破壞水環境的生態平衡為約束；水質不應隨時間下降。系統安全性的界定應建立在科學的水文、水土、氣象、環境污染監測與流域綜合分析的基礎上，以流域為單元核定，建立流域安全用水指標、開發度指標等。

要建立完善衛星通信網絡、決策支持系統、計算機網絡系統、光傳輸高清晰防汛系統、預警反饋通信系統、水利通信專網監視中心、防汛會商會議電視系統、水情險情實時圖象監視系統、水利工程視象監控系統、防汛、抗旱應急衛星移動通信系統等；同時，加快建立氣象、水文水資源監測預報預警系統與信息共享平臺，全面加強水資源供、用、耗、排等方面的監測工作，更要加強水質污染和地下水的監測工作。積極開展氣象、水文水資源的水量和水質的預報、預測工作。研究開發水文水資源監測技術和信息共享平臺，實現對水文水資源以及洪旱災害大范圍全天候分布式的動態監測，以提高我國水文水資源監督和管理能力，為現代化水資源綜合管理提供全面的科技支撐。

加強流域的綜合管理，對水資源進行宏觀調控，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度、環境影響評價制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。國家或地方管理機構負責建立水域安全利用指標，制定開發利用的長期規劃，改變傳統的水供給管理模式為競爭型水需求管理模式，以提高用水效率，包括水資源補償性使用、發放可交易的取水許可證、調整水價和排污費等。并建立用水審計制度，制定工、農業和城鎮生活用水標準，推行清潔生產，提高污水處理率，鼓勵節水技術、方法的應用和創新。

參考文獻：

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2、高而坤：保障水安全需要嚴格自律

3、宋建軍張慶杰劉穎秋：確保水資源永續利用的制度體系

4、朱西周：和諧社會的內涵與特征

5、李坤剛：我國防洪減災對策探討

6、鐘華平耿雷華：虛擬水與水安全

7、成建國楊小柳魏傳江趙偉：論水安全