淮河治本之策管理論文

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再覓淮河治本之策（上）

“大雨大災(zāi)，小南小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”——淮河災(zāi)害頻繁導(dǎo)致今天整個(gè)流域的貧窮落后。而在歷史上，淮河流域自是富庶之地——“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”。從歷史上的一條利河、好河到今天的害河，災(zāi)河，淮河還能夠根治嗎？

淮河再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是從去年的洪水之后，而對(duì)于淮河兩岸的老百姓來(lái)說(shuō)，1991年大洪水的記憶還十分清晰。解放以來(lái)的50多年里，治淮投入累積已達(dá)1000億元左右；最近聽(tīng)說(shuō)要在8年前完成“19＋3”工程（19＋3是指1991年淮河大水國(guó)家確定的四項(xiàng)淮河治理工程．再加上2003年淮河洪水后國(guó)家增加的3項(xiàng)內(nèi)容），為此還要繼續(xù)投入數(shù)百億元。當(dāng)這些投入完成之后，淮河的治理能達(dá)到一個(gè)什么樣子？根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，其結(jié)果恐怕要打個(gè)問(wèn)號(hào)。我已經(jīng)聽(tīng)到一些熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士這樣說(shuō)到：即使在2008年前完成了“19＋3”工程，仍然不能根治淮河。這就促使人們不得不思考一個(gè)這樣的問(wèn)題：淮河還能不能治本？如何才能治本？

淮河治本與一般治淮的區(qū)別

什么是淮河治本問(wèn)題？從字意上說(shuō)就是要恢復(fù)黃河奪淮入海河道以前的淮河干流所具有的河流規(guī)律。黃河在12世紀(jì)20年代決口改道后，打亂了淮干以北的一些支流水系規(guī)律，其中主要是泗水流域；以后它又在12世紀(jì)90年代奪取了淮干入海通道。因此，淮河失去了自己的入海通道，使淮北廣大平原地區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁。這種巨大的變化，在宋、金戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期當(dāng)然談不上根治，就是在元、明、清三個(gè)封建王朝的最盛時(shí)期也談不上。他們只能用小修小補(bǔ)的辦法，利用各種水系已經(jīng)形成的狀態(tài)，在不打亂南北運(yùn)河運(yùn)輸大動(dòng)脈的情況下改善部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我們所說(shuō)的根治淮河，是指恢復(fù)淮河干流原有的河道規(guī)律，使其發(fā)揮最大的泄洪能力?，F(xiàn)在淮河流域的狀況是在黃河在淮后800年間自身不斷泛濫和受到黃河多次決口的淹沒(méi)及淤積所形成的，所以現(xiàn)在的淮河已經(jīng)沒(méi)有必要而且也不可能恢復(fù)黃河奪淮以前的自然狀況，但是恢復(fù)淮河的河道規(guī)律卻是必要的。

那么，什么是一般治淮的方針呢？所謂一般治淮方針，就是不研究淮河流域的河道規(guī)律，只是就防洪講防洪，按照現(xiàn)在的淮河干支流泄洪過(guò)水能力，去疏浚河道，加高大堤以提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，也不要求改變與淮河有密切聯(lián)系的其他水利工程的相互關(guān)系。這種治淮方案雖然也能對(duì)防洪和排澇有所改善，但還不能算是治本。因?yàn)椴谎芯俊⒉涣私饣锤珊鸵恍┲匾Я鞯暮拥酪?guī)律，則其泄洪能力就受到極大的限制，這樣就是只增加干流的過(guò)水?dāng)嗝妫荒芑謴?fù)淮河河道的泄洪流速和降低于交流的水位，縮短洪峰的傳播時(shí)間，也不能恢復(fù)淮河河道自身的沖刷能力和不斷的自我改善能力。50年來(lái)的治淮以及新近的“19＋3”工程，仍然停留在一般治淮的水平上，與治本所要求的恢復(fù)誰(shuí)干的河道規(guī)律，大相徑庭。

一般治淮方案的矛盾

這種一般治淮方針的不斷延續(xù)會(huì)造成什么后果呢？那就是各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，難以擺平和解決。這里概述其中幾個(gè)最重要的矛盾關(guān)系。

首先是防洪和除澇矛盾。按照淮委的說(shuō)法是，目前淮河的洪災(zāi)問(wèn)題得到了一定程度的解決，也就是說(shuō)近幾十年來(lái)大堤沒(méi)有破，但澇災(zāi)的問(wèn)題日顯突出。1991年和2003年淮河大水所造成的損失有70％至80％是澇災(zāi)造成的。實(shí)際上，在沒(méi)有恢復(fù)淮干原有河道規(guī)律的前提下，洪水越大，要想大堤不破就得加高培厚大堤，這樣內(nèi)澇就越加嚴(yán)重。目前淮河流域最大的災(zāi)害是平原受澇問(wèn)題，而造成平原澇災(zāi)的洪水主要來(lái)自占該流域面積2/3的平原降雨所形成的徑流。在淮干中游普遍淤高的情況下，這種內(nèi)水無(wú)法得到有效的排泄。

第二是上下游的矛盾。在這個(gè)方面最集中的表現(xiàn)就是洪澤湖蓄水發(fā)展灌溉和中游防洪除澇之間的矛盾無(wú)法解決。洪澤湖水位由13米左右上升到16米以上可多蓄水70多億萬(wàn)，這對(duì)于發(fā)展蘇北的灌溉有一定好處，但這對(duì)于該湖以上的中游皖北地區(qū)卻是災(zāi)難性的。最近臨淮崗攔洪工程實(shí)現(xiàn)截流，這是“19＋3”中的骨干工程。它要達(dá)到什么目的呢？據(jù)說(shuō)這項(xiàng)工程可使淮河的防洪能力達(dá)到百年一遇。而實(shí)質(zhì)上，它是以擴(kuò)大淹沒(méi)來(lái)進(jìn)行防洪，即要在正陽(yáng)關(guān)以上再造一個(gè)洪澤湖。這就把上下游的矛盾關(guān)系擴(kuò)大到了皖北和豫東。

第三，興利與除害的矛盾。這里最重要的問(wèn)題是南水北調(diào)與里下河地區(qū)的防洪治澇的問(wèn)題。目前東線(xiàn)調(diào)水要經(jīng)過(guò)洪澤湖調(diào)蓄，這就產(chǎn)生了幾個(gè)問(wèn)題。其一，從三江營(yíng)提水經(jīng)過(guò)運(yùn)河后，還要再提水才能進(jìn)入洪澤湖，而從洪澤湖出水后，到淮安一帶水面只有幾米，一進(jìn)一出，水頭損失不小，浪費(fèi)了提水電力。其二，為運(yùn)用洪澤湖調(diào)蓄．其水位還要抬高，目前有消息說(shuō)要從13米抬至13.5米，這不僅使皖北的防洪除澇更加困難，而且加重了里下河地區(qū)的防汛壓力。

第四，遠(yuǎn)景與近期的矛盾。由于一般治淮方案不敢設(shè)想恢復(fù)淮河干流的河道規(guī)律，因此，它的各種措施即使在短期內(nèi)可以緩解某些方面的問(wèn)題，但同時(shí)也加劇了另一方面的問(wèn)題，即按下葫蘆起了瓢，從而使各種矛盾長(zhǎng)期不斷累積，這是治標(biāo)不治本的必然結(jié)果。上述三種重要的矛盾關(guān)系已充分表明了這一點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍?0多年來(lái)治淮投資近千億元未能解決根本問(wèn)題，再投數(shù)百億元，也仍然不能解央根本問(wèn)題。

那么上述諸多矛盾之中，什么是主要矛盾呢？答案是洪澤湖被淤高之后，等于在原來(lái)處于海平面以下的中下游河道交接處筑起了一道十幾米高的攔河大壩，現(xiàn)在要在這個(gè)臨時(shí)基準(zhǔn)面以上去泄洪和分洪。這就是淮河災(zāi)害頻繁的病根所在。

治本方案的指導(dǎo)思想

所謂根治淮河，就是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上摸清淮河特性和河流規(guī)律，也就是說(shuō)要使淮干和重要支流能夠具備泄洪和排澇條件。

由于淮河原入海河段被黃河淤高以后，廣大的淮河流域包括干流和重要支流在內(nèi)的水流流速變緩，失去了河流自身的沖刷能力和沖淤平衡關(guān)系，因而在過(guò)去800多年中，淮干和其重要支流的河床斷面已經(jīng)變成平原的排澇渠道，看不出有自然河流的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，甚至由于多年的淤積，連原來(lái)的河道輪廓也無(wú)法辨認(rèn)了。例如，現(xiàn)在淮河干流，只從河道被除這一特征來(lái)說(shuō)，就不符合平原河道的正常規(guī)律，甚至也可以說(shuō)與平原河道一般規(guī)律相反。這使得它不可能有足夠的泄洪能力?；春舆@種反常不合理的現(xiàn)象，迫使我們決心尋找解決這個(gè)疑難的科學(xué)根據(jù)。

在研究淮干特征時(shí)，發(fā)現(xiàn)了最有價(jià)值的一份歷史資料。在宋代黃河奪淮以前，淮河下游的海潮影響可以達(dá)到盱眙（xuyi）縣城以西。這一資料對(duì)于研究和探討淮河的河道規(guī)律有決定意義。根據(jù)這個(gè)記載，可以使我們分析現(xiàn)在淮河下游河流的變化并提出解決問(wèn)題的辦法?，F(xiàn)在的盱眙（xuyi）河段一直到洪澤湖的一般中水位約在海拔14米以上，而資料證明在宋代盱眙（xuyi）河段的中水位不會(huì)高于海拔10米，而枯水位也不會(huì)低干4至5米。當(dāng)然這種估計(jì)的誤差幅度可能有1米左右。但可以肯定當(dāng)時(shí)淮干的特征之一是屬于深水河床。

如果我們?cè)O(shè)想一下沒(méi)有洪澤湖這座十幾米高的攔河大堤，按照原來(lái)的淮干河道規(guī)律，目前的洪澤湖水位就要由12米至14米降為4至5米。因此新開(kāi)挖的入?；蛉虢拥榔渖钏€(xiàn)底部，其高程應(yīng)該相當(dāng)于海平面或低于海平面。這樣的入海或入江河段，在盱眙（xuyi）以下的全河道坡降將由三萬(wàn)分之一變?yōu)槭f(wàn)分之一。這就是說(shuō)，這個(gè)入?；蛉虢佣蔚纳嫌危厝皇且环N洶涌澎湃的狀態(tài)?？梢栽O(shè)想平原河床如果發(fā)生了洶涌澎湃的河流流態(tài)或者說(shuō)其流速每秒大于3至4米，那么河流的每一個(gè)彎段沖刷頂點(diǎn)必然處于一種迅速崩塌的狀態(tài)，必然向著人工河道的兩岸橫向方面發(fā)展，延長(zhǎng)河道長(zhǎng)度。這就要求我們考慮人工河道怎樣才能避免這種最不利的情況出現(xiàn)，這就需要解決河流學(xué)的一系列技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也要解決人工開(kāi)挖河道怎樣才能設(shè)計(jì)出最經(jīng)濟(jì)的河床斷面。在解決了這一河段的一系列關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題后，洪澤湖以上各河段的規(guī)律問(wèn)題，就可以根據(jù)平原河道溯源侵蝕的規(guī)律，逐步探索出淮河河床的全部規(guī)律。這也是為什么要把入江、入海河段工程看作是治淮關(guān)鍵工程的道理。

現(xiàn)在要進(jìn)一步提出的問(wèn)題是：50多年來(lái)是什么阻礙著人們?nèi)セ謴?fù)淮干的河道規(guī)律呢？本來(lái)，這個(gè)問(wèn)題并不深?yuàn)W。這里面有個(gè)現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，極而言之，就是在二河閘以下的老淮河入海水道不能、也難以恢復(fù)的前提下，要保留洪澤湖似乎就無(wú)法恢復(fù)淮子的河道規(guī)律，而要恢復(fù)淮干的河道規(guī)律似乎就必須廢棄洪澤湖。那些持一般治淮觀點(diǎn)的人們長(zhǎng)期以來(lái)被這一表面現(xiàn)象所困擾，被這一思維定勢(shì)所籠罩，因而陷入錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾之中而無(wú)法自拔，從而落入了窮于應(yīng)付的被動(dòng)境地。

在保留洪澤湖的前提下，能否恢復(fù)淮河的河道規(guī)律？答案是完全可能！這就需要實(shí)現(xiàn)河湖分家。一旦河湖分家，洪澤湖的蓄水位便與淮干的水位不相干了，河湖的矛盾便不復(fù)存在；即湖蓄湖的水，河泄河的洪；兩者再無(wú)瓜葛，現(xiàn)代科學(xué)稱(chēng)之為解耦。這樣，我們便可以專(zhuān)心對(duì)付一個(gè)問(wèn)題：即如何在洪澤湖一帶恢復(fù)淮干的深水河床，并利用這個(gè)深水河床，逐步向洪澤湖以上直至正陽(yáng)關(guān)及臨淮崗一帶的淮河干流進(jìn)行溯源沖刷，利用淮河的造床流量，使這段河道恢復(fù)成800多年前的深水河床，即使其河底高程由臨淮崗、正陽(yáng)關(guān)一帶至盱眙（xuyi）一帶下切數(shù)米至十?dāng)?shù)米。

這樣一種淮河治本的指導(dǎo)思想，還要解決兩個(gè)問(wèn)題：其一，河湖分家的具體方案要有利于首先形成洪澤湖盱眙（xuyi）以下的深水河床，而后才能以河治河，逐步向洪澤湖以上的淮干進(jìn)行溯源沖刷，以最大限度地減少人工開(kāi)挖量，使工程成本最小化。其二，由于二河閘以下的老淮河干流在黃河奪淮期間，已被淤高于十?dāng)?shù)米，且其出?？谝严驏|延伸了70公里左右，放在這一河段恢復(fù)原淮干的深水河床既無(wú)必要也無(wú)可能，因而在洪澤湖以下設(shè)計(jì)一條新的入江入海深水河床就是必須的了。

來(lái)源：瞭望新聞周刊2004年6月7日第23期

再覓淮河治本之策（下）

要解決淮河流域歷史上形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，從淮河治本的角度來(lái)說(shuō)重點(diǎn)是要形成以洪澤湖新大堤、三河深水閘和新的入江河道為骨架的工程體系。

淮河治本的指導(dǎo)思想是要恢復(fù)淮河的河道規(guī)律，便淮干和重要支流能夠具備泄洪和排澇條件，這就需要實(shí)現(xiàn)河湖分家。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則要新修幾個(gè)關(guān)鍵工程。

三項(xiàng)關(guān)鍵工程

修筑新的洪澤湖大堤

為了有利于在洪澤湖盱眙（xuyi）以下首先恢復(fù)淮干深水河床的條件下，實(shí)施河湖分離，必須將現(xiàn)在的洪澤湖東堤和南堤里縮1000米，即在淮陰老壩頭到盱眙（xuyi）一帶的60公里老堤內(nèi)側(cè)1000米處修筑一條平行的新大堤。如此，在這一地段，原來(lái)的淮河干流就與洪澤湖分開(kāi)了，洪澤湖的水位便與其徹底無(wú)關(guān)了，它就可以成為最先恢復(fù)的深水河床。這一方案的出發(fā)點(diǎn)在于要在洪澤湖盱眙（xuyi）一帶以下恢復(fù)原有形式的淮河干流深水河床，并以此為起點(diǎn)對(duì)上游進(jìn)行溯源沖刷，以河治河，乃至最后把臨淮崗、正陽(yáng)關(guān)一帶以下的淮干全部恢復(fù)成原來(lái)的窄深形式。一旦下游的人工深水河道形成，這里的淤積過(guò)程就會(huì)轉(zhuǎn)為沖刷過(guò)程，而且在原有的淤積河床上進(jìn)行溯源沖刷，要比在新河床上進(jìn)行得更加有力、更加迅速，也更加可靠。由此，淮河干流就不再進(jìn)入洪澤湖，而是直接入江或入海了。這也正是我們所提出的河湖分家具體方案的要害。

修建三河一帶的深水閘

淮河治本方案的第二項(xiàng)關(guān)鍵工程，是在三河一帶的丘陵崗地建一座大流量的深水泄洪閘。這是一項(xiàng)關(guān)鍵的大工程，它要在此處切開(kāi)丘陵，挖深十幾米，直至海平面以下數(shù)米。這個(gè)切開(kāi)丘陵的深溝和深水閘一旦完成，經(jīng)分離之后的湖南老淮干就會(huì)立即開(kāi)始溯源沖刷的過(guò)程。如此，湖內(nèi)老淮干就以深溝的方式與入江水道聯(lián)系起來(lái)。在其他矛盾一時(shí)難以解決的情況下，這對(duì)于提前解決洪澤湖以上的淮河問(wèn)題，至關(guān)重要。它是使一般治淮向根治淮河轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵。

新的入江水道

目前的入江水道是由1851年淮河南決沿三河（即禮河）入江后形成的，自三河閘至三江營(yíng)入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)156公里?？偟膩?lái)看，淮河下游，即從洪澤湖處的中渡到三江營(yíng)，大都是借道湖泊，不成河形，也無(wú)較大支流匯入，特別是自三河以下，基本上是以漫流的方式泄洪，這樣水流流速變緩很多，泄洪能力大大降低。實(shí)際上，只有窄深形式的河床才能多過(guò)水。從這一點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)在三河或進(jìn)入高郵湖那一段為起點(diǎn)開(kāi)挖一條新的入江水道，其河寬也就在300至400米之間，但其河床底部的深水線(xiàn)應(yīng)達(dá)到海平面以下。新的入江水道，自三河以下需開(kāi)挖的長(zhǎng)度約在90公里左右。其位置大體在運(yùn)河西堤以西，高郵湖、邵伯湖以東的地區(qū)。這里有一個(gè)問(wèn)題需要解決，因?yàn)樵谀且粠У膹V大地區(qū)，有第三紀(jì)地層的問(wèn)題，而新開(kāi)挖的人江水道，在其河道基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)上必須避開(kāi)這一地層。

在這里，我們要提及入海水道的工作，這是因?yàn)楫?dāng)淮干不入洪澤湖之后，河床高程將逐步下切，現(xiàn)有的入海水道高程不能適應(yīng)恢復(fù)淮干深水河床的要求；但其可為直接入湖的淮河支流分洪、排洪。因此，這應(yīng)作為長(zhǎng)期規(guī)劃中的一項(xiàng)工程。從長(zhǎng)期看，淮干有三條入江入海水道（即南7經(jīng)三河、高郵、邵伯湖的主要入江深水河道，經(jīng)深水運(yùn)河的入江水道以及入海水道），可以更好地解決各種意見(jiàn)的爭(zhēng)端；特別是如江蘇要求有一部分淮干水量直接入海，這點(diǎn)應(yīng)予以考慮。我們修筑洪澤湖新東堤、新南堤的河湖分離方案，對(duì)此已有預(yù)案。這里的問(wèn)題在于，如欲在未來(lái)多增加入海水量，現(xiàn)有的入海水道需要加以改造，其河底高程應(yīng)降至海平面附近，工程量不算很小，特別是從三河往東至運(yùn)河一帶，尚有一部分在淺丘上的工程開(kāi)挖量。

根治淮河的前景展望

以三項(xiàng)關(guān)鍵工程為骨架的淮河治本工程體系如果付諸實(shí)施，將對(duì)解決淮河流域歷史上形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾起到什么作用呢？

防洪問(wèn)題

一旦河湖分離和新的入江深水河道實(shí)現(xiàn)之后，洪澤湖這個(gè)臨時(shí)基準(zhǔn)面將由海拔10．5米降至海平面上下，那么淮干中游各主要控制點(diǎn)的洪水位將全面下降。當(dāng)然，這要有一個(gè)過(guò)程。即洪澤湖這個(gè)臨時(shí)基準(zhǔn)面被消除之后，近數(shù)百年來(lái)該湖以上淮干河段的溯源淤積過(guò)程將波再顛倒過(guò)來(lái)，變成一個(gè)溯源沖刷過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是先挖后沖，以河治河，開(kāi)挖為輔，自沖為主，淮干將充分利用它的造床流量，開(kāi)始一個(gè)自我恢復(fù)過(guò)程，這是一個(gè)良性的累積過(guò)程。而且這個(gè)過(guò)程將會(huì)相當(dāng)有力和快速。在這樣一種新的形勢(shì)下，淮干的防洪問(wèn)題發(fā)生了質(zhì)的改變。由于其河床逐年下切和中下游正常坡降恢復(fù)所帶來(lái)的泄洪流速大大加快，將使淮干泄洪能力大增，我們的估計(jì)是將使淮干中下游的泄洪能力增加5千至1萬(wàn)個(gè)流量。目前淮干正陽(yáng)關(guān)以下在全部使用了22個(gè)行蓄洪區(qū)后的泄洪能力還不到1萬(wàn)個(gè)，而淮干百年一遇的洪水流量是1．5萬(wàn)個(gè)。也就是說(shuō)；如從根本上治淮，那么就可在大大減少行蓄洪區(qū)的條件下，使淮干能防御百年一遇的洪水。這樣，淮河流域的防洪形勢(shì)就從根本上改觀了。

治澇問(wèn)題

淮河流域的2/3屬于平原地形，因此這里澇災(zāi)的成因是平原地區(qū)降雨所形成的徑流。由于洪澤湖這個(gè)臨時(shí)基準(zhǔn)面被抬高了10米左右，它所造成的溯源淤積全面淤高了淮干中游河道，這兩種因素的共同作用，使得淮干中游洪水位明顯上升，洪水過(guò)程明顯延長(zhǎng)，造成干流頂托，各支流在洪水期間無(wú)法向干流排水，即造成大面積長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)門(mén)淹。

以往的防洪指導(dǎo)思想，是在維持洪澤湖、甚至繼續(xù)抬高這個(gè)臨時(shí)基準(zhǔn)面的前提下去防洪，于是只有一條路可走；即不斷加高培厚堤防，開(kāi)辟更多的行蓄洪區(qū)。這實(shí)質(zhì)上是靠擴(kuò)大淹沒(méi)來(lái)防洪，即用增加澇災(zāi)的損失來(lái)減少洪災(zāi)的影響。所謂，去一害更增另一害。

另外，淮河目前的洪水過(guò)程很長(zhǎng)，一次洪水過(guò)程長(zhǎng)達(dá)三四十天，導(dǎo)致內(nèi)水長(zhǎng)時(shí)期排不出去，澇災(zāi)損失占總損失的70％以上，但這并不是淮河所固有的。以往的淮河流域是這樣的情況：來(lái)一次降雨，很快就流走了，再來(lái)一次降雨，很快就又走掉了。由于其是深水河床，水流迅急通暢，故而每次降雨所形成的徑流不會(huì)滯留下來(lái)。而有了洪澤湖這個(gè)臨時(shí)基準(zhǔn)面后，下一次雨就滯留下來(lái)，再下一次雨又滯留下來(lái)，這正是長(zhǎng)期高位行洪的成因。如果我們實(shí)施淮河治本方案，那么特明顯縮短洪峰的傳播時(shí)間。

一旦淮河治本方案完成之后，豫東、皖北、蘇北的1億畝耕地可基本解除澇災(zāi)威脅，其中江蘇受益最大。其方式是：國(guó)家集中力量投資于治本方案的關(guān)鍵性工程（據(jù)我們初步估計(jì)僅需百億元左右：其中洪澤湖新大堤約20億元，三河深水閘約20億元左右，新的入江水道約40億元左右），當(dāng)這些骨干工程及其必要的配套工程完成之后，淮干水位將會(huì)逐年下降，這種投資的效益將不斷累積，并逐步擴(kuò)大。而在淮干周?chē)闹Я鲄^(qū)域，鄉(xiāng)、縣、市的地方干部和老百姓就會(huì)爭(zhēng)先恐后地往干流里排水，疏浚自己所在區(qū)域的支流、降低其水位，這樣土地產(chǎn)出就會(huì)增加，而當(dāng)?shù)厝罕姾透刹康闹位捶e極性就會(huì)大增。

蓄水興利問(wèn)題

通過(guò)把洪澤湖大堤向里縮1000米形成新東堤和新南堤這樣一個(gè)河湖分家方案，洪澤湖蓄水發(fā)展灌溉和皖北及湖濱圩區(qū)廣大地區(qū)防洪除澇的矛盾不復(fù)存在。

根據(jù)淮委的計(jì)算，目前直接入湖和淮干入湖的流量是：以百年一遇來(lái)計(jì)算，前者約為7000個(gè)流量，后者約為1．5萬(wàn)個(gè)流量，兩者之比為1：2。即洪澤湖主要蓄直接入湖的淮河支流的水量。如遇旱年，可關(guān)死三河深水閘，從淮干提一部分水入洪澤湖。如遇大水年，洪澤湖承受不了直接太湖的水量、而直接入海水道又宣泄不了時(shí)，可在直接入湖的那些支流建閘控制，在洪澤湖以上向淮干分洪，讓新的入江水道多分些洪水。

在這里還有一點(diǎn)應(yīng)加以強(qiáng)調(diào)。新的洪澤湖大堤不僅實(shí)現(xiàn)了河湖分離，從而為恢復(fù)淮干入江深水河床建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它還為運(yùn)、湖分離創(chuàng)造了條件，在此基礎(chǔ)上江蘇應(yīng)將里運(yùn)河向下挖深至海平面上下，這對(duì)于里下河圩區(qū)的洪澇災(zāi)害可謂治本之舉。

今后，淮平有了直接入江的深水河床，淮河洪水三去其二，再加上深水運(yùn)河這條第二條入江水道以及入海水道和洪澤湖新大堤，里下河地區(qū)的洪水災(zāi)害近乎根本解決。所謂“倒了高家堰，揚(yáng)州不見(jiàn)面”的格局將永遠(yuǎn)成為歷史了。另外，里下河?xùn)|堤治運(yùn)河地帶可把內(nèi)水向運(yùn)河抽排，這有助于提高這一地區(qū)的治澇能力。

湖濱土地開(kāi)發(fā)

在里下河以西，河湖縱橫，洲灘出沒(méi)，基本是以一片的漫流方式來(lái)泄洪；這使泄洪流速大大變緩；泄洪能力明顯降低。而一旦在這一帶形成一條標(biāo)準(zhǔn)斷面300米～400米，河底深水線(xiàn)在海平面附近的入江水道，局面將根本改觀。這為湖濱上地開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

在這一帶有白馬、寶應(yīng)、高郵和邵伯等諸多湖泊，水面達(dá)上千平方公里，大水時(shí)一片，大旱時(shí)全部干涸。因此，這里的土地資源絕大部分被荒養(yǎng)和浪費(fèi)了。在實(shí)施了淮河治本方案后，這里的土地大部分可以被充分利用。在這方面可以借鑒長(zhǎng)江流域兩湖的經(jīng)驗(yàn)，即蓄洪墾殖。新的入江水道一經(jīng)形成，從上游來(lái)的洪水便基本不再進(jìn)入湖區(qū)，這里又沒(méi)有較大的支流匯入，因此，本地只需處理由區(qū)內(nèi)降水形成的內(nèi)陸水。兩湖的經(jīng)驗(yàn)表明，這些內(nèi)水只需比湖底大一些的面積就可存蓄起來(lái)。在這個(gè)范圍里，大水時(shí)，可實(shí)行一水一麥，或一水一稻，平水年可實(shí)行一水幾麥、或一水幾稻。其他的原湖區(qū)可以非蓄洪的方式進(jìn)行墾殖，如發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

另外，在丘陵與湖區(qū)之間應(yīng)有隔堤，使之能向長(zhǎng)江直接流水，而不是把內(nèi)水全部蓄在湖里。這樣，原有湖區(qū)大部分荒棄閑置的土地便可以得到充分地開(kāi)發(fā)和利用。

來(lái)源：瞭望新聞周刊2004年6月14日第24期

相關(guān)背景：

為什么淮河災(zāi)害頻繁

800年前的淮河干流在三河以西直至河南一帶，大體上是東西走向。黃河奪淮后，對(duì)淮河影響加劇，而洪澤湖形成加快是從明朝中期開(kāi)始的。明弘治7年（1494年），劉大夏主持治河，堵塞黃陵崗，修筑太行提，截?cái)帱S水北流各泛道，致使黃水南流，主要走汴、泗、睢、渦河入淮，使黃河泥沙在淮河下游淤積日益嚴(yán)重．明嘉靖44年（1565年），潘季馴主持治理黃河、淮河和運(yùn)河，大筑高家堰．此后，黃河3/4的泥沙帶到下游河道和河口淤積，使黃、淮、運(yùn)交匯之處的清口一帶河身不斷淤高。康熙15年（1676年），黃河河身由原來(lái)深6至13米淤淺到1至3米?！昂闈珊渍愠善疥?。高家堰石工原1丈多高，已淤漫3尺，至康熙19年（1680年），靳輔在高家堰洪澤湖大堤上創(chuàng)建6座減水壩，至此，洪澤湖大堤基本成型，北起淮陰老壩頭，南至洪澤湖蔣壩鎮(zhèn)，全長(zhǎng)60．1公里。通過(guò)靳輔的系統(tǒng)整治，使洪澤湖邊一步擴(kuò)大，它已成為一座平原上的大型人工湖?？滴?9年，淮河大水，使汴淮交匯繁盛千年的泗州城全部沉入湖底，當(dāng)時(shí)湖水位高達(dá)18米，湖面達(dá)4000平方公里以上。

目前的洪澤湖已與數(shù)百年前大不相同，其湖盆呈淺碟形，徹底平坦，其海拔一般在10至11米，其最低凹的湖底平均在7．5米，水下淤灘一般為10米～11米，西部海拔為11米以上，東部一般為9至10米，北部一般為10至11米，南部一般為7．5至9米．盱眙（xuyi）以下老淮河干流到淮陰老壩頭一帶整個(gè)河身全部沉于湖底的丘陵根上。其河道已被淤高了8至10米，與洪澤湖南部湖底的平均高程大體相同。

洪澤湖這個(gè)攔河大壩一經(jīng)形成，淮河干流的正常溯源侵蝕過(guò)程便被顛倒過(guò)來(lái)，變成了溯源淤積，根據(jù)現(xiàn)有的資料可以算得在正陽(yáng)關(guān)一帶河床被淤高了3～4米以上，到蚌埠一帶也大體如此，蚌埠至盱眙（xuyi）一帶河床被淤高了4至5米以上。因此，可以作出這樣的判斷：淮干自正陽(yáng)關(guān)一帶以下的河床被淤高了數(shù)米至十?dāng)?shù)來(lái)。這正是淮河災(zāi)害頻繁的根源。

淮河曾是一條利河

淮河在南宋以前是一條利河、好河。那時(shí)，淮河是在漣水東面的云梯關(guān)單獨(dú)入海，水泥還急通暢，在其入?？冢疃鴮掗?。當(dāng)時(shí)，洪澤還未成湖，只是一片沼澤，海潮一直可上溯到盱眙（xuyi）以西，海船可直到蚌埠一帶。淮干的深水河床足夠排泄上游的來(lái)水。同時(shí)，上游地區(qū)的土壤侵蝕也不嚴(yán)重，河水含沙量不大，很少淤積，航運(yùn)暢通，兩岸的灌溉非常便利。

宋代大詩(shī)人秦觀在登泗州城后曾寫(xiě)下這樣的詩(shī)句：“渺渺孤城白水環(huán)，鲉鱸人語(yǔ)夕陽(yáng)間，林稍一抹香如畫(huà)，知是淮流轉(zhuǎn)處山?！碑?dāng)時(shí)的淮河流域是一塊河湖交錯(cuò)，沃野千里，資源富饒的大地．淮河兩岸，經(jīng)濟(jì)富庶，文化發(fā)達(dá)，老子的家鄉(xiāng)就在這里。北來(lái)的一位官員曾說(shuō)：“天下無(wú)江淮不能以足用，江淮無(wú)天下自可以為國(guó)。”由此可見(jiàn)其在隋唐和北宋時(shí)代為國(guó)命之所系。老百姓的話(huà)：“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”說(shuō)盡了這樣一幅圖景。

在黃河奪淮以后，淮河以往的河道規(guī)律被破壞了，從此淮河遭到了厄運(yùn)，變成了一條多災(zāi)多難的河流?；春恿饔蛞惨虼酥鸩阶兂闪耍骸按笥甏鬄?zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的格局。

導(dǎo)致今天淮河流域貧窮落后的，是泄洪排澇自然條件的喪失。而只要解決了這個(gè)問(wèn)題，淮河流域的農(nóng)業(yè)和工業(yè)條件比長(zhǎng)江以南還有利?；春恿饔蚴俏覈?guó)最重要的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)之一，它有兩億畝耕地，近二億人口，近千億噸煤炭?jī)?chǔ)量。年降雨量也比較適度，在利用地面水和地下水等方面也是全國(guó)最有利的地區(qū)。特別是近千億噸的煤炭?jī)?chǔ)量對(duì)于華東和長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展，至關(guān)重要。