關(guān)公凹水電站工程造價(jià)管理論文
時(shí)間:2022-07-16 05:10:00
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摘要摘要:關(guān)公凹水電站工程按照現(xiàn)代企業(yè)制度,組建了項(xiàng)目業(yè)主單位,實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制;把好勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān),優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;推行招投標(biāo)制,優(yōu)選承包商;全面實(shí)行工程監(jiān)理制;加強(qiáng)合同管理工作,減少合同糾紛;以提高電站整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),把工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效地控制了工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價(jià),工程質(zhì)量好,建設(shè)工期按時(shí)投產(chǎn)發(fā)電,工程投資控制在概算以內(nèi)。投產(chǎn)兩年來的運(yùn)行實(shí)踐證實(shí),本電站的工程質(zhì)量良好,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
摘要:優(yōu)化設(shè)計(jì)招投標(biāo)制合同管理合理補(bǔ)償造價(jià)控制關(guān)公凹水電站
關(guān)公凹水電站位于福建省清流縣羅口溪的干流。羅口溪為九龍溪的支流,屬閩江流域沙溪水系。該工程壩址位于長(zhǎng)潭河和羅口溪匯合口上游約700m處的羅口溪上,壩址以上控制流域面積1220km2,水庫總庫容730萬m3,本工程以發(fā)電為主,電站總裝機(jī)容量2×8000kw,是清流縣歷史以來裝機(jī)容量最大的水電站。電站樞紐由攔河壩、發(fā)電引水系統(tǒng)、壩后廠房及升壓變電站等組成。攔河壩為細(xì)骨料混凝土砌石重力壩,最大壩高39m,采用壩頂溢流泄洪,寬尾墩戽池聯(lián)合消能。本電站工程由福建省三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司和福建省清流縣人民政府合資興建(投資比例為70%摘要:30%),概算總投資9212萬元,并于2000年7月正式開工,2003年11月建成投產(chǎn)發(fā)電。工程項(xiàng)目實(shí)施中建立了業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了有效的管理。
1實(shí)行業(yè)主責(zé)任制,提高造價(jià)控制的主動(dòng)性
項(xiàng)目業(yè)主作為工程的直接管理者和受益人,要對(duì)項(xiàng)目策劃、集資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸、資產(chǎn)保值等全過程負(fù)責(zé),始終以提高電站整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),控制好工程質(zhì)量、工程造價(jià)和工期,這就決定了業(yè)主的功能和地位。關(guān)公凹水電站在工程建設(shè)初期即組建了精干的項(xiàng)目法人,依照現(xiàn)代企業(yè)制度成立了業(yè)主單位——福建省清流關(guān)公凹電力有限公司(以下簡(jiǎn)稱關(guān)公凹電力有限公司),并切實(shí)履行業(yè)主責(zé)任,使得企業(yè)擁有足夠的自主權(quán),可以按照工程的實(shí)際進(jìn)展情況及投資完成情況,合理調(diào)配資金,及時(shí)決策處理工程建設(shè)過程中碰到的各種新問題,并敢于采用新技術(shù)、新工藝,以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量、高速度,使關(guān)公凹水電站按時(shí)建成投產(chǎn)發(fā)電。
2優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,降低工程造價(jià)
設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的基礎(chǔ),水電站設(shè)計(jì)方案是構(gòu)成工程投資的最基本要素,也是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)。由于關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,受前期地質(zhì)勘探工作深度因素所限,初設(shè)審查批復(fù)時(shí)對(duì)原大壩挑流消能方案要求補(bǔ)充地質(zhì)勘探和論證,經(jīng)水工模型試驗(yàn)結(jié)果和對(duì)設(shè)計(jì)方案的論證,將消能方案變更為寬尾墩戽池消能設(shè)計(jì),增加了寬尾墩和戽池的投資,加上實(shí)際開挖揭露的地質(zhì)狀況比預(yù)估的要差得多,是福建省罕見的地質(zhì)構(gòu)造,基礎(chǔ)開挖量增加很大、基礎(chǔ)處理復(fù)雜、主體工程填筑量增大,使得土建工程投資增加了1800余萬元。關(guān)公凹電力有限公司針對(duì)工程實(shí)際,狠抓設(shè)計(jì)方案優(yōu)化,大膽推行新觀念,充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的聰明才智,并相繼邀請(qǐng)河海大學(xué)、中南院、福建省水利廳、福建省水力學(xué)會(huì)專委會(huì)等多方的知名專家學(xué)者,到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、解決工程技術(shù)難題、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。通過對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,節(jié)省了工程造價(jià),使整個(gè)工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。
(1)施工導(dǎo)流方案優(yōu)化。原設(shè)計(jì)一期導(dǎo)流采用左岸明渠導(dǎo)流。施工中,當(dāng)一期導(dǎo)流明渠平臺(tái)開挖基本結(jié)束時(shí),因地質(zhì)原因,左岸岸坡發(fā)生大滑坡(1#滑坡),將導(dǎo)流明渠平臺(tái)和大壩消能戽池部分整體覆蓋,工期耽誤了三個(gè)多月,工程施工陷入僵局。業(yè)主及時(shí)組織業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和承包商的技術(shù)力量,并請(qǐng)來中南院的專家,到現(xiàn)場(chǎng)共商良策。經(jīng)多方案比選、認(rèn)真論證,設(shè)計(jì)單位同意,改左岸明渠導(dǎo)流方案為右岸明渠導(dǎo)流,將一期導(dǎo)流明渠布置于右岸發(fā)電引水系統(tǒng)、主廠房尾水管及尾水渠位置上,并預(yù)留縱向巖埂作為縱向堰體,進(jìn)行右岸導(dǎo)流渠開挖施工,解決了導(dǎo)流新問題,節(jié)約了導(dǎo)流工程投資180余萬元,縮短主體工程開挖工期,搶回了工期,為電站的按時(shí)建成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)壩面漿砌方塊石和壩體防滲墻方案優(yōu)化。原初設(shè)大壩上下游壩面采用漿砌方整塊石結(jié)構(gòu),并在壩體上游側(cè)設(shè)一道混凝土防滲墻,由于地材條件所限,料場(chǎng)試開采證實(shí),開采不到方整塊石。在施工設(shè)計(jì)時(shí),關(guān)公凹電力有限公司經(jīng)過論證、提出將上游壩面修正為采用混凝土防滲面板、并取消壩體防滲墻,下游壩面采用現(xiàn)澆混凝土壩面的方案,提供設(shè)計(jì)單位論證、設(shè)計(jì),成功地付諸實(shí)施。解決了地材缺乏新問題,節(jié)約了工程造價(jià)60余萬元,并加快了施工進(jìn)度,縮短了工期,提高了大壩的防滲效果。
(3)升壓變電站布置方案優(yōu)化。原設(shè)計(jì)升壓變電站布置于右岸大壩下游側(cè)(約為壩下0-035m)的山頂上,設(shè)計(jì)高程315.00m(壩頂設(shè)計(jì)高程和上壩公路路面高程為294.00m)。該布置方案占用林地多、征地和林木補(bǔ)償費(fèi)用大;土石方開挖量大;內(nèi)側(cè)又緊挨一林場(chǎng)的宿舍樓,爆破危險(xiǎn)性大;主變等設(shè)備的運(yùn)輸新問題難以解決。針對(duì)工程實(shí)際,結(jié)合施工過程中積累的經(jīng)驗(yàn),我們大膽地探索,提出將升壓變電站從山頂移到右岸大壩上游側(cè)(壩上0+010m)處,在原有的一小山凹、經(jīng)用石渣回填(回填已有3年之久)后的平臺(tái)上(大壩標(biāo)承包商車輛修理廠位置)布置,設(shè)計(jì)地面高程為298.00,僅高出壩頂高程4m,并將主變壓器(1臺(tái))和35kv開關(guān)室布置于實(shí)地上,填渣處作為升壓站地坪。此處有上壩公路相通,開挖量極小,不占林地,升壓站布置緊湊,設(shè)備運(yùn)輸方便,方案較佳。經(jīng)同意,提供設(shè)計(jì)單位做優(yōu)化和設(shè)計(jì),并得以實(shí)施,效果很好。本方案的優(yōu)化,減少征用林地3200多m2,減少土石方開挖6萬多m3,共節(jié)省工程造價(jià)200余萬元,縮短了工期約3個(gè)月,大大降低了工程造價(jià),使整個(gè)工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。
(4)資金籌措方案優(yōu)化。在建設(shè)資金不足的情況下,通過外引內(nèi)聯(lián)機(jī)制,引進(jìn)三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司前來投資、控股,從銀行實(shí)際貸款總額僅為4480萬元,比原初設(shè)概算列支的5678萬元少貸了1198萬元,加上國(guó)家貸款利率下調(diào),貸款利息從原來的992萬元減為612萬元,利息核減了380萬元。
3通過招投標(biāo),優(yōu)選承包商
(1)合理分標(biāo)。合理分標(biāo)是招標(biāo)的前提,也是減少施工干擾、加快工程進(jìn)度,降低工程造價(jià)的必要條件。關(guān)公凹電力有限公司在建設(shè)初始,本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個(gè)原則,充分考慮既要有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面,又要將施工干擾降到最少,便于各施工單位之間的相互協(xié)調(diào),將關(guān)公凹水電站主體工程分為五個(gè)標(biāo),即攔河壩土建工程標(biāo)(包括廠房、升壓變電站的土石方開挖工程)、壩后廠房土建工程標(biāo)(包括升壓變電站土建工程)、壓力鋼管制作安裝工程標(biāo)、鋼閘門制造安裝工程標(biāo)和水輪發(fā)電機(jī)組制造安裝標(biāo)(含升壓變電站設(shè)備安裝)。同時(shí),對(duì)機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多家詢價(jià),擇優(yōu)采購,將工程承建和設(shè)備采購置于公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,充分考慮性能價(jià)格比、專業(yè)水平、企業(yè)信譽(yù)等諸要素,從競(jìng)爭(zhēng)中選取好的設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和供貨等承包單位。通過推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,利用當(dāng)時(shí)市場(chǎng)鋼材價(jià)位低的優(yōu)勢(shì),水輪發(fā)電機(jī)組和機(jī)電設(shè)備等的制造安裝費(fèi)用合同承包總價(jià)僅為880萬元,比原概算1845萬元節(jié)約了965萬元。這樣,既方便了控制工程造價(jià),又為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度創(chuàng)造了有利條件。
(2)合理評(píng)標(biāo)定標(biāo)。考慮到關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)復(fù)雜、施工強(qiáng)度高、難度大、技術(shù)含量高、工期緊等特征,針對(duì)不同工程分標(biāo),采用邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo)的方式確定施工單位,對(duì)施工單位的資質(zhì)從壩型要求、施工條件、技術(shù)設(shè)備水平等多方面提出了明確的要求。整個(gè)招標(biāo)過程始終在福建省招標(biāo)辦的指導(dǎo)下,在福建省水利廳等有關(guān)部門的監(jiān)督下,以“公開、公平、公正、透明”的“三公一透”的原則進(jìn)行。評(píng)標(biāo)定標(biāo)主要從工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)、設(shè)備能力、施工經(jīng)歷、技術(shù)辦法、合同信譽(yù)等方面進(jìn)行比較,并對(duì)決定發(fā)電工期的主體工程進(jìn)行了報(bào)價(jià)和整體效益的定量分析,最終選定了中國(guó)水利水電閩江工程局、中國(guó)水利水電第一工程局、福建省水利水電工程局、福建省南平電機(jī)廠、湖南長(zhǎng)沙華能自動(dòng)化控制有限公司等一批國(guó)內(nèi)較為優(yōu)秀的水利水電施工企業(yè)及具有相關(guān)制造經(jīng)驗(yàn)的設(shè)備制造廠商作為承包單位。
關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間,除個(gè)別新增項(xiàng)目外,主體工程單價(jià)幾乎沒有調(diào)整,投資增長(zhǎng)也在控制的范圍之內(nèi),各類設(shè)備在供貨及安裝期間也沒有發(fā)生索賠及報(bào)價(jià)調(diào)整事件,所有設(shè)備在初期運(yùn)行階段也均性能穩(wěn)定,運(yùn)轉(zhuǎn)正常。關(guān)公凹實(shí)踐證實(shí),競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化資源配置和推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變,選擇合理報(bào)價(jià),杜絕低價(jià)中標(biāo),可以保證工期、質(zhì)量和控制工程造價(jià)。
4實(shí)行工程監(jiān)理制,進(jìn)行全過程控制
工程監(jiān)理是連接業(yè)主、承包商和政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié),對(duì)工程項(xiàng)目的投資建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。關(guān)公凹水電站工程由中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢中南公司承擔(dān)施工監(jiān)理,實(shí)行全天候、全方位、全過程的旁站監(jiān)理,以合理控制“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”為目標(biāo),嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真履行“三控制、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師主要從工程項(xiàng)目、材料使用及工程量計(jì)量等方面來控制工程的投資。實(shí)際工作中,首先做好已完工程的檢驗(yàn)及復(fù)核,同時(shí)做好重大技術(shù)辦法的運(yùn)用審查及隱蔽工程工程量的測(cè)算工作;其次要按照合同文件確定工程結(jié)算項(xiàng)目及材料使用情況,同時(shí)依據(jù)規(guī)定的工程量計(jì)量原則和方法,按進(jìn)度審核結(jié)算量。在此基礎(chǔ)上,關(guān)公凹水電站的監(jiān)理工程師對(duì)各施工單位的月度結(jié)算報(bào)表及工程量計(jì)算書、附圖、附表等進(jìn)行嚴(yán)格審核簽字,監(jiān)理認(rèn)可后呈報(bào)給業(yè)主進(jìn)行復(fù)核,再經(jīng)工程財(cái)務(wù)管理科核實(shí)后,按合同規(guī)定支付月度工程款;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及重大技術(shù)辦法也需有監(jiān)理工程師的技術(shù)簽證方可執(zhí)行。在這種監(jiān)理制度下,關(guān)公凹水電站的工程建設(shè)取得了速度快、質(zhì)量好、投資省、效益高的成效,按計(jì)劃如期建成投產(chǎn)發(fā)電,投資也控制在概算以內(nèi)。
5加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格控制投資
(1)堅(jiān)持全面實(shí)行合同管理制。關(guān)公凹水電站工程從設(shè)計(jì)到工程施工始終以合同的方式規(guī)范雙方行為,明確雙方職責(zé),以合同作為杠桿和橋梁來聯(lián)系各方,充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)功能,在建設(shè)期全方位、全過程的跟蹤合同執(zhí)行情況,組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。由于公司制定了嚴(yán)格的合同管理辦法,明確了各部門的職責(zé),把整個(gè)工程管理納入了合同管理的軌道,有效地控制了工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。
(2)現(xiàn)代化手段的應(yīng)用。關(guān)公凹水電站工程有專門的合同管理人員,用計(jì)算機(jī)技術(shù)從合同的登錄、付款、索賠到統(tǒng)計(jì)實(shí)行一體化管理,從而使合同盡量達(dá)到細(xì)致、完整、全面,并使得合同文本及有關(guān)經(jīng)濟(jì)文件和概算項(xiàng)目相對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)了概算值、合同價(jià)、工程結(jié)算一本帳,很大程度上減少了合同管理中的失誤和糾紛,并有效地實(shí)現(xiàn)了合同執(zhí)行情況的跟蹤管理,提高了工作效率。
(3)各類臺(tái)帳的分類建立。關(guān)公凹水電站工程充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)速度快、容量大、便于查詢和計(jì)算等特征,建立了合同臺(tái)帳、結(jié)算臺(tái)帳、索賠臺(tái)帳、主要工程量臺(tái)帳及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等各類臺(tái)帳,使影響工程投資控制的各因素之間縱、橫緊密相連,大大方便了工程管理人員全面了解工程投資完成情況,也使得各專業(yè)技術(shù)人員之間的數(shù)據(jù)交流變得簡(jiǎn)單、全面,有效地避免了由于人為的疏漏或錯(cuò)誤造成的工程量的超結(jié)、早結(jié)、多結(jié)及一些不合理的補(bǔ)償。
6區(qū)別總價(jià)和單價(jià)合同項(xiàng)目,合理補(bǔ)償
關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間也不可避免的發(fā)生了許多變更、新增及補(bǔ)償項(xiàng)目,關(guān)公凹電力有限公司根據(jù)實(shí)際情況,按照合同,嚴(yán)格區(qū)別總價(jià)和單價(jià)項(xiàng)目,在不突破總概算的前提下,靈活把握各個(gè)分項(xiàng)工程的概算值,合理調(diào)整,使之更加符合工程建設(shè)的實(shí)際需要,也有利于工程建設(shè)的管理,促進(jìn)工程達(dá)到“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗”的水平。關(guān)公凹水電站建設(shè)期間,共發(fā)生各類新增項(xiàng)目200余項(xiàng),補(bǔ)償項(xiàng)目30多項(xiàng),總金額約1000萬元,其中補(bǔ)償金額近200萬元。對(duì)于這些項(xiàng)目,關(guān)公凹電力有限公司按照“監(jiān)理把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)量、公司審核”的程序,仔細(xì)核對(duì)標(biāo)書、合同文件及有關(guān)承諾書,本著“實(shí)事求是,合理補(bǔ)償”的原則,對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目都嚴(yán)格計(jì)量,該認(rèn)可的毫不含糊,不該認(rèn)可的果斷不認(rèn)。“沒有規(guī)矩,不成方圓”,關(guān)公凹水電站工程因?yàn)橛辛藝?yán)格的審核程序和原則,使得工程管理工作有了依據(jù),為有效地控制工程造價(jià)奠定了良好的基礎(chǔ)。
7結(jié)語
關(guān)公凹水電站工程由于業(yè)主單位在設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了方案優(yōu)化,招標(biāo)階段選擇了合理報(bào)價(jià),建設(shè)過程中又全面推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制,使得主體工程除壩基地質(zhì)缺陷新增開挖及相應(yīng)的回填工程量外,實(shí)際結(jié)算工程量和設(shè)計(jì)提供的工程量基本相符,各總價(jià)及單價(jià)項(xiàng)目報(bào)價(jià)也幾乎沒有調(diào)整,工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。本電站上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)為0.30元/kw.h,投產(chǎn)兩年來的運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)效益表明,工程質(zhì)量良好,經(jīng)濟(jì)效益顯著。